王智敏

【摘要】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然選擇。教育產(chǎn)業(yè)化、房地產(chǎn)炒作、重復(fù)建設(shè)等問題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)健、有序發(fā)展的阻礙因素。國(guó)家需要針對(duì)這些問題出臺(tái)相關(guān)政策，關(guān)鍵要著眼于抑制房地產(chǎn)炒作、加強(qiáng)對(duì)地方政府建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察審批力度和強(qiáng)化精英教育等方面。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 轉(zhuǎn)變 策略

改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)與歐債危機(jī)引發(fā)國(guó)際金融體系動(dòng)蕩局面交織并存的特殊形勢(shì)下，要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的步伐。

近十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成要素及問題

一是教育產(chǎn)業(yè)化。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在校學(xué)生的數(shù)量一直保持一個(gè)龐大的動(dòng)態(tài)守恒態(tài)勢(shì)。在教育產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)下，一方面，國(guó)內(nèi)許多小學(xué)、初中、高中在沒有經(jīng)過(guò)教育局許可的情況下巧立名目擅自收取擇校費(fèi)、片段費(fèi)、借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，這在一定程度上增加了普通家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面，分析近十年來(lái)高校的持續(xù)擴(kuò)招對(duì)廣大中國(guó)家庭教育負(fù)擔(dān)的影響就不難發(fā)現(xiàn)，每年幾百萬(wàn)大學(xué)新生入學(xué)和幾百萬(wàn)高校畢業(yè)生離開校園意味著，幾千萬(wàn)個(gè)中國(guó)家庭要為他們的子女負(fù)擔(dān)著高昂的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，這些經(jīng)濟(jì)支出對(duì)大多數(shù)中國(guó)家庭而言無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期而又沉重的負(fù)擔(dān)。不排除部分大學(xué)生在校讀書期間通過(guò)勤工儉學(xué)來(lái)減輕其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但實(shí)事求是地說(shuō)，大部分青年學(xué)子勤工儉學(xué)的所得報(bào)酬對(duì)于緩解學(xué)費(fèi)壓力而言僅僅是杯水車薪而已。

二是房地產(chǎn)開發(fā)。過(guò)去十年間如火如荼的房地產(chǎn)開發(fā)極大地充盈了中央國(guó)庫(kù)和地方財(cái)政，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備也驚人地攀升到世界第一，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和高度繁榮對(duì)提高和鞏固中國(guó)的國(guó)際地位起到了非常關(guān)鍵的作用，這是不容置疑的。但不容回避的問題是，依靠房地產(chǎn)開發(fā)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展只是權(quán)宜之計(jì)，不能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因?yàn)槠浔旧聿⒉痪邆淇沙掷m(xù)性。高度繁榮在相當(dāng)程度上是以泡沫經(jīng)濟(jì)為依托，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)被過(guò)去十年間的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重超支。房地產(chǎn)投資在中國(guó)的GDP構(gòu)成中曾經(jīng)一度占到13%的高比重?？陀^看來(lái)，樓盤炒作與房?jī)r(jià)居高不下一方面與地方政府和開發(fā)商有關(guān)，另一方面也取決于中國(guó)民眾安土重遷、一心求穩(wěn)的整體國(guó)民性格。在這一整體國(guó)民心態(tài)極為明朗的形勢(shì)下，各地炒房團(tuán)的高調(diào)鼓吹和聯(lián)袂出演自然也就不乏受眾。住房?jī)?nèi)需無(wú)須政府出臺(tái)政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控，也曾一度呈自然擴(kuò)大狀態(tài)。中國(guó)土地幅員遼闊，農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市人口，按照常理，不應(yīng)出現(xiàn)全社會(huì)的高強(qiáng)度住房壓力，然而住房壓力確確實(shí)實(shí)一覽無(wú)余地赫然呈現(xiàn)在國(guó)人面前，不容規(guī)避。究其原因，是龐大打工群體的人口流動(dòng)和中國(guó)社會(huì)的陌生化造就了這一具有中國(guó)特色的奇觀。

三是國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)難以化解而又不得不面對(duì)的一個(gè)重大難題就是投資依賴癥。來(lái)自于世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，多年以來(lái)投資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了6到8個(gè)百分點(diǎn)，換句話說(shuō)，投資促成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)中占到了三分之二強(qiáng)。2008年世界金融危機(jī)過(guò)后，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家每年啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃項(xiàng)目總額度動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)億，除了涉及鐵路、公路、橋梁、隧道等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還包括各個(gè)地方政府申報(bào)的龐雜項(xiàng)目，其中不乏低水平同質(zhì)化的重復(fù)建設(shè)，從而造成了國(guó)家資源的極大浪費(fèi)，這與可持續(xù)發(fā)展的初衷是背道而馳的。同時(shí)，部分地方官員為了凸顯政績(jī)，以消耗大量財(cái)力和資源為代價(jià)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施屢拆屢建、屢建屢拆，在任期間無(wú)休止地大興土木，以此拉動(dòng)地方GDP的表面高速增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，這些都不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的策略

首先是抑制房地產(chǎn)炒作，完善住房相關(guān)政策。安居才能樂業(yè)，民生問題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向來(lái)要以社會(huì)的穩(wěn)定為前提。房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)已產(chǎn)生了巨大的影響，政府主導(dǎo)也好，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也罷，房?jī)r(jià)的下跌本身并非偶然現(xiàn)象，實(shí)則是泡沫經(jīng)濟(jì)難以持久的必然。國(guó)家有意識(shí)地減緩GDP增速，正是為了引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)歸位到穩(wěn)健有序發(fā)展的常態(tài)軌道上來(lái)，由此產(chǎn)生的GDP增長(zhǎng)下行不過(guò)是一個(gè)極為正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。至于與房地產(chǎn)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)因?yàn)榉康禺a(chǎn)式微、房?jī)r(jià)下跌而受到影響并不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大影響。這些依托房地產(chǎn)派生出來(lái)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈及合作項(xiàng)目原本就帶有投機(jī)或隨機(jī)性質(zhì)，即便部分行業(yè)如鋼鐵業(yè)、建筑材料業(yè)等暫時(shí)出現(xiàn)行業(yè)性虧損，也要服從調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大局。

抑制房地產(chǎn)炒作的同時(shí)，國(guó)家必須完善保障房購(gòu)買、廉租房租賃政策，并加大監(jiān)察力度，確保中央出臺(tái)的一系列惠民利民政策真正落到實(shí)處。惟其如此，才能從根本上扭轉(zhuǎn)廣大人民群眾在住房問題上的窘境。法律以遷延為失效，人心以積久為灰冷。迅速完成住房持有者由開發(fā)商向國(guó)家的過(guò)渡，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的先決條件，也是諸多策略展開中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和國(guó)家一以貫之奉行的對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

其次是加強(qiáng)對(duì)地方政府建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察審批力度。在政府與市場(chǎng)之間的界限尚未厘清、國(guó)資與民資的平權(quán)仍須努力的客觀形勢(shì)下，盡管大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能會(huì)制約束縛市場(chǎng)秩序的原始生成，但其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的積極作用卻是毋庸置疑的。不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域。投入財(cái)力進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)本身無(wú)可厚非，問題是一些地方政府缺乏大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，盲目地申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，加上中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行的國(guó)情調(diào)研在一定程度上帶有相對(duì)片面性、滯后性、主觀性和隨機(jī)性，造成上情下達(dá)和下情反饋不夠明暢，影響了中央對(duì)于地方申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的審批監(jiān)察和全局統(tǒng)籌。

以上種種，造成了中央財(cái)政的大量消耗和國(guó)家資源的極大浪費(fèi)，許多地方政府因?yàn)樽》坎疬w、土地征用以及借貸融資而負(fù)債累累，不僅沒有帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，反而背上了沉重的枷鎖，使原本循規(guī)蹈矩的發(fā)展步伐變得更加緩慢。無(wú)獨(dú)有偶，鐵道部也是債臺(tái)高筑，因此國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了允許民間資本進(jìn)入的政策。與地方建設(shè)項(xiàng)目不同的是，鐵道部的建設(shè)項(xiàng)目能夠在實(shí)質(zhì)上為國(guó)人謀福祉，不能單純著眼于民用交通層面，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鞏固國(guó)防而言意義重大，影響甚為深遠(yuǎn)。至于地方政府所進(jìn)行的部分建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家下?lián)茇?cái)政款項(xiàng)?？顚Ｓ玫某踔詤s存在著一定程度的偏差。

以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)全國(guó)大大小小的創(chuàng)意園建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，但入駐企業(yè)中不乏魚目混珠，一些房地產(chǎn)開發(fā)商心存僥幸，購(gòu)買廉價(jià)土地，希圖日后牟取暴利。即便是真心實(shí)意希望在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上謀求發(fā)展的地方政府和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也因?yàn)榻煌ㄩ]塞、人才稀缺、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、理念落后等因素造成其發(fā)展舉步維艱。此等現(xiàn)狀或結(jié)果足以證明，未經(jīng)深思熟慮就輕率上馬的建設(shè)項(xiàng)目造成了國(guó)家資源的極大浪費(fèi)。

再次是強(qiáng)化精英教育，提高科技水平，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目的，說(shuō)到底還是為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。在和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界主題的國(guó)際背景下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的不外乎兩點(diǎn)：從國(guó)家層面而言，自然是為了增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，提高國(guó)家的國(guó)際地位；從國(guó)民角度而言，無(wú)疑是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓人民安居樂業(yè)。這二者原本就是相輔相成和諧統(tǒng)一的，但人民的幸福安康必須以國(guó)家的富強(qiáng)為依托，皮之不存，毛將焉附？國(guó)家的富強(qiáng)靠什么？靠人才。當(dāng)前日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)年日本在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)勝之后，將清政府兩億三千萬(wàn)兩白銀的賠款一半用來(lái)發(fā)展軍工，一半用來(lái)發(fā)展教育，極大地促進(jìn)了民智開化。日軍在后來(lái)的全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)初期之所以氣焰囂張，一方面與中國(guó)的積貧積弱、人才匱乏有關(guān)，另一方面又何嘗不是日本數(shù)十年間大力興辦教育所致。中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)的教育師法蘇聯(lián)模式，力圖培養(yǎng)出大批“全才”以適應(yīng)籠罩著戰(zhàn)爭(zhēng)陰云的國(guó)際環(huán)境，這在當(dāng)時(shí)絕對(duì)是明智之舉。時(shí)過(guò)境遷，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今時(shí)今日，精英教育對(duì)中國(guó)而言越發(fā)凸顯出其重要性。著名的“錢學(xué)森之問”足以說(shuō)明中國(guó)的智識(shí)精英依然極度匱乏，而現(xiàn)實(shí)問題是，中國(guó)人口如此之多，雖然高校擴(kuò)招也在不遺余力地實(shí)行，碩士博士的培養(yǎng)也早已形成規(guī)模，但種種跡象表明，中國(guó)教育的初衷和結(jié)果并不和諧，造成這種局面的根本原因是人才培養(yǎng)模式存在問題。教育產(chǎn)業(yè)化和高校去行政化姑且不論，單說(shuō)課程改革的參差不齊和顧此失彼就已經(jīng)成為問題。在此種教育環(huán)境下希望培養(yǎng)出相當(dāng)數(shù)量的智識(shí)精英又談何容易。

歷史和現(xiàn)實(shí)足以證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)，盡管這個(gè)轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程，但其美好前景值得期待。

（作者單位：中共秦皇島市委黨校）