大默

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，土地出讓金占地方財(cái)政收入比重在2015年1-4月為32%，而在2013年這一數(shù)據(jù)曾接近60%。全國(guó)土地出讓金已連續(xù)兩個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)。2015年一季度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入6905億元，同比增長(zhǎng)-36.1%；此前2014年四季度為同比負(fù)增長(zhǎng)21.5%。

過(guò)去10年來(lái)，土地出讓金一直是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。持續(xù)低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)是土地市場(chǎng)下滑的原因，雖然近期房地產(chǎn)需求有所回暖，但對(duì)房地產(chǎn)投資傳導(dǎo)依然不明顯，房地產(chǎn)開發(fā)投資、土地購(gòu)置面積、房地產(chǎn)企業(yè)本輪到位資金，均沒有出現(xiàn)明顯的改善趨勢(shì)，因而土地出讓收入同比大幅下跌趨勢(shì)尚未看到改善跡象。

許多城市的土地出讓金收入都在回落。據(jù)第三方研究機(jī)構(gòu)中原地產(chǎn)的數(shù)據(jù)顯示，2014年40個(gè)城市合計(jì)土地出讓金1.62萬(wàn)億元，同比下降23.4%，40個(gè)城市只有7個(gè)城市出現(xiàn)上漲。中國(guó)指數(shù)研究院的報(bào)告也稱，2014年全國(guó)300個(gè)城市土地成交面積10.28億平方米，同比減少31%；土地出讓金2.3萬(wàn)億元，同比下降28%。

雖然土地出讓金呈下滑趨勢(shì)，但總體而言，各地對(duì)于土地財(cái)政的依賴程度還是很高。根據(jù)Wind資訊以可統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的20個(gè)省份來(lái)看，有12省國(guó)有土地出讓占財(cái)政收入比重超過(guò)50%。其中，海南、江西2014年國(guó)有土地出讓占財(cái)政收入比重在75%。以城市而言，據(jù)同策咨詢研究，2013年土地財(cái)政依賴度中，杭州、佛山、南京和長(zhǎng)沙等4個(gè)城市超過(guò)100%，依賴程度較高；三亞、合肥、福州、昆明、濟(jì)南、徐州、寧波、溫州、成都等也超過(guò)80%。一線城市中，北上廣深2013年對(duì)土地財(cái)政依賴度總體低于61%，深圳甚至只有27%。但是，北京、上海和廣州土地財(cái)政依賴度在50%-60%之間，對(duì)于土地財(cái)政的依賴仍然較大。此外，一線城市之外土地財(cái)政依賴度超過(guò)50%的城市有31個(gè)，大多數(shù)省會(huì)城市、部分三四線城市對(duì)于土地財(cái)政依賴度也比較高。

值得警惕的風(fēng)險(xiǎn)是，如果土地收入引發(fā)地方政府財(cái)政收入下降，對(duì)依賴土地償還地方政府債務(wù)的省市來(lái)說(shuō)，存在巨大壓力。土地出讓金收入下降對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)的沖擊將在2015年突顯，土地財(cái)政的全盛時(shí)期或已結(jié)束。從長(zhǎng)期看，土地收入占地方財(cái)政收入比重下降是必然趨勢(shì)，土地財(cái)政是一種過(guò)渡形態(tài)，未來(lái)如何建立一套持續(xù)、合理的制度來(lái)取代它，將是擺在決策者面前的重大難題。