李曄明　馬利娜

摘要國外許多發(fā)達(dá)國家已將學(xué)前教育列為公益性和準(zhǔn)公益性公共事業(yè)。在我國，學(xué)前教育作為準(zhǔn)公益事業(yè)的水平較低，存在的問題也較多。各級(jí)政府大力建設(shè)以普惠性公辦幼兒園為主的各類幼兒園，確保學(xué)前教育的普惠性，成就巨大，但問題也很突出。和國外發(fā)達(dá)國家相比，國外發(fā)達(dá)國家關(guān)于“普惠性”的學(xué)前教育對(duì)我國當(dāng)前解決“入園難、入園貴”問題以及如何創(chuàng)建“普惠園”等有重大借鑒意義。

關(guān)鍵詞學(xué)前教育普惠性公益性比較研究

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

就目前學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀來說，發(fā)展適應(yīng)我國的普惠性幼兒園非常關(guān)鍵。自2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的頒布實(shí)施，特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展學(xué)前教育的五條原則，核心是堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。世界各國也都加快了普及學(xué)前教育的步伐，加大了提高學(xué)前教育質(zhì)量的力度。相比之下，我國學(xué)前教育的普及率還很低，辦園質(zhì)量更是有待提高。

1關(guān)于普惠性幼兒園的界定

普惠性幼兒園是一個(gè)新生概念，是指那些為廣大中低收入家庭服務(wù)的幼兒園，即公共資金舉辦面向社會(huì)大眾的公共學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)（馮曉霞，2010年）。①王元?jiǎng)P等人在《對(duì)發(fā)展農(nóng)村普惠性幼兒園的思考》一文中指出，普惠性幼兒園“從字面上理解，就是既普及又實(shí)惠的幼兒園。就是在教育公平的前提下，面向大眾的、適齡兒童普遍接受的、收費(fèi)合理的幼兒園?！薄凹劝ük幼兒園、具有公辦性質(zhì)的幼兒園，也包括非營利性的民辦幼兒園?！雹趯?duì)于以上普惠性幼兒園的概念界定和分類可以看出，馮曉霞教授主要是指普惠性的公辦幼兒園。而王元?jiǎng)P等人的觀點(diǎn)則既包括普惠性的公辦園，也涵蓋普惠性的民辦園。但一致的觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)普惠性幼兒園應(yīng)該面向社會(huì)大眾，并為廣大民眾提供收費(fèi)合理的學(xué)前教育服務(wù)。其都具有以下特征：一是達(dá)到規(guī)定辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，二是面向社會(huì)大眾招生，三是收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。普惠性幼兒園的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：公益性、公平性和優(yōu)惠性。③

2發(fā)達(dá)國家“普惠性”學(xué)前教育的性質(zhì)、地位與功能

2.1學(xué)前教育是公益性事業(yè)

世界各個(gè)發(fā)達(dá)國家越來越重視學(xué)前教育事業(yè)的公益性和教育性，都將學(xué)前教育列入社會(huì)公共事業(yè)的范疇。從學(xué)前教育的性質(zhì)上看，主要有三種類型：一是具有公共事業(yè)性質(zhì)且完全免費(fèi)，如法國；二是具有準(zhǔn)公共事業(yè)性質(zhì)并實(shí)行一定形式的免費(fèi)措施，如美國、英國、澳大利亞等；三是具有準(zhǔn)公共事業(yè)性質(zhì)，政府對(duì)學(xué)前教育補(bǔ)助與家長交費(fèi)相結(jié)合，但不直接實(shí)行免費(fèi)政策，如日本。無論哪種模式的國家，學(xué)前教育作為國家的公共事業(yè)或準(zhǔn)公共事業(yè)受到諸多國家法律法規(guī)的有力保障。

2.2推行免費(fèi)的學(xué)前教育

政府積極實(shí)行學(xué)前教育免費(fèi)政策，切實(shí)保障適齡兒童，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育普及尤其是弱勢兒童享有平等的學(xué)前教育權(quán)利。建立免費(fèi)的學(xué)前教育制度是打破代際的貧困，保障弱勢群體接受教育，促進(jìn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定的最有效的措施。法國、美國、英國、丹麥、芬蘭、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，以政府政策為保障，政府財(cái)政投入為主要途徑，分地區(qū)、分階段多種形式地推行免費(fèi)學(xué)前教育，取得了巨大、積極顯著的成效，極大地保障了本國和本地區(qū)兒童，尤其是弱勢兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。

2.3財(cái)政投入持續(xù)遞增

許多發(fā)達(dá)國家近年來紛紛加大對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入力度，學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)遞增。從學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源來看，各國呈現(xiàn)的主要模式，一種是以政府財(cái)政投入為主要來源的模式，如法、英等國家；另一種是通過政府財(cái)政投入、家長的繳費(fèi)和社會(huì)捐助為主要方式籌集學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，如日本和美國。美國的“開端計(jì)劃”和英國的“確保開端計(jì)劃”均是由政府投入經(jīng)費(fèi)的國家大型學(xué)前教育項(xiàng)目。

3我國幼兒園“轉(zhuǎn)體”過程中出現(xiàn)的問題

3.1學(xué)前教育市場化

目前我國還沒有專門針對(duì)學(xué)前教育的法律。與其相關(guān)的管理制度、法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致了政府在學(xué)前教育管理上的缺失。政府應(yīng)將學(xué)前教育作為公益性社會(huì)事業(yè)來發(fā)展，維持學(xué)前教育公益性。在我國，盡管相關(guān)法規(guī)、文件明確規(guī)定政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，但是在學(xué)前教育改革與探索中，政府仍不能成為主導(dǎo)。許多幼兒園被推向市場，任其發(fā)展。

3.2經(jīng)費(fèi)投入不足，資源分配不均

政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入不足，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國教育經(jīng)費(fèi)總量所占比例持續(xù)偏低，導(dǎo)致各級(jí)部門不能提供良好的學(xué)前教育。政府撥款不面向民辦園，導(dǎo)致民辦園辦園經(jīng)費(fèi)不足、辦園條件差。學(xué)前教育資源分配不均，經(jīng)費(fèi)投入不足與經(jīng)費(fèi)劃撥的不合理使學(xué)前教育發(fā)展公益性很難實(shí)現(xiàn)。

3.3教師隊(duì)伍整體水平較低

目前，學(xué)前教師隊(duì)伍存在諸多問題，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，許多幼兒園為了降低辦園成本，聘用一些水平較低的教師。許多教師的權(quán)益也得不到有效的保護(hù)。教師待遇偏低，職稱評(píng)定、社會(huì)保障等方面的制度不完善，造成了學(xué)前教師資源流失，穩(wěn)定性差。

4給我國的啟示

從我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和國際學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的比較可以看出，目前我國學(xué)前教育中出現(xiàn)的問題很大程度上是由整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)缺乏科學(xué)、合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

世界許多國家都將其學(xué)前教育作為社會(huì)的公共事業(yè)，具有其教育性和公益性，我國亦是如此。學(xué)前教育是我國教育事業(yè)的組成部分，具有促進(jìn)幼兒全面發(fā)展、解放勞動(dòng)力和教育補(bǔ)償功能。政府為主導(dǎo)已是學(xué)前教育發(fā)展的基本趨勢，我國的學(xué)前教育事業(yè)正在不斷改革與探索中曲折前進(jìn)著。在前進(jìn)的過程中存在的許多問題不容忽視，也嚴(yán)重影響著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。相比國外學(xué)前教育的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題給我們啟示，一是統(tǒng)籌計(jì)劃，推進(jìn)我國學(xué)前教育的發(fā)展；二是建立健全學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量提高的保障機(jī)制；三是制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高師資水平。④

注釋

①馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學(xué)前教育研究，2010（3）.

②王元?jiǎng)P，劉傳莉.對(duì)發(fā)晨農(nóng)村普惠性幼兒園的思考[J].教育導(dǎo)刊（下半月），2011（7）.

③姚琳琳.普惠性幼兒園的特點(diǎn)及發(fā)展對(duì)策分析[J].徐特立研究，2011（3）.

④袁振國.中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010.