張國山

【摘要】規(guī)范化對行政領(lǐng)導管理工作的影響至關(guān)重要。從領(lǐng)導管理角度而言，規(guī)范化容易失守與領(lǐng)導者的素質(zhì)水平、作風意識、方法藝術(shù)、意志品質(zhì)以及團隊力量等息息相關(guān)。文章從規(guī)范化含義和意義入手，分析了導致規(guī)范化難以奏效和持久的原因，提出了防止和根治規(guī)范化失守、保持有效穩(wěn)定的對策措施。

【關(guān)鍵詞】行政領(lǐng)導 管理工作 持續(xù)規(guī)范化

規(guī)范化是行政領(lǐng)導管理工作的基本準則、基本前提和可靠基礎(chǔ)，處理不好，我們的工作就會長期處于忙亂無序和工作無成績狀態(tài)，事業(yè)也將難以取得真正的進展。因此，如何才能保持行政領(lǐng)導管理工作的持續(xù)規(guī)范化，就成為了我們必須認真思考的問題。

規(guī)范化的含義及其與行政領(lǐng)導工作的關(guān)系

規(guī)范化的含義。規(guī)范的基本含義是指規(guī)矩規(guī)則。在使用中，其含義有所擴展，大體包括規(guī)矩規(guī)則、有規(guī)矩規(guī)則、合于規(guī)矩規(guī)則、有秩序等。而從全面、深層的內(nèi)涵分析，規(guī)范是指在一定的價值理念統(tǒng)領(lǐng)之下，反映先進、進步的思想道德、精神境界和價值準則的規(guī)則體系。

規(guī)范化，就是將規(guī)范及其價值全面推廣、應(yīng)用的過程或活動。從領(lǐng)導和管理工作的角度講，規(guī)范和規(guī)范化是相對于隨意性而言的，它要求領(lǐng)導和管理工作有規(guī)則、有標準、有依據(jù)、有程序，為相關(guān)人員知曉，并保持穩(wěn)定、持久。除非特別說明，本文對“規(guī)范”與“規(guī)范化”不作嚴格區(qū)分。

規(guī)范（化）的意義。規(guī)范化的意義來自于規(guī)范的價值與地位。規(guī)范的價值是規(guī)范應(yīng)當體現(xiàn)的進步目標和規(guī)范在實踐中具有的引導、示范、透明、安全、穩(wěn)定的作用。規(guī)范在實踐中的基礎(chǔ)奠定和環(huán)境營造作用，有利于工作取得累積性的成績。在行政領(lǐng)導管理實踐中，規(guī)范的地位和作用包括：它是政策制定和出臺的根據(jù)；它是政策執(zhí)行和遵守的標準；它是領(lǐng)導者和管理者行為水準的標尺；它是領(lǐng)導和管理整體狀態(tài)、面貌與形象的再現(xiàn)；它是被領(lǐng)導者或管理對象對領(lǐng)導和管理活動評價與預期的依據(jù)；它是公平、公開、公正的要求和體現(xiàn)；它是領(lǐng)導和管理團隊凝聚力的前提，也是被領(lǐng)導者和管理對象向心力的保障；它是領(lǐng)導效能和管理績效的基礎(chǔ)，是事業(yè)發(fā)展的根基。

規(guī)范化與行政領(lǐng)導管理工作的關(guān)系。規(guī)范是一切工作的前提，是領(lǐng)導核心職能得以展開、展現(xiàn)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導工作不規(guī)范，行政工作和管理工作很難規(guī)范；相反，領(lǐng)導工作規(guī)范了，行政工作和管理工作的規(guī)范化就有了基礎(chǔ)和保障。實踐證明，規(guī)范化堅持的如何，主要取決于領(lǐng)導工作。對領(lǐng)導工作破壞最大、影響領(lǐng)導工作取得累積性業(yè)績的，也首先是領(lǐng)導及其統(tǒng)領(lǐng)下的管理工作的規(guī)范化水平。規(guī)范化的價值和作用的實現(xiàn)程度與其應(yīng)用性和持久性息息相關(guān)。規(guī)范不能應(yīng)用于實踐，或在實踐中應(yīng)用不廣、滲透不深，那么它的價值就無從談起；而規(guī)范的應(yīng)用與實踐若不持久，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，朝令夕改，互不關(guān)聯(lián)，甚至矛盾沖突，也就無所謂規(guī)范和規(guī)范化。

行政領(lǐng)導管理工作規(guī)范化容易失守的原因分析

規(guī)范化原本是行政領(lǐng)導管理工作的一項基本的、基礎(chǔ)性工作，幾乎每一位領(lǐng)導都知曉其重要地位，絕大多數(shù)領(lǐng)導都很重視這項工作。然而，在實踐中真正做到保持其扎實的基礎(chǔ)性和持久的連續(xù)性并非易事。規(guī)范和規(guī)范化常常因在運行和管理過程中遭到忽視、忽略、輕視、慢待、荒蕪而失守。這種失守的原因是多種多樣的。

不懂得規(guī)范化的含義和意義。有的領(lǐng)導者和管理者根本不懂得或不真正懂得規(guī)范和規(guī)范化的含義，更不懂得其意義，因而不重視規(guī)范和規(guī)范化的建設(shè)與推行。對規(guī)范和規(guī)范化的理解膚淺，只停留在形式、表層上的認識，滿足于一時一事的認識。人云亦云，跟形勢、走過場，做表面文章。重視規(guī)范的文字、條款、文本，甚或文字繁多、文本冗長、條款齊全，卻沒有實質(zhì)內(nèi)容，缺乏制度、機制的含量。這些無不與對規(guī)范化的理解深度和相應(yīng)的作風態(tài)度有關(guān)。

不真想實現(xiàn)規(guī)范化。沒有或不能把規(guī)范化作為一項基本原則堅持和推行、作為一項基礎(chǔ)設(shè)施扎扎實實地建設(shè)和鞏固。不重視、嫌麻煩、怕束縛，只是迫于上級的要求或形勢的壓力，被動推行規(guī)范化。開開會，講講話，成立調(diào)研、規(guī)劃小組，起草若干規(guī)定、辦法，表面上興師動眾，但在內(nèi)容、質(zhì)量上不見效果，與實際脫節(jié)，難以應(yīng)用。要么沒想用，要么無法用，要么不愿用，要么忘了用。有的從一開始就厭煩、抵制規(guī)范化；有的一時興奮，一陣風后，時過境遷，規(guī)范化不再重要，甚至從此不再提及。

不善于規(guī)范化，即不善于運用規(guī)范和推行規(guī)范化。規(guī)范（化）的制定和推行有一定的規(guī)律、需要一定的技巧。規(guī)律是科學，技巧是水平、方法和藝術(shù)，這兩者都與理論知識和實踐經(jīng)驗及其理解、領(lǐng)會與把握有關(guān)。理論知識不足，難免理解膚淺、片面；實踐經(jīng)驗不足，難免生搬硬套、刻板教條；同時，理論知識和實踐經(jīng)驗還需要被恰當領(lǐng)會，最終結(jié)合實際制定出務(wù)實合理的規(guī)范和實施規(guī)范的措施。對規(guī)范化缺乏深入透徹理解，缺乏經(jīng)驗和技巧，勢必將規(guī)范化工作看得太過簡單，從而在規(guī)范制定中過于理想化，以為只要是科學、合理的規(guī)范就一定能實行，一定收到好效果。

濫用規(guī)范化。濫用規(guī)范化的原因和形式多種多樣。有的由于不學無術(shù)，不懂規(guī)范（化）的含義和目標，也不懂得規(guī)范（化）的方式方法，動輒“規(guī)范（化）”，這本身就不規(guī)范。有的淺薄主觀，看不清主流和實質(zhì)，思路不清，頭腦混亂，便用規(guī)范化名義和不規(guī)范的方式濫用規(guī)范化。有的為了突出標榜自己，無視或不顧事實，甚至出于成見或局部利益，推行規(guī)范化?？傊?，這種打著規(guī)范化的旗號，推行不科學、不合理、不正當、不必要、不切實際措施的規(guī)范化，其結(jié)果只能帶來混亂，還糟蹋了規(guī)范化的名聲。

保證行政領(lǐng)導管理工作持續(xù)規(guī)范化的途徑

掌握系統(tǒng)的法學知識理論和要旨。規(guī)范（化）既是管理術(shù)語、原則，也是法律術(shù)語、原則。但其專業(yè)性的基本思想、系統(tǒng)原理和技術(shù)技巧還是屬于法學范疇。因此，負責規(guī)范化決策和推行的行政領(lǐng)導和管理者必須較為系統(tǒng)地掌握法學的理論知識體系，并領(lǐng)會和把握住法學思想要旨，才能更深刻理解和準確地把握規(guī)范（化）的要旨與方法。作為行政領(lǐng)導和行政管理者在當下法治社會和科學管理的時代，務(wù)須奠定扎實的法學理論基礎(chǔ)，掌握充足的法學理論知識，乃至熟悉必要的立法司法實踐。

秉持管理學和領(lǐng)導科學的專業(yè)精神。管理和領(lǐng)導是運用多種學科、多種理論知識的實踐性活動，是一門綜合性的專業(yè)科學。行政領(lǐng)導與管理者務(wù)須奉行專業(yè)性理念，秉持專業(yè)性精神，掌握管理學、領(lǐng)導學的專業(yè)要旨，甚至形成具有自己風格的領(lǐng)導管理方法體系。行政管理和行政領(lǐng)導必須用專業(yè)的思想和思維作指導、思考和研究管理工作和領(lǐng)導活動，必須用專業(yè)理論工具與方法武裝自己，必須用專業(yè)資源和成果開辟、開拓和維護專業(yè)領(lǐng)域。努力使自己的思維和工作專業(yè)化，強化專業(yè)力量。只有這樣，才能使行政領(lǐng)導管理工作規(guī)范化有一個強大的依托和可靠的基礎(chǔ)，才能支撐和保障規(guī)范和規(guī)范化的長效性。

培養(yǎng)并保持健全嚴謹?shù)氖聵I(yè)心和責任心。規(guī)范（化）是靠人來制定、執(zhí)行和推行的。人的隨意性是規(guī)范（化）的最大威脅。各種外在的約束都不能從根本上徹底消除人的理性與非理性沖動對規(guī)范（化）的威脅。必須最大限度地提升人的自我約束力。作為領(lǐng)導者和管理者，事業(yè)心和責任心至關(guān)重要。整體、宏觀的事業(yè)心以及高度負責的責任心，能促使我們保持寬闊的胸懷和高遠的追求，克服一己私利，從而避免種種狹隘的思想、境界、視野、胸懷導致的規(guī)范化亂象。

錘煉堅強的領(lǐng)導意志力、班子凝聚力和在群眾中的影響力。規(guī)范化最終要落實在實踐中和群眾中，要靠群眾的工作和行動來落實和體現(xiàn)。一項規(guī)范化措施方案，難以自動地在群眾和實踐中推行。尤其是推進性和創(chuàng)新性的規(guī)范化措施方案，不具備相應(yīng)的條件，沒有積極的措施，很難順利實施并產(chǎn)生預期效果?？朔菩幸?guī)范化的困難和阻力，領(lǐng)導的個人意志力和影響力、領(lǐng)導班子的凝聚力和影響力至關(guān)重要。只有具備這幾個“力”，規(guī)范化的制定和實施才不至于紊亂，不至于中途受阻、變異，才可能持久，進而實現(xiàn)目標。

練就領(lǐng)導和管理團隊過硬的工作作風和科學、靈活的工作方法與藝術(shù)。工作作風是與領(lǐng)導管理素質(zhì)、能力、責任心以及事業(yè)心、意志品質(zhì)等相關(guān)而又不同的品質(zhì)。它既是領(lǐng)導者素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，又與領(lǐng)導者個人風格、工作崗位、職責任務(wù)、領(lǐng)導形象、組織紀律等要素及其要求有關(guān)。工作作風要求整合領(lǐng)導者和領(lǐng)導班子的內(nèi)在氣質(zhì)，并以組織原則、崗位性質(zhì)和職業(yè)形象的方式整體性地表現(xiàn)出來。因此，工作作風對領(lǐng)導內(nèi)在素質(zhì)和外在行為具有呼喚和約束作用。

工作作風是一種外在影響力，給人以鼓舞和信心。工作方法和工作藝術(shù)則是把規(guī)范化道路變成通途的方法與技巧。規(guī)范化固然是一種標準和原則，卻要和恰當?shù)姆椒ㄅc靈活性藝術(shù)相配合。惟其如此，才能使規(guī)范化順利實施，取得預期的效果，實現(xiàn)預期的目標。只知道認真、僵化地固守那些靜止的原則，規(guī)范化不會受其感動而自動實施。

（作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授、工商行政管理研究所所長）