牛鳳瑞

近年來，伴隨嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)，開征房產(chǎn)稅的呼聲很高。上海、重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅已有兩年，效果如何，仁者見仁。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的傳聞時(shí)而披露于媒體，又隨即被否認(rèn)。

房地產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)社會(huì)再分配的重要工具，在一些發(fā)達(dá)國家的城市，房地產(chǎn)稅已經(jīng)成為公共財(cái)政收入的重要支柱。從長遠(yuǎn)來看，我國開征房產(chǎn)稅對(duì)于抑制收入上的兩極分化，協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系具有制度保障意義。在近期，對(duì)于提高直接稅比例，構(gòu)建合理的稅制，優(yōu)化房產(chǎn)資源配置具有迫切意義。開征房產(chǎn)稅有多種好處，是大勢(shì)所趨，在理論上無大爭議，政府也有足夠的增稅動(dòng)力。

然而我國不具備開征房產(chǎn)稅所必要的大環(huán)境。房產(chǎn)稅是一種直接稅，我國擬征房產(chǎn)稅的核心問題是把不動(dòng)產(chǎn)稅擴(kuò)大到住房消費(fèi)環(huán)節(jié)，這種社會(huì)再分配環(huán)節(jié)利益關(guān)系的調(diào)整要受到宏觀層面體制的強(qiáng)烈影響和制約。我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，近年來雖有進(jìn)展，但無大的突破。在國民收入分配領(lǐng)域，制度內(nèi)初次分配上的平均主義依然是主要傾向，對(duì)制度外的非法收入則懲治不力，灰色收入更是缺少規(guī)范。沒有高層面的體制改革配套，在涉及億萬家庭的房產(chǎn)稅上單兵突進(jìn)，除了轉(zhuǎn)移公眾對(duì)深層改革的關(guān)注視線外，當(dāng)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性結(jié)果。例如我國建立官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)全面申報(bào)制度涉及面遠(yuǎn)較房產(chǎn)稅為小，但20多年過去至今不見出臺(tái)希望即是證明。

而且我國目前不具備開征房產(chǎn)稅的前提條件。要把征收房產(chǎn)稅這件事辦好，避免產(chǎn)生新的社會(huì)不公，除了科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和細(xì)心組織以外，還必須具備以下三個(gè)前提條件。一是住房產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。目前我國城鎮(zhèn)住房有公有房、私有房、商品房、房改房、拆遷安置房、危改房等多種類型，又經(jīng)過復(fù)雜的歷史沿革和政策變遷，要公平、公正地將住房產(chǎn)權(quán)確定歸屬于具體家庭和個(gè)人非短期可為。二是科學(xué)的住房估值。住房個(gè)性化強(qiáng)，同地段的不同樓盤，同樓盤的不同樓層、戶型、朝向價(jià)格差異大。合理評(píng)估每一套住房價(jià)值要依賴于一支高素質(zhì)的評(píng)估隊(duì)伍，而高素質(zhì)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)非短期可達(dá)。三是房產(chǎn)稅與土地出讓金70年一次征收的銜接。我國城市土地屬于國有，住房用地出讓金70年一次性征收，為公共基礎(chǔ)設(shè)施籌集了建設(shè)資金，卻也推升了房價(jià)。我國是購房高價(jià)，居住便宜；發(fā)達(dá)國家是購房便宜，居住高價(jià)。這種不同的制度設(shè)置是不同的國情和不同的發(fā)展階段對(duì)影響變量賦與不同權(quán)重的結(jié)果，而沒有優(yōu)劣和對(duì)錯(cuò)之分。但在住房產(chǎn)權(quán)人一次性交納了70年的土地出讓金，房產(chǎn)稅是否又是一種重復(fù)征稅，不言而喻。

還需要指出的是，現(xiàn)階段不是我國開征房產(chǎn)稅的好時(shí)機(jī)。在我國快速的城市化進(jìn)程中，各種類型的住房存量和增量都在劇烈變動(dòng)，各種利益矛盾集中多發(fā)，深層的體制改革亟待整體推進(jìn)。這種背景下對(duì)住房持有環(huán)節(jié)征稅，若面向普通存量住房，其征稅成本能否與預(yù)期收益相匹配令人懷疑；若面向高端住房，低稅率對(duì)于持有者無大影響，高稅率雖可抑制其國內(nèi)購房，但促使其在外國購房，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需則弊大于利；若面向多套住房，持有者將提升租金水平，把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到租賃者身上；若面向增量住房，則要對(duì)土地出讓金制度進(jìn)行根本性變革，而土地出讓金制度的變革，又要求對(duì)現(xiàn)階段地方公共財(cái)政結(jié)構(gòu)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制作出一系列連鎖調(diào)整。由此推論，以征收房產(chǎn)稅控制國內(nèi)房價(jià)上漲將會(huì)落空，以房產(chǎn)稅取代對(duì)土地財(cái)政的依賴更只是一種理想。在現(xiàn)階段，作為社會(huì)再分配重要杠桿的土地財(cái)政，既有寅吃卯糧的一面，又有卯事寅做的另一面，只有當(dāng)城市化基本實(shí)現(xiàn)之時(shí)，以較少公共基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和大量房產(chǎn)存量為稅基的房產(chǎn)稅取代土地財(cái)政也就水到渠成。

（作者為中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）

責(zé)編/劉建美編/李祥峰