聶小鳳

摘要人民是創(chuàng)造世界歷史的動力。推進反腐倡廉建設(shè)，關(guān)鍵是要積極依靠人民反腐。當前群眾監(jiān)督工作也存在一些問題。有鑒于此，要大力健全群眾反腐機制。

關(guān)鍵詞依靠人民反腐新思考

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A

“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！睔v史唯物主義認為，人民群眾是變革社會制度、推動歷史前進的決定力量。同樣，推進反腐倡廉建設(shè)，關(guān)鍵就是要積極依靠人民反腐，才能奪得反腐敗斗爭的勝利。

1充分認識人民群眾在反腐敗斗爭中的重要作用

（1）群眾是反腐敗斗爭的“千里眼”。人民群眾人數(shù)多，視覺廣，分布在社會的各個層次、各個崗位、不同領(lǐng)域，這些特性使群眾體現(xiàn)出“線索源”的作用。各式各樣的違法違紀行為，都逃不過群眾雪亮的眼睛。中央紀委、監(jiān)察部也曾指出，廣大人民群眾的信訪舉報一直是發(fā)現(xiàn)案件的主渠道，在揭露腐敗、提供案件線索乃至查清問題方面發(fā)揮了重要作用。

（2）群眾是反腐敗斗爭的“永動機”。人民群眾的力量是巨大無比的，黨的一切工作都必須依靠人民群眾。江澤民指出：“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉?！敝挥芯o緊依靠人民群眾，反腐倡廉建設(shè)事業(yè)才能獲得取之不盡的力量源泉。

（3）群眾是反腐敗斗爭的“智囊團”。鄧小平同志說：“黨之所以有力量，就是因為始終扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創(chuàng)造力?！焙\濤同志指出：黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要堅持相信和依靠人民群眾，要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。發(fā)揮群眾無窮的智慧和極大的創(chuàng)造力，就沒有克服不了的困難，就沒有攻不破的“險阻”。

2充分認清人民群眾參與反腐敗斗爭存在的問題

（1）群眾參與反腐的積極性不夠。雖然自建黨以來，就重視反腐敗工作，但仍然沒有將官方反腐敗工作和民間監(jiān)督反腐敗有效結(jié)合起來，沒有形成群眾廣泛主動參與反腐敗斗爭的局面。有不少群眾認為反腐敗斗爭是黨和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐敗斗爭中起多大的作用，只有在觸動了自己的個人利益的時候，才奮力舉報。在現(xiàn)實生活中，人民群眾只對社會上的腐敗現(xiàn)象表示強烈的不滿和憤怒，但在行動上卻不積極，缺乏主動性。

（2）群眾參與反腐敗的渠道不夠順暢。一是政府行為的透明度、社會公眾的知情權(quán)都很有限。當前，黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等，公開不夠規(guī)范、及時、具體，群眾看不懂或看不到關(guān)鍵。二是群眾檢舉途徑有限。在一些地方，特別是在基層，人民群眾參與反腐敗的手段過于單一，沒有形成一種高效簡捷的群眾反腐機制，而且就目前的有限的群眾檢舉途徑也受到種種的阻擾。

（3）人民群眾監(jiān)督保護激勵機制不夠完善。關(guān)于保護舉報人的規(guī)定，散見于法律、規(guī)定和部門規(guī)章中，但存在很大的空白，以致有關(guān)舉報材料泄密，甚至直接轉(zhuǎn)到被舉報人手里的事常見諸于報端。對于個體的監(jiān)督舉報行為，其個人所付出的成本是較高的。與高昂的舉報成本相對，我們至今沒有較為完善的保護激勵補償機制。

3健全群眾反腐機制形成反腐倡廉合力

（1）加強廉政文化建設(shè)，營造全民反腐氛圍。要大力推進廉政文化“進村入戶”“進校入園”“登臺上網(wǎng)”……通過各種形式在社會上著力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，在社會上大力傳播廉政文化的精神理念、價值觀念、道德準則，用文化的影響力引導人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和反腐倡廉意識，使廣大群眾愿意、樂于參與反腐敗斗爭。

（2）加強民主政治建設(shè)，強化群眾監(jiān)督職能。要建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會公示聽證、決策責任追究等民主決策制度，要完善干部民主選拔任用、重大事項傾聽群眾意見、領(lǐng)導干部述職述廉、民主評議等民主監(jiān)督制度。要深化信息公開制度，擴大群眾的知情權(quán)。要積極推進人民群眾代表參與制度，變?nèi)嗣袢罕姷淖园l(fā)監(jiān)督為合法有序的監(jiān)督。

（3）加強信訪平臺建設(shè)，拓寬群眾參與渠道。一要加強對信訪舉報途徑、程序等相關(guān)事項的宣傳，讓人民群眾了解紀檢監(jiān)察信訪舉報工作；二要完善信訪接待制度，強化紀檢監(jiān)察領(lǐng)導接訪日制度的執(zhí)行，增強群眾對紀檢監(jiān)察信訪舉報的可信性；三要強化硬件設(shè)施裝備，比如開通24小時錄音留言舉報電話，設(shè)立網(wǎng)上信訪舉報信箱，滿足舉報人自我保護的要求，同時方便快捷地受理群眾的信訪舉報。

（4）健全保障激勵機制，保護群眾監(jiān)督權(quán)益。要切實建立保護檢舉人的制度，建立打擊報復檢舉人直查快辦制度，嚴厲懲治打擊報復檢舉人不法行為，建立跟蹤保護制度，對舉報有功人員及其家人提供人身、財產(chǎn)、工作生活等方面的保護，使其合法權(quán)益免受侵害。完善落實群眾參與的獎勵保障制度，設(shè)立專門反腐敗獎勵和保障金，對舉報有功者給予一定物質(zhì)獎勵，對遭受打擊報復的群眾提供安全保障并實行經(jīng)濟補償，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風險和成本，最大可能地保護群眾參與反腐倡廉的積極性。

（5）加大腐敗案件懲處，激勵群眾積極反腐。嚴厲查辦案件、懲處腐敗分子，是教育干部、激勵群眾的最好形式。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，重點查處群眾反映強烈的問題。要對腐敗分子做到舉報一起、查實一起、懲處一起，通過查辦案件切實維護廣大群眾的根本利益，維護社會的公平正義，以最大的誠意和最嚴明的紀律增強人民群眾參與監(jiān)督的信心，激勵廣大群眾投身到反腐敗斗爭之中。

“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者。”只有始終堅持依靠人民群眾，始終堅守人民群眾滿意這一衡量反腐敗工作成效的客觀標準，我們才能不斷扎實高效地推進反腐倡廉工作，才能永葆黨的純潔性，才能營造國家的長治久安。

參考文獻

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