盧靜

在日益加深的經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化背景下，文化的多元化漸漸顯示其獨(dú)有的影響力，越來(lái)越受到世人的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，資源和生態(tài)付出了慘重的代價(jià)，全球的環(huán)境勢(shì)必影響每一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不同國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有著不同程度的認(rèn)識(shí)和舉措，因而分析這些差異，總結(jié)我國(guó)自身的發(fā)展策略至關(guān)重要。

一、文化背景

1.文化的定義。

“文化”一詞源于拉丁文Cultura，文化是多元而復(fù)雜的，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的因素交織在一起，使得我們很難對(duì)文化下一個(gè)定義。早在1952年，克魯勃和克拉克洪（Kroeber and Kluckhohn)查閱了眾多人類(lèi)學(xué)文獻(xiàn)，收集到了164個(gè)對(duì)文化的定義。馬賽拉（Marsella)對(duì)文化提出了一個(gè)這樣的定義：文化就是為了提升個(gè)人和社會(huì)的生存能力，增強(qiáng)適應(yīng)能力，以及保持他們的成長(zhǎng)和發(fā)展，一代一代傳承下來(lái)，并通過(guò)后天習(xí)得的共同行為。文化有外在形式（如藝術(shù)品和等級(jí)制度）和內(nèi)在形式（如價(jià)值觀、態(tài)度、信仰、感知/感情/感覺(jué)方式、思維模式和認(rèn)識(shí)論等）。

跨文化的交流（Cross-Cultural communication)指的是擁有不同文化感知和符號(hào)系統(tǒng)的人們之間進(jìn)行的交流，他們的這些不同足以改變交流事件。

文化是一種存在于社會(huì)的現(xiàn)象，是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。文化的差異性、多樣性，以及由不同文化背景而產(chǎn)生的不同的價(jià)值觀，使得不同國(guó)家的人對(duì)同一問(wèn)題持有不同的看法。總之，文化是非常復(fù)雜的系統(tǒng)，它關(guān)系到人類(lèi)生存的各個(gè)方面。

2.文化的特征。

一般來(lái)說(shuō)，文化具有以下的特征。

其一，文化的繼承性。文化是特定的時(shí)空中的人群從自己的過(guò)去和傳統(tǒng)中繼承得來(lái)的。特定人群的歷史和記憶的獨(dú)特性決定了文化的相對(duì)性。

其二，文化的習(xí)得性。文化不是人與生俱來(lái)的東西，而是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)得來(lái)的。家庭教育、學(xué)校教育、宗教習(xí)俗、政治宣傳、大眾傳播等，這些都是文化習(xí)得的有效途徑。必須看到，文化習(xí)得不僅在特定文化內(nèi)部縱向展開(kāi)，而且在不同文化之間橫向發(fā)生。

其三，文化的功能性。文化是特定人群設(shè)計(jì)來(lái)解決自己生活中所面對(duì)的種種問(wèn)題的。文化的功能性因?yàn)椴煌幕媾R不同的問(wèn)題，必然引發(fā)文化的相對(duì)性。與此同時(shí)，不同的文化面對(duì)越來(lái)越多的相同問(wèn)題。因此，與文化的習(xí)得性一樣，文化的功能性既有可能引發(fā)文化的相對(duì)性，又有可能引發(fā)文化的普遍性。

其四，文化的人性。文化是人類(lèi)心智的產(chǎn)物，由于不同文化中的人具有普遍的人的基本屬性（不同種族的人在生物學(xué)意義上的差異基本上可以忽略不計(jì)），因此不同民族的文化必然具有天然的共性和相通性，基于共同人性的文化之間的確存在許多普遍性元素。

二、中外環(huán)保意識(shí)的差異之分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異。

我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的特征，決定了在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放，其中主要是與能源相關(guān)的二氧化碳排放。我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)和相應(yīng)二氧化碳排放必然有相應(yīng)增長(zhǎng)。我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)總量大，當(dāng)前二氧化碳排放總量已與美國(guó)相當(dāng)，占全世界排放量的２０％左右，成為世界最大的排放國(guó)之一。就人均排放而言，１９９０年我國(guó)為世界平均水平的５０％，２０００年為６０％，當(dāng)前已與世界平均水平相當(dāng)。我國(guó)二氧化碳排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。為此，我們必須積極作為，大力構(gòu)建低碳社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家已走完了這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)飛躍的階段，完成了城市化的進(jìn)程，處于平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，無(wú)需大量消耗能源就可保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其環(huán)保制度、系統(tǒng)及措施都已比較完善，形成了環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡局勢(shì)。

因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度給我國(guó)環(huán)保事業(yè)提出了更高的要求，既不能滯緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

2.國(guó)民環(huán)保意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷加劇，我國(guó)民眾的環(huán)保意識(shí)有許多不足之處，表現(xiàn)如下：其一，文化素質(zhì)、環(huán)保意識(shí)比較低，環(huán)保道德意識(shí)較弱，參與環(huán)?；顒?dòng)的總體水平較低，每個(gè)人都期望有一個(gè)良好的環(huán)境，與此同時(shí)，卻對(duì)于如何參與到環(huán)境中來(lái)束手無(wú)策，把希望過(guò)多地寄托于政府身上。其二，法制觀念淡薄，不善于用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，傾向于依賴(lài)于國(guó)家的管理，致使很多環(huán)境問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決。其三，公眾的主要參與形式基于政府的倡導(dǎo)，環(huán)保積極性源于政府的倡導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)在我國(guó)更多的是流于形式，眾多的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。近些年來(lái)，所謂環(huán)?；顒?dòng)均是雷聲大、雨點(diǎn)小、口號(hào)響，行動(dòng)弱，而與此同時(shí)，國(guó)外民眾，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家民眾的環(huán)保意識(shí)基于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的程度已達(dá)到很高的程度，發(fā)達(dá)國(guó)家的整體國(guó)民素質(zhì)水平、環(huán)保意識(shí)的程度需要我國(guó)努力地追趕，環(huán)保于發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾是思維的一種內(nèi)化，已是自然而然的習(xí)慣。由此，何時(shí)能將環(huán)保意識(shí)深深扎根于民眾的思想里，落實(shí)到生活中，這是最值得深思的問(wèn)題。

3.法律規(guī)范程度的差異。

我國(guó)環(huán)保法律不健全，環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行受限，阻礙重重，環(huán)境保護(hù)的教育也相對(duì)落后，公民的參與機(jī)制不健全，參與渠道不順產(chǎn)是公眾參與環(huán)保活動(dòng)的最大阻力。法律保障的缺失導(dǎo)致弱化的公眾的環(huán)保意識(shí)更難付諸行動(dòng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保法律歷經(jīng)多年的完善與成長(zhǎng)歷程，完善及落實(shí)程度是我國(guó)現(xiàn)今狀況無(wú)法企及的，在我們看來(lái)，有些國(guó)家的環(huán)保法律制定得有些苛刻和殘忍。如在新加坡，亂扔垃圾、亂涂亂畫(huà)，會(huì)受到鞭刑的懲罰。英國(guó)、美國(guó)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)。美國(guó)的環(huán)境教育法的頒布時(shí)間分別為1970年和1990年。韓國(guó)《憲法》明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)：“國(guó)家負(fù)有促進(jìn)環(huán)境對(duì)策的義務(wù)?！比毡经h(huán)境法匯總有一個(gè)私人污染防治協(xié)議，協(xié)議規(guī)定較法律更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染行為實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。另外，日本法律明文規(guī)定，污染造成的人身傷害，可以直接由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

我國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距的原因有三：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于騰飛階段，過(guò)分重視發(fā)展的速度而忽略了質(zhì)量，以及環(huán)境保護(hù)的同步進(jìn)行。整體生活平均水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)疑差距還很大，這是制約公眾環(huán)保意識(shí)的主要原因之一。二是國(guó)民認(rèn)識(shí)水平較低，并不能認(rèn)識(shí)到不亂扔垃圾、愛(ài)護(hù)花草、保持公共衛(wèi)生等生活細(xì)節(jié)的重要性。公眾的環(huán)保意識(shí)水平與所受教育程度成正比。三是法律不健全，制度缺失，沒(méi)有形成對(duì)公眾環(huán)境保護(hù)有效的約束力。參與機(jī)制不健全，眾多民眾參與渠道受限，是公眾參與環(huán)?；顒?dòng)受限的原因。

三、提高我國(guó)民眾環(huán)保意識(shí)的策略探析

1.完善立法。

制定專(zhuān)門(mén)的實(shí)施條例，使公眾參與具體化，尤其是要完善有關(guān)公眾參與決策的法律規(guī)定，通過(guò)法律的途徑將參與決策上升為公眾參與的核心，并且賦予公眾在參與權(quán)，受侵害后訴諸司法的權(quán)利，并實(shí)行環(huán)境公益訴諸。所謂環(huán)境公益訴諸，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益，制止環(huán)境破壞行為，可以以自己的名義，向國(guó)家機(jī)關(guān)提起訴訟。這項(xiàng)權(quán)利的賦予將大大提升民眾參與環(huán)保的積極性，并對(duì)環(huán)境保護(hù)起到積極而重大的作用。

2.提高民眾眾的參與意識(shí)。

提高民眾的參與意識(shí)，包括提高公眾的集體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)民眾的環(huán)保意識(shí)的教育。

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境教育管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)類(lèi)似于環(huán)境教育司的行政機(jī)關(guān)，隸屬于教育部，有利于環(huán)境教育與發(fā)展的落實(shí)。

合理設(shè)計(jì)公眾環(huán)保教育策略，包括正規(guī)環(huán)境教育和非正規(guī)環(huán)境教育。非正規(guī)包括各種傳媒的社會(huì)團(tuán)體、組織的宣傳和教育，包括各種講座及競(jìng)賽等各種形式，還包括家長(zhǎng)與孩子之間的環(huán)境倫理的相互影響，既要有力實(shí)行正規(guī)教育，又要大力鼓勵(lì)非正規(guī)教育的進(jìn)行。

3.建立和健全環(huán)境信息知情機(jī)制，通過(guò)立法明確環(huán)境信息公開(kāi)的主體，方式和范圍。。

環(huán)境信息的公開(kāi)是以公民的知情權(quán)為基礎(chǔ)的。保證公民的知情權(quán)，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提條件和必要基礎(chǔ)，政府必須為公眾參與創(chuàng)造條件，包括公布重大環(huán)境決策、環(huán)境狀況、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的信息等。環(huán)保部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步拓展環(huán)境信息將公開(kāi)的內(nèi)容和深度，使得住在小城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民也能獲得最新的油價(jià)的環(huán)境信息。環(huán)境保護(hù)部門(mén)還應(yīng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的制度，向公眾公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，增加工作透明度，落實(shí)群眾的環(huán)保知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)的民主監(jiān)督。

4.積極發(fā)展環(huán)保團(tuán)體，充分發(fā)揮環(huán)保團(tuán)體組織和公眾保護(hù)環(huán)境的重要作用。

社會(huì)環(huán)保團(tuán)體也是民眾參與的重要途徑之一，社會(huì)民眾組織的環(huán)保團(tuán)體具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，是民眾參與到環(huán)保中最便捷有效的途徑之一。很多西方國(guó)家的民眾參與的社會(huì)團(tuán)體在國(guó)家的環(huán)保工作中起到了舉足輕重的作用，目前，我國(guó)民眾組織的環(huán)保團(tuán)體還處于萌芽階段，規(guī)模較小，能力有限，政府部門(mén)應(yīng)大力支持這些團(tuán)體，在資金上、政策上予以幫助和鼓勵(lì)，與國(guó)家的環(huán)保部門(mén)共同發(fā)揮作用，使我國(guó)的環(huán)保事業(yè)更進(jìn)一步，達(dá)到共同的保護(hù)環(huán)境的目的，發(fā)揮其最大的作用。

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