戴永鑫土地出讓金的定義在本文的開頭，有必要介紹一下“土地出讓金”的定義，以利更好地理解本文接下來闡述的內(nèi)容。按照財(cái)政部頒布的《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》和《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入若干財(cái)政問題的暫行規(guī)定》的定義，“土地出讓金是各級(jí)政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款（指土地出讓的交易總額）；土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價(jià)款；原通過行政劃撥獲得

斷推進(jìn)， 土地出讓金逐漸成為我國(guó)地方政府極為重要的財(cái)政收入來源。然而近年來我國(guó)土地出讓金收支流轉(zhuǎn)過程中頻頻出現(xiàn)的違規(guī)或變相減免、虛假“ 招拍掛”、挪用侵占、違規(guī)彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等行為嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家群眾的利益， 對(duì)國(guó)家公共資源造成了巨大浪費(fèi)， 透支了廣大群眾對(duì)于地方政府管理能力的信心。因此，如何確保土地出讓金合法合規(guī)、用到實(shí)處是值得深入探討的學(xué)術(shù)議題。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的基石，通過開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，能夠發(fā)揮預(yù)防、揭示、抵御功能，確保土地出讓金高效合規(guī)運(yùn)作。本文

房是否分?jǐn)偼恋?span id="syggg00" class="hl">出讓金：（1）安置房不含土地出讓金的單方成本為8091.2元/㎡，該地塊出讓時(shí)增值稅稅率為11%，經(jīng)計(jì)算不含稅回購(gòu)價(jià)格為8108.11元/㎡，說明政府在確定回購(gòu)價(jià)格時(shí)僅考慮開發(fā)商的代建成本，有理由認(rèn)為計(jì)算安置房土地增值稅時(shí)不分?jǐn)偼恋?span id="syggg00" class="hl">出讓金。（2）若認(rèn)為與政府簽訂的安置房回購(gòu)協(xié)議實(shí)質(zhì)為銷售合同，則計(jì)算安置房土地增值稅時(shí)應(yīng)分?jǐn)偼恋爻杀?。問題3.地下車位是否分?jǐn)偼恋?span id="syggg00" class="hl">出讓金：（1）國(guó)家稅務(wù)總局未作規(guī)定，實(shí)務(wù)中多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)住宅、商業(yè)、車位等業(yè)態(tài)進(jìn)行土

踐中表明，土地出讓金對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有不可忽視的作用。目前，大量的研究集中對(duì)土地出讓金制度引發(fā)的負(fù)面問題分析，通過定性的研究，缺乏定量分析和數(shù)據(jù)的分析。因此，有必要通過城市化進(jìn)程和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地出讓金規(guī)模和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行研究，從而結(jié)合不同階段土地出讓金作用變化的規(guī)律，使土地出讓金制度的改革有更加科學(xué)的依據(jù)。一、研究思路本次研究的目的在于以土地出讓金作為指標(biāo)，分析土地要素對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要作用，以及在不同城市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的

強(qiáng)制執(zhí)行《土地出讓金征收決定書》被裁定駁回。對(duì)于裁定結(jié)果，該市自然資源主管部門辦案人員十分意外，因?yàn)檫@份《土地出讓金征收決定書》剛由該市高新區(qū)法院裁定合法有效予以維持，事情怎么在短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)反轉(zhuǎn)？事情的起因要從2019 年11月說起，某影視培訓(xùn)學(xué)院以協(xié)議出讓方式取得位于該市高新區(qū)城市大道3 號(hào)的教育用地國(guó)有土地使用權(quán)，出讓金為8800萬元。然而，在繳納2800 萬元后，影視培訓(xùn)學(xué)院遲遲未按合同約定繳納剩余的6000萬元出讓金。在合同約定繳款期限到期一個(gè)月

◎張晨光土地出讓金是指政府以出讓方式，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行配置，而獲得的全部土地價(jià)款。2021 年5 月，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)布相關(guān)通知，將包含土地出讓金在內(nèi)的四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收。從政策出臺(tái)背景來看，此次改革有利于梳理中央與地方職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步提高征管效率、降低成本，實(shí)現(xiàn)征收程序的規(guī)范。一、土地出讓制度改革背景與影響就概念而言，土地出讓金概念內(nèi)涵即為土地使用權(quán)的交易價(jià)格，是國(guó)家作為土地所有者向土地使用者收取的相應(yīng)的地租價(jià)格。

林摘 要：土地出讓金制度是我國(guó)土地制度改革以及稅收制度改革的產(chǎn)物。通過土地使用權(quán)的市場(chǎng)化交易的方式，實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政收入的增加。關(guān)鍵詞：土地出讓金;地方經(jīng)濟(jì);增長(zhǎng)土地出讓金制度是我國(guó)土地制度改革以及稅收制度改革的產(chǎn)物。通過土地使用權(quán)的市場(chǎng)化交易的方式，實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政收入的增加。近年來隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，地方政府土地出讓金的規(guī)模迅速膨脹，在一些省、市，土地出讓金的規(guī)模甚至超過了預(yù)算外收入的規(guī)模，個(gè)別省、市的土地出讓金規(guī)模甚至超過預(yù)算內(nèi)收入的規(guī)模。一、我國(guó)土地

，地方政府土地出讓金收入快速增加，并已成為大部分地區(qū)城市建設(shè)和民生發(fā)展的主要財(cái)力來源。如何正確履行好部門職責(zé)，依法依規(guī)出讓國(guó)有土地，管理并使用好土地出讓金，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，是擺在各級(jí)財(cái)政部門面前重要而緊迫的課題。而隨著土地出讓活動(dòng)的迅速發(fā)展，土地出讓金的管理工作就顯得尤為重要。土地出讓金的管理是貫穿于整個(gè)土地出讓活動(dòng)的一項(xiàng)綜合性工作，它不同于一般的資金管理，是更前置、更全面、更專業(yè)的一項(xiàng)規(guī)劃管理。完整有效的土地出讓金管理工作，可以優(yōu)化土地出讓活動(dòng)，在

個(gè)典型城市土地出讓金收入28609.1億元，同比增長(zhǎng)18.6%，增速擴(kuò)大3.2個(gè)百分點(diǎn)，2019年總體土地出讓金收入相比2018年增長(zhǎng)較明顯?！军c(diǎn)評(píng)】從2019年全年來看，在40個(gè)典型城市中排名前五的城市分別為杭州、上海、廣州、北京和南京。這5個(gè)城市的土地出讓金總額分別為2646.4億元、1794.2億元、1694.6億元、1672.1億元和1626.8億元。其中，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，南京土地出讓金同比增速較大，達(dá)到了79.8%;杭州土地出讓金最多，并且遠(yuǎn)超過第

持續(xù)推進(jìn)，土地出讓金制度也隨之而生，促使土地使用權(quán)的獲得方式從無償劃撥轉(zhuǎn)向須繳納土地出讓金方可獲得使用權(quán)。在土地出讓金制度的變革中，土地出讓方式從協(xié)議出讓為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎袙炫某鲎尀橹?，土地的資產(chǎn)屬性得到強(qiáng)化。土地使用權(quán)的市場(chǎng)化交易，拓寬了地方財(cái)政的收入來源，并演變成地方財(cái)政收入的重要來源。“十二五”時(shí)期地方政府獲取土地出讓金累計(jì)16.81萬億元，占同期地方財(cái)政收入比重達(dá)23.49%，分別約為“九五”時(shí)期的95 倍和7 倍②。大量土地出讓金收入為地方政府發(fā)展本地

柱型產(chǎn)業(yè)。土地出讓金與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密不可分，是中國(guó)政府的主要收入來源。 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。其中房?jī)r(jià)飆升就是它帶來的主要問題，隨之帶來的就是房產(chǎn)質(zhì)量、裝修污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞等問題，這些問題嚴(yán)重影響著房地產(chǎn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。因此如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，是房地產(chǎn)行業(yè)共同關(guān)注的問題。本文通過探討房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地出讓金之間的關(guān)系，以期為行業(yè)的發(fā)展提供借鑒。【關(guān)鍵詞】土地出讓金;地方財(cái)政

歲末年初，土地出讓金就容易成為熱點(diǎn)話題。日前，中國(guó)指數(shù)研究院公布了《2018年全國(guó)300城市土地交易報(bào)告》（下稱《2018年土地交易報(bào)告》）。這份報(bào)告顯示，2018年全國(guó)300城市土地出讓金總額為41773億元，同比僅增加2%;杭州市超越北京市，以2442.9億元名列榜首。全國(guó)300城土地出讓金增速為何放緩，這會(huì)動(dòng)搖地方政府調(diào)控樓市的決心嗎？土地出讓金增速大幅下滑：與樓面均價(jià)下滑有關(guān)？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理了從2015年至2018年這4年全國(guó)300城市土

逐步升值，土地出讓金征收也隨之大幅度增長(zhǎng)。雖然地方政府為加強(qiáng)土地出讓金管理出臺(tái)了有關(guān)政策規(guī)定，促進(jìn)了土地的保值增值，有效防止了土地出讓金的流失，但目前土地出讓金制度尚不完善，土地出讓金收益分配機(jī)制欠缺合理性，欠繳土地出讓金的問題尚未徹底解決，土地出讓金在城市建設(shè)、企業(yè)改制、社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面需統(tǒng)籌兼顧。因此，如何認(rèn)真履行工作職責(zé)，加大土地出讓金征管力度，充分發(fā)揮土地出讓金的作用，已成為各級(jí)財(cái)政部門亟待解決的問題。為此，筆者結(jié)合本地土地出讓金管理實(shí)踐，針

內(nèi)全額交納土地出讓金，受讓人未按照合同約定支付出讓金的，自逾期之日應(yīng)當(dāng)支付違約金，延期付款超過60日的，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付出讓金的，出讓人有權(quán)解除合同。合同簽訂后，A公司僅交納部分出讓金，2017年10月26日、2017年11月24日，某市國(guó)土局兩次向受讓人下達(dá)催繳出讓金的通知。2017年12月29日，A公司交齊土地出讓金但違約金未繳納。2018年5月30日，某市國(guó)土局再次向受讓人發(fā)出通知，要求A公司交納土地出讓金及其產(chǎn)生的違約金。但A公司并未交納延

取70年的土地出讓金，期間不再收取任何稅費(fèi)；第二種也是一次性收取70年土地出讓金，但同時(shí)要求土地購(gòu)買者每年繳納土地價(jià)值的1%；第三種，不收土地出讓金，轉(zhuǎn)而要求土地購(gòu)買者每年繳納土地價(jià)值的5%。很明顯，第一種方式就是現(xiàn)在的土地拍賣方式，第二種是政府希望將來房地產(chǎn)稅征收后實(shí)施的方式；第三種是前幾年討論過的土地年租制。同樣，如果我們假設(shè)資本化率是5%，這三種方式其實(shí)也是等價(jià)的，即存在這樣的等式：第一種土地出讓金=第二種土地出讓金+每年1%的地產(chǎn)稅的和的現(xiàn)值=每年

均價(jià)同比上揚(yáng)；出讓金較上月縮水過半。具體來看，1月份，全國(guó)土地市場(chǎng)供應(yīng)量環(huán)比走低，同比增加近四成，僅一線城市供應(yīng)量環(huán)比增加；成交方面，整體成交量環(huán)比轉(zhuǎn)跌，出讓金總額較上月縮水過半，三四線城市均價(jià)同比降幅居前。從各類型城市看，一線城市土地市場(chǎng)供求兩端同比均漲，供應(yīng)環(huán)比止跌回升，同比漲幅居各線城市首位；二線城市供地節(jié)奏放緩，均價(jià)同比漲幅較去年同期收窄，成交量及收金同環(huán)比雙降；三四線城市供應(yīng)量環(huán)比走低，成交面積同環(huán)比縮水，出讓金環(huán)比下滑六成。

300城市土地出讓金總額為23225億元，同比增加約23%。具體來看，7月，全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金總額為3958億元，環(huán)比增加11%，同比增加9%。其中，住宅用地出讓金總額為3184億元，環(huán)比增加4%，同比增加7%。一二線重點(diǎn)城市收金總額同比下滑，三四線城市收金總額同比上漲。中國(guó)指數(shù)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“分城市來看，一線城市月內(nèi)土地供求量同環(huán)比縮水，出讓金總額環(huán)比增加近六成，成交均價(jià)較上月顯增。二線城市供應(yīng)較上月走低，成交方面環(huán)比量跌價(jià)漲，杭州收金逾

蔣莉莉土地出讓金又成為房地產(chǎn)市場(chǎng)熱點(diǎn)話題。近日，中國(guó)指數(shù)研究院公布了《2017年全國(guó)300城市土地交易報(bào)告》（下稱《2017年土地交易報(bào)告》）。報(bào)告顯示，2017年全國(guó)300城市土地出讓金總額為40623億元，同比增加38%，北京市以2796億元名列榜首。在密集的樓市調(diào)控政策之下，為何全國(guó)300城市土地出讓金總額仍不斷創(chuàng)新高？而一些土地出讓金下降的城市，近期也出現(xiàn)了樓市調(diào)控松動(dòng)的信號(hào)。地方政府真的是在靠“賣地”過日子？2017年全國(guó)土地出讓金增加1萬億，二

，追回國(guó)有土地出讓金2000余萬元，確保了國(guó)家利益不受侵害。今年6月份，該院調(diào)查走訪有關(guān)行政機(jī)關(guān)時(shí)了解到，2012年至今，該縣共有6家企業(yè)和個(gè)人欠繳國(guó)有土地出讓金3300多萬元。期間，縣國(guó)土局多次發(fā)函催繳，未取得明顯成效。該院經(jīng)研究認(rèn)為，縣國(guó)土局在行使職權(quán)追繳土地出讓金過程中，未按法律規(guī)定履行職責(zé)，致使國(guó)有土地出讓金未及時(shí)收回，國(guó)家利益處于受侵害狀態(tài)，遂向該局提出檢察建議，要求盡快履行職責(zé)，追回國(guó)家損失并表示對(duì)收繳情況跟蹤監(jiān)督，有關(guān)部門仍怠于履職的，將依法

策。國(guó)有土地；出讓金收支；審計(jì)困境；法律對(duì)策自2007年之后，我國(guó)國(guó)有土地出讓金被納入到了地方財(cái)政預(yù)算，并為此設(shè)立專有賬戶，由省、區(qū)、市政府一把手負(fù)責(zé)。這樣，國(guó)有土地出讓金就成為政府預(yù)算的組成部分，與其他預(yù)算資金一樣也要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。十年來，國(guó)家審計(jì)署開展了大規(guī)模的土地出讓金審計(jì)工作。首先明確國(guó)有土地出讓金審計(jì)的內(nèi)容，在建設(shè)用地資金審計(jì)、基準(zhǔn)地價(jià)審計(jì)、占地征用審計(jì)，尤其是土地租金審計(jì)、資金使用審計(jì)和補(bǔ)償安置審計(jì)等方面做出更多努力，同時(shí)要分析國(guó)有土地使

王麗靜加強(qiáng)土地出讓金管理的思路探討江蘇徐州市豐縣國(guó)土資源局 王麗靜土地出讓金實(shí)質(zhì)上就是土地所有權(quán)人出讓其擁有的土地使用權(quán)權(quán)限而獲取的類似“地租”的報(bào)酬總和，只是這份“地租”采取的是一次性收費(fèi)制。換言之，土地出讓金是土地使用權(quán)的交易價(jià)格，也可簡(jiǎn)單地理解為地價(jià)，所以，其價(jià)格高低受當(dāng)?shù)赝恋亟灰资袌?chǎng)的供求關(guān)系所影響。目前，土地出讓金已成為個(gè)地方政府財(cái)政預(yù)算外的主要收入來源。因此，加強(qiáng)與完善土地出讓金管理不僅是保護(hù)土地使用權(quán)人合法權(quán)益的必然措施，也是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

盛行，使得土地出讓金占據(jù)了地方財(cái)政收入的大部分比重，這種財(cái)政收入結(jié)構(gòu)事實(shí)上潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。不僅影響土地資源的合理利用，也可能釀成社會(huì)危機(jī)。本文分析了土地出讓金風(fēng)險(xiǎn)以及科學(xué)的管理對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】地方土地出讓金；風(fēng)險(xiǎn)；管理對(duì)策現(xiàn)階段，地方土地出讓金已經(jīng)成為一些地方財(cái)政收入的主要來源之一，土地出讓金制度的實(shí)施在一定程度上推動(dòng)了城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的靈活利用，增加了地方財(cái)政收入，然而，其中也必然會(huì)帶來各種問題，不斷擴(kuò)大的土地出讓金財(cái)政比重，會(huì)加劇地方財(cái)政對(duì)

燕淺議規(guī)范土地出讓金征管工作曹曉燕土地出讓金已經(jīng)成為我國(guó)政府的一項(xiàng)重要收入，目前我國(guó)土地出讓金征管存在一系列問題，通過發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用、完善農(nóng)村征管工作、加強(qiáng)保障工作，是規(guī)范我國(guó)土地出讓金征管工作的有益措施。土地出讓金；征管；收入分配一、引言改革開發(fā)以來，隨著城市人口的增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國(guó)城市管理迎來了一系列新挑戰(zhàn)。城市土地作為城市人口生產(chǎn)、生活、工作的基礎(chǔ)條件，成為城市競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的資源之一。城市土地還是政府財(cái)政收入的最主要的來源，政府通過出讓土

降低續(xù)期的土地出讓金;第二個(gè)是，以每年征收的房產(chǎn)稅代替一次性征收的土地出讓金，在房產(chǎn)稅全面開征以后，對(duì)續(xù)期的土地使用權(quán)不再征收出讓金。經(jīng)過30多年的社會(huì)主義教育，咱國(guó)人民已經(jīng)不拿土地當(dāng)回事了。1990年5月19日，改革開放第11個(gè)年頭了，國(guó)務(wù)院頒布55號(hào)令，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，開始對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行出讓制度;第八條規(guī)定：土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向

到期可暫不繳納出讓金文/吳延（上海）日前，溫州曝“20年宅地使用權(quán)到期后續(xù)期需繳納數(shù)十萬出讓金”，引起社會(huì)熱議。溫州的土地使用權(quán)續(xù)期問題雖然是個(gè)案，但加劇了人們對(duì)宅地使用權(quán)年限的關(guān)注，以及土地使用權(quán)到期時(shí)是否繳納高額土地出讓金的擔(dān)憂。當(dāng)初土地管理法律對(duì)此留下的“天窗”，已經(jīng)到了不得不彌補(bǔ)的地步。根據(jù)《物權(quán)法》“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行》“土地使用權(quán)期滿土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期，需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同，

）房產(chǎn)稅與土地出讓金的匹配制度探究張文明（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州 510320）從滬渝與香港房產(chǎn)稅和土地出讓金的比較分析來看，香港差餉稅和批租制與年租制相結(jié)合的土地出讓金制度協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)中國(guó)大陸房產(chǎn)稅與土地出讓金制度的完善有一定的借鑒意義，中國(guó)大陸滬渝現(xiàn)行房產(chǎn)“增量稅”與“豪宅稅”和土地出讓金可能出現(xiàn)重復(fù)征稅困境，需要完善房產(chǎn)稅與土地出讓金制度使其相匹配，避免重復(fù)征稅的矛盾。房產(chǎn)稅；批租制；年租制；土地出讓金；匹配最近，溫州部分市民因土地使用年限到期被要

使用權(quán)到期交納出讓金成為可能謝凱伊遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，遼寧阜新1230992016年3月溫州市民王女士買了一套二手房，過戶的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)房子的土地使用證只有20年，而且已經(jīng)在3月4日過期了。當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T稱：要拿到新的土地證，必須補(bǔ)交費(fèi)用延長(zhǎng)土地使用期限，初步估算，這筆續(xù)期費(fèi)大約要30萬元，而這套房子總價(jià)才65.8萬元。雖然因?yàn)闆]有明確的法律法規(guī)作依據(jù)而將此事擱置，但還是引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，本質(zhì)在于這觸及了中國(guó)越來越緊迫的“土地期滿如何

發(fā)展，城市土地出讓金占城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)總收入的比重越來越大，尤其是在西部待開發(fā)地區(qū)，土地出讓金更是城市建設(shè)的主要組成部分。所以，我國(guó)政府以及地方行政部門一直以來都非常重視我國(guó)土地出讓金收支管理工作，并且出臺(tái)了一系列的政策。來促進(jìn)土地出讓金收支管理，但是，由于很多方面的原因，我國(guó)土地出讓金收支管理還存在很多問題，這些問題在很大程度上直接影響到土地出讓金收支的有效管理，所以，如何更好的管理土地出讓金收支已經(jīng)成為我國(guó)土地管理的首要任務(wù)。本文就我國(guó)土地出讓金收支管理中

比-31%），出讓金合計(jì)7884億元（累計(jì)同比-34%），住宅用地成交建筑面積合計(jì)2.73億平米（累計(jì)同比-37%），住宅用地出讓金合計(jì)5425億元（累計(jì)同比-33%），單月來看，2015年6月，300城市住宅用地推出規(guī)劃建筑面積9534萬平米（環(huán)比+44%，同比+7%），成交規(guī)劃建筑面積5993萬平米（環(huán)比+38%，同比-6%），成交土地出讓金1508億元，樓面均價(jià)2516元/平米，平均溢價(jià)率約18%，較5月上升了10個(gè)百分點(diǎn)。供給/成交這一數(shù)值環(huán)比繼續(xù)

地；開發(fā)模式；出讓金；物業(yè)補(bǔ)償；外圍區(qū)中圖分類號(hào)： C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2015）01-0094-07一、引言留用地是扶持被征地農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)安置措施，是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地，它可以是集體所有的土地，也可以是依法征收為國(guó)有土地后返撥給集體使用。早在1993年，廣州市珠江新城征地文件中就明確提出了留用地的問題，開創(chuàng)了留用地制度

，對(duì)近幾年土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況進(jìn)行審計(jì)，土地出讓金成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。一、目前土地出讓金制度中存在的主要問題（一）土地出讓金收益使用中的問題表現(xiàn)為：第一，政府對(duì)出讓金的隨意挪用。一些地方政府挪用土地出讓金，將土地出讓金用于平衡財(cái)政預(yù)算，一些開發(fā)園區(qū)的土地出讓收入由管委會(huì)坐收坐支。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，還大量存在挪用土地出讓金發(fā)工資等問題。甚至拖欠、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)。第二，未來收益的透支。一些城市政府以未來土地出讓

數(shù)據(jù)顯示，土地出讓金占地方財(cái)政收入比重在2015年1-4月為32%，而在2013年這一數(shù)據(jù)曾接近60%。全國(guó)土地出讓金已連續(xù)兩個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)。2015年一季度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入6905億元，同比增長(zhǎng)-36.1%；此前2014年四季度為同比負(fù)增長(zhǎng)21.5%。過去10年來，土地出讓金一直是地方政府財(cái)政收入的主要來源之一。持續(xù)低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)是土地市場(chǎng)下滑的原因，雖然近期房地產(chǎn)需求有所回暖，但對(duì)房地產(chǎn)投資傳導(dǎo)依然不明顯，房地產(chǎn)開發(fā)投資、土地購(gòu)置面積、房地產(chǎn)企業(yè)

較大比重的土地出讓金。由于我國(guó)在土地收讓金在財(cái)政方面的監(jiān)督還存在著較多的問題，對(duì)我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督造成了較大的影響。因此，本文探討了土地出讓金在地方財(cái)政總收入的比重，以及土地收讓金存在的問題，提出通過建立統(tǒng)一的財(cái)政報(bào)表，從而加強(qiáng)入地出讓金財(cái)政的監(jiān)督。一、土地出讓金在地方財(cái)政總收入的比重通過對(duì)我國(guó)指數(shù)研究院對(duì)城市土地出讓金的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)可知，我國(guó)城市中杭州出讓金在地方財(cái)政收入中所占的比重在全國(guó)城市中居于第一位。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)地方土地出讓金在地方財(cái)政收入中占有200

◎宋振榜土地出讓金的法律問題探討◎宋振榜隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求量越來越大，國(guó)家土地行政主管部門代表國(guó)家行使對(duì)國(guó)有土地的處分權(quán)，同符合條件的土地使用權(quán)申請(qǐng)人簽訂土地出讓合同，土地使用者依照合同向國(guó)家繳納土地出讓金，從而獲取土地使用權(quán)。而土地出讓金的欠繳等一系列問題也隨之而來，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。在實(shí)踐中，有的機(jī)關(guān)自行委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估地價(jià)，以此認(rèn)定為出讓金，并作為土地資產(chǎn)流失額，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。這種做法一是沒有真正了解土地出讓金

步的加快，土地出讓金成為地方財(cái)政的主要來源。本文從國(guó)土資源部門的業(yè)務(wù)出發(fā)，就土地出讓金管理提出幾點(diǎn)做法，做一些管理方面的探討。土地；出讓金；收支管理隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市擴(kuò)張，對(duì)于土地資源的需求不斷增加，國(guó)有土地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，收取的土地出讓金成為地方政府最重要的政府性基金收入，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資金來源。2014年，莆田市市本級(jí)出讓土地面積2467.67畝，出讓金額54.31億元。合理安排土地出讓金支出，保護(hù)失地農(nóng)民的利益，關(guān)系到社會(huì)的

以來，管好土地出讓金是土地政策的重心之一。國(guó)家曾明文規(guī)定：地方政府在收取受讓人土地出讓金后不得通過任何途徑隨意返還給受讓人。但近年來，部分地方政府置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，將收上來的高額土地出讓金使用另一個(gè)途徑變相返還原企業(yè)，壓低土地成本以吸引投資，從而完成招商指標(biāo)并彰顯領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人業(yè)績(jī)，其結(jié)果是造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失，使政府真實(shí)收益越來越少。2013年3～7月，某市審計(jì)局在對(duì)市財(cái)政局具體組織的2012年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)過程中，查出該市

各地鋪開的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的眾望。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)達(dá)194萬多億元。長(zhǎng)期以來，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病。曾有北京市民向?qū)徲?jì)部門申請(qǐng)公開北京市土地出讓金違規(guī)使用情況，卻被以“公開可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響”為由遭拒。湖北省人大代表王培樹說，每次開地方“兩會(huì)”，針對(duì)全省上千億元的土地出讓金管理情況，政府

將首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。記者采訪發(fā)現(xiàn)，分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。巨額出讓金將被“翻老底”正在各地鋪開的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的眾望。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款從20

主要城市的土地出讓金同比、環(huán)比均出現(xiàn)下降，住宅用地交易低迷。數(shù)據(jù)顯示，8月全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金總額為1449億元，環(huán)比減少11%，同比減少40%。其中住宅用地（含住宅用地及包含住宅用地的綜合性用地）出讓金總額為796億元，環(huán)比減少26%，同比減少52%， 降幅大于整體，市場(chǎng)頹勢(shì)難改。分區(qū)域看，在一線城市中，北京優(yōu)質(zhì)地塊成交致出讓金及樓面均價(jià)回升，整體供應(yīng)量回落，成交量與上月持平。二線城市土地供應(yīng)保持平穩(wěn)，成交量?jī)r(jià)齊跌，出讓金降幅收窄。三四線城市則成交

量為Q2，土地出讓金為面積OP2AQ2。土地在協(xié)議出讓過程中，由于協(xié)議出讓地價(jià)一般會(huì)低于市場(chǎng)均衡價(jià)P2，因此假設(shè)協(xié)議出讓地價(jià)為P1，在協(xié)議出讓地價(jià)為P1時(shí)，由于P1小于P2，政府的土地供給意愿必然降低到Q1，即為交點(diǎn)B，而此時(shí)的土地出讓金即為面積OP1BQ1。當(dāng)土地供給方式為劃撥時(shí)，雖然此時(shí)土地為無償使用，但土地的供給量也不會(huì)降低到零，這是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化離不開土地這一生產(chǎn)要素，政府必然會(huì)供給一定量的土地，假設(shè)此時(shí)土地供給為Q0，但由于土地供給價(jià)格

13年間，土地出讓金總額累計(jì)近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。但基層干部透露，具體收了多少，怎么用的，只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說得清楚。由此產(chǎn)生了侵占挪用、做高成本、體外循環(huán)等多種亂象。巨額的土地出讓金成為一筆“糊涂賬”，成為腐敗的溫床，肯定是不可接受的。全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息已經(jīng)傳開，估計(jì)將有一批官員應(yīng)聲落馬，這無疑是好事。但是，要從根本上解決土地出讓金的問題，就必

次專門針對(duì)土地出讓金的審計(jì)在全國(guó)各地同時(shí)鋪開。如此大規(guī)模、大范圍審計(jì)的消息一經(jīng)社會(huì)公布，立馬引發(fā)各界高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的13年間，全國(guó)土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入并且勢(shì)頭兇猛。近年來，土地出讓收支存在系列問題，土地出讓金日益成為地方政府眼中的“唐僧肉”，不當(dāng)使用、非法挪用現(xiàn)象普遍。而分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些

武對(duì)政府土地出讓金管理工作的思考●倪 武近期，財(cái)政部駐安徽專員辦在對(duì)安徽省X市所屬XX區(qū)開展財(cái)政稅收會(huì)計(jì)政策執(zhí)行情況檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，為招商引資，基層政府變相返還土地出讓金現(xiàn)象突出，造成地方政府財(cái)力流失，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，亟待規(guī)范和完善。一、土地出讓金使用管理中存在的主要問題具體包括五方面：一是土地出讓金返還率高。2012-2013年，該園區(qū)土地出讓金返還金額占土地出讓成交總價(jià)的87.33%。二是土地出讓金返還名目多。其中以企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的名目向全部繳納土

有償使用，土地出讓金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為地方政府的主要財(cái)政來源。但是，當(dāng)前的土地出讓環(huán)境與當(dāng)時(shí)設(shè)立土地出讓金時(shí)的背景已有很大的不同，現(xiàn)行制度安排的自身缺陷及其引發(fā)的各方利益矛盾逐漸顯現(xiàn)。出讓金收支管理制度的缺失導(dǎo)致土地出讓金收支管理的不規(guī)范，為地方政府隨意安排土地出讓金收支提供了可能。我國(guó)在實(shí)施土地出讓制度的十幾年來，全國(guó)統(tǒng)一的土地出讓金的管理制度一直處于空白，除《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）外

花近年來，土地出讓金收入成為地方財(cái)政的重要資金來源，在解決地方財(cái)力不足、緩解地方財(cái)政支出等方面發(fā)揮了重要作用。但是，對(duì)延邊州的調(diào)查表明，土地出讓金收入在征收、使用和管理等方面還存在較多問題。一、基本情況（一）土地出讓金收入總量增大，增速較財(cái)政收入和GDP快隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷加深，延邊州經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2009年的450億元增加到2012年的805億元，年均遞增22%。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了地方稅收收入和土地出讓金收入的高速增長(zhǎng)。延邊州稅收

時(shí)間較長(zhǎng)，土地出讓金繳入財(cái)政的時(shí)間跨度相應(yīng)較長(zhǎng)，為加強(qiáng)對(duì)土地出讓金收繳的精細(xì)化管理，有必要將土地出讓合同的訂立、履行、變更全過程納入會(huì)計(jì)核算，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握土地出讓金的收繳進(jìn)度。其設(shè)計(jì)思路是：（1）設(shè)立會(huì)計(jì)科目。根據(jù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)論觀念，在暫存款科目下設(shè)立“待收土地出讓金”和“應(yīng)收土地出讓金”兩個(gè)相互對(duì)轉(zhuǎn)的二級(jí)明細(xì)科目?！按胀恋?span id="syggg00" class="hl">出讓金”按出讓宗地設(shè)立三級(jí)明細(xì)科目，借方核算已收數(shù)，貸方核算應(yīng)收數(shù)，余額一般在貸方，按宗地反映財(cái)政尚未收到的土地出讓金?！皯?yīng)收土地出

政部門加強(qiáng)土地出讓金管理的實(shí)踐與思考李 楠1,2（1.安徽大學(xué),安徽 合肥 230039；2.蚌埠市財(cái)政局，安徽 蚌埠 233000）隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地出讓金在調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)供求、充實(shí)地方政府財(cái)政收入、增強(qiáng)地方政府宏觀調(diào)控能力等方面發(fā)揮了更加積極的作用，且已成為大部分地方政府城市建設(shè)、土地開發(fā)、社會(huì)保障等資金的主要財(cái)力來源。本文結(jié)合土地出讓金管理實(shí)踐，就目前土地出讓金管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并對(duì)如何加強(qiáng)土地出讓金管理提出一些對(duì)策建議。土地

賣地所得即土地出讓金，中央曾下達(dá)文件規(guī)定，自2007年起，各級(jí)政府的土地出讓金全額納入預(yù)算管理，接受同級(jí)人大監(jiān)管。但審計(jì)結(jié)果顯示，兩年來各路諸侯根本沒有把中央的指令當(dāng)回事，動(dòng)輒過億元的賣地錢絕大部分成為地方官員可隨意支配的金庫(kù)。7月17日，國(guó)家審計(jì)署公布部分省市財(cái)政預(yù)算管理審計(jì)報(bào)告，稱審計(jì)抽查的10個(gè)省和64個(gè)縣市有超過600億元的土地出讓收入未納入預(yù)算管理，超過七成的開發(fā)區(qū)預(yù)算收支也未納入當(dāng)?shù)氐念A(yù)算管理。這一結(jié)果表明，被抽查的省市無一例外地抗拒執(zhí)行國(guó)家政

分析了實(shí)施土地出讓金制度的現(xiàn)狀。同時(shí)時(shí)改革土地出讓金制度提出了相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：土地出讓金制度內(nèi)涵現(xiàn)狀改革建議中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914(2009)03-078-02上個(gè)世紀(jì)90年代初以來，我國(guó)的土地使用制度發(fā)生了重大變革。特別在國(guó)有土地使用權(quán)管理方面取得了很大的進(jìn)展，由無價(jià)、無償、無期、無流動(dòng)的土地?zé)o償使用制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)、有償、有期、有流動(dòng)的土地有償使用制度，并規(guī)定商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地的使用權(quán)的出讓方式必須為招