賈立政

大國均具有多種多樣的獨特性。中國就是一個充滿獨特性的國度，其獨特性表現(xiàn)在經濟、政治、文化、民族、地緣等多方面多層面。公有制與市場經濟結合，形成了世界上獨一無二的社會主義市場經濟體制；共產黨領導下的多黨合作、協(xié)商民主是對人類政治文明一個重要的獨特貢獻；既堅持中國化馬克思主義的指導地位，更有當代馬克思主義文化與中國傳統(tǒng)文化和西方發(fā)達國家的優(yōu)秀文化的激蕩與融合，從而形成中國特色社會主義文化，成為人類文化發(fā)展中的一道獨特風景；等等。這些獨特性是中國道路、中國模式的生動體現(xiàn)，研究中國模式、中國經驗必須深入研究其內在的這些特質。

獨特性無處不在，從獨特性入手是認識事物的重要方法?？偨Y湖北科學援藏的實踐經驗、理論價值和普遍推廣的政策性意義，要求我們必須加深對西藏、援藏工作、援藏干部這三個概念所包含的獨特性及其內在聯(lián)系的理解認識。只有對有著“世界屋脊”之稱的西藏的特殊地理環(huán)境、區(qū)位特點和各項發(fā)展條件深入體認，只有對援藏工作的特殊必要性和重要戰(zhàn)略意義深刻理解，只有對援藏干部這個特殊群體的艱辛付出和重要貢獻真正體會，進而只有對這三個概念之間的相互聯(lián)系從理論上熟悉和把握，才能真正認識對口支援西藏的歷史必然性和重大戰(zhàn)略意義，做到思想上自覺，行動上堅定，方式方法上創(chuàng)新。

西藏獨特的地理地緣意義

地理是天然的政治，地緣是凝固的戰(zhàn)略。西藏獨特的地理與人文環(huán)境造就了其有別于其他省市自治區(qū)的特殊的地緣價值，援藏工作與援藏干部的獨特性也因此而派生。理解援藏的特殊意義，需要從認識西藏的獨特性入手。相比其他省市自治區(qū)，西藏的獨特性主要體現(xiàn)在：

地理位置。西藏自治區(qū)是中國西南邊陲的一個民族自治區(qū)，總面積120多萬平方公里，約占中國國土面積的1∕8，是“世界屋脊”的主體部分，陸路邊境線長達4000多公里，與印度、尼泊爾等多個國家和地區(qū)接壤，具有重要的戰(zhàn)略地位。西藏礦產資源豐富，礦種齊全、潛力巨大，是中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源儲備基地，是中國重要的生態(tài)安全屏障。獨特的地理環(huán)境影響了西藏政治、經濟、文化、社會諸多方面。

雪域高原。西藏平均海拔4000米以上，高寒缺氧，自然生態(tài)環(huán)境獨特，是典型的地廣人稀地區(qū)。2011年，西藏人口300.22萬人，平均每平方公里不到3個人。發(fā)展社會事業(yè)和民生項目必須兼顧數(shù)量和質量，統(tǒng)籌和協(xié)調處理農業(yè)為主的地區(qū)、純牧區(qū)、山區(qū)、邊境等各種復雜因素，這些自然因素增加了發(fā)展的成本和難度。

民族宗教。西藏是我國唯一的少數(shù)民族占絕大部分的民族自治地區(qū)，其宗教信仰也有其特殊性。由于過去實行政教合一制度，臣民即是教民，藏傳佛教在廣大藏族民眾中具有很大的號召力，對人們的生活起支配作用。而達賴集團進行的分裂活動，讓宗教在他們手中完全成了分裂祖國的政治工具。妥善處理好宗教問題是使西藏民心穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的關鍵問題之一。

歷史進程。西藏是中國大陸解放最晚、實行社會主義制度最遲的一個省區(qū)。1965年，西藏自治區(qū)成立，標志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立，實現(xiàn)了西藏社會制度從政教合一的封建農奴制度向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越。但是，現(xiàn)代化的發(fā)展必須建立和運行在所處的發(fā)展基礎之上，它的適應與變遷是沒有先例可循的。

基礎薄弱。由于自然資源和自然條件、歷史等原因，西藏人口居住分散，發(fā)展起點低，經濟基礎和發(fā)展規(guī)模仍然薄弱。若僅憑自己發(fā)展，西藏與內地省份的差距會越來越大。西藏的發(fā)展，內生動力與外在支持同樣重要。

西藏天然而獨特的地理地緣，決定了西藏工作的極端重要性，進而要求我們必須從黨和國家工作大局出發(fā)，作出對口支援西藏的重大戰(zhàn)略決策。

對口援藏工作的特殊意義

由穩(wěn)定促發(fā)展，由發(fā)展促穩(wěn)定，縱觀五次西藏工作座談會，中央治藏方略始終一脈相承。在中央對西藏加大投資力度和財政扶持的同時，全國對口支援西藏工作亦在不斷完善加強。從第二次西藏工作座談會拉開全國支援西藏的序幕，到第三次西藏工作座談會提出“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏方式，再到第四次西藏工作座談會把西藏所有縣（市、區(qū)）納入對口支援范圍，全國支援西藏工作呈現(xiàn)出機制不斷完善，規(guī)模不斷擴大，內容不斷豐富，重心不斷下移的局面。

截至2011年5月，全國共有18個省市、60多個中央和國家機關部委、17戶中央企業(yè)承擔了援藏任務，先后選派6批共4742人進藏工作。各對口援藏單位前五批累計建成援藏項目6300個，總投資達133.15億元。全國各地援藏資金和項目則由第一批的4.8億元、564個增加到第五批的40.23億元、1660個。

對口援藏工作，與西藏各族干部群眾的內生動力充分結合，實現(xiàn)西藏經濟連續(xù)近20年保持兩位數(shù)以上增長，人均收入大幅提升，農牧民生產生活條件顯著改善；對口援藏工作，使西藏各族人民深切感受到了中央的深切關懷和中華民族大家庭的溫暖，更加增強了跟著共產黨，堅定不移地走中國特色社會主義道路，反對分裂、維護祖國統(tǒng)一的信心和決心；對口援藏工作，以恢宏的國家戰(zhàn)略、偉大的援藏實踐，集中體現(xiàn)了我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，以及社會主義可以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。與此同時，對口援藏工作，全面深化了西藏與全國的政治、經濟、社會、文化關系，極大地密切了西藏與內地的全方位聯(lián)系，促進了各族群眾的交流與融合，強化了包括西藏在內的中國版圖不可分裂性。通過對口援藏，支援省市與西藏干部群眾的交流交往增加，經濟社會發(fā)展上取長補短，尤其是近幾年由“輸血型”向“造血型”轉變，把單向援助變?yōu)殡p向共贏，為對口援藏增添了長遠、內生動力，探索出一條加快艱苦邊遠民族地區(qū)發(fā)展的有效途徑。

此外，對口援藏培養(yǎng)鍛煉了一批優(yōu)秀干部，是對口支援西藏工作的另一重大收獲。以對口支援為媒介，對口援藏省市一批批優(yōu)秀的中青年干部來到雪域高原，在這里，他們以經濟發(fā)達地區(qū)的經驗了解西藏、發(fā)展西藏，他們又站在青藏高原審視我們的國家，深化了對國情的理解，增強了大局觀、全局觀。通過這樣的交流，為援藏干部提供一個嶄新的施展才華的廣闊舞臺，援藏干部充分發(fā)揮視野開闊、理念先進、熟悉市場運作等優(yōu)勢，將自己的發(fā)展經驗嫁接到受援地，引入現(xiàn)代理念謀劃發(fā)展模式，規(guī)劃產業(yè)布局，推動產業(yè)升級，有力推動了西藏的科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。通過全方位鍛煉，援藏干部的意志品質更加堅強，黨性觀念更加堅定，等等。

一句話，對口援藏工作作為中央西藏工作整體部署的重要組成部分，發(fā)展了西藏經濟、增進了民族團結、堅定了信心決心、彰顯了多項優(yōu)勢、錘煉了干部隊伍，有著特別重大而深遠的意義。

援藏干部群體的獨特性

十多年來，作為對口援藏工作的重要組成部分，干部援藏逐漸制度化與規(guī)范化，人數(shù)也在逐步增加。在藏援藏干部由最初的600多人增加到目前第六批的995人；急需的專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才選派數(shù)量由第一批的30人增加到第六批的200多人。內地黨政干部在西藏工作主要經歷了1951年至1978年的“進藏建藏”；1979年至1993年的“輪換進藏”；1994年至今的“定期輪換援藏”三個大的歷史階段。大批援藏干部的到來，優(yōu)化了西藏干部隊伍結構，帶來了新觀念、新思路，為確保西藏穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強的組織保障。

我們黨沒有特殊干部，參加對口援藏的干部同樣也不例外。無論是地位、權利、待遇、生活，援藏干部無任何特殊之處。我們之所以說援藏干部是中國干部隊伍中的一個獨特群體，主要是因為與一般常態(tài)化崗位上的干部比，他們確實有著許多客觀上的不同。

環(huán)境條件的不同。西藏被稱為“世界第三極”，大氣壓力在570—780毫巴之間，含氧量只有內陸地區(qū)的50%左右，缺氧引起的頭痛、失眠、脫發(fā)、呼吸及脈搏加快、紅細胞增多、血壓升高、食欲減退等，每一天都在考驗著援藏干部們。到了高原，援藏干部需要邁過的第一關就是惡劣的自然環(huán)境。有援藏干部用六個變化概括了他們的身體狀況：頭發(fā)白了、血壓高了、心率快了、視力降了、記憶力滑坡了、藥吃多了。他們有的要帶著“氧氣瓶”堅持工作，有的被藏獨分裂勢力出幾十萬“買項上人頭”，有的可能僅患上一個平常的感冒就對身體造成嚴重傷害甚至失去寶貴生命。如果說生理上的考驗是擺在面前的第一道難關，那么由于遠離家鄉(xiāng)、遠離親人，工作壓力、生存環(huán)境和思鄉(xiāng)的牽掛等，心理上的孤獨和寂寞對于每一位援藏干部來說甚至更難逾越。特殊的工作環(huán)境是援藏干部區(qū)別于內地干部的最直接的反映；援藏干部付出的是身體、家庭甚至是最可寶貴的生命的代價，他們?yōu)槲鞑氐慕ㄔO事業(yè)流血又流汗，其貢獻是數(shù)字和政績難以衡量的。

使命任務的不同。了解援藏干部的獨特性，要深刻認識援藏工作與內地經濟社會發(fā)展常態(tài)下工作的不同。與內地省份相比，西藏經濟發(fā)展水平相對較低，社會發(fā)育程度相對滯后，同時還存在與達賴集團的尖銳斗爭，這種差異性決定了西藏與內地在工作任務、工作方法、工作要求上有很大的不同。西藏在地理、人文、政治、經濟、生態(tài)等方面的特殊性，決定了其發(fā)展目標及發(fā)展途徑的獨特性，也決定了對口援藏工作在方式、路徑及實現(xiàn)目標等方面與內地一般工作相區(qū)別。

作為中央治藏方略的具體執(zhí)行者，要領會中央相關政策調整對西藏全局的重大意義，唯一之途就是要讀懂西藏，盡快完成從客人到主人的角色轉換，這是援藏干部在藏扎根必須解決的課題，這個課題的完成比在內地工作更考驗人、磨礪人。學習、充電、調研等等，成為了他們在藏的重要“功課”。在反分裂斗爭的一線，他們身上肩負著特殊的政治使命，不僅要求全力以赴保增長、保民生，更需保穩(wěn)定。他們“用先進理念做援藏”、“尊重歷史著眼未來”等思考及實踐成為破解援藏周期性難題的法寶，豐富著中國特色、西藏特點的發(fā)展道路的探索與建立。這一群體對于國家對西藏未來援藏動力的把握及援藏思路的調整具有重要意義。

自我定位的不同。援藏干部不僅要當好援藏使者、更要當好人民公仆。如湖北第六批援藏干部總領隊胡中海認為，在藏族人民看來，援藏干部、在藏干部，代表的是黨中央的形象，維護的是國家的尊嚴，與對口支援的具體地區(qū)無關。為了能盡快融入藏族干部群眾工作生活，樹立良好的援藏干部形象，援藏干部要更為嚴格地要求自己，當“主人”而不當“客人”； “特別”而不搞“特殊”；當“學生”而不當“先生”；當“運動員”而不當“裁判員”；當“公仆”而不當“老爺”。

在西藏工作是需要一些精神的，西藏生活工作條件極為艱苦，但這更能考驗一個共產黨員對黨的忠誠；西藏經濟社會相對落后，但正因為這樣才需要這些援藏干部?！把影簿瘛?、“鐵人精神”、“大慶精神”、“剛毅精神”……，援藏干部把一個個“地標性”的精神融入到西藏，以自己的實際行動為“老西藏精神”注入了新的時代內涵，也練就了堅強、樂觀、積極、奮進的獨特的援藏干部精神氣質，這種精神氣質在他們結束援藏，回歸內地工作后，也為這群援藏人的執(zhí)政理念、工作方式，打上了更為獨特的“標簽”：耐得住寂寞、經得起誘惑、守得住清貧，沒有官架子，勇于扛擔子……

工作重心的不同。時代在變，援藏干部發(fā)揮作用的方式及重心也同樣發(fā)生著深刻變化。早期援藏干部是要解決民生問題，解決看病的問題、生存的問題。而新時期的干部則要解決發(fā)展的問題和穩(wěn)定的問題。早期援藏干部的工作重心是讓藏族同胞接受內地來的漢族同志，而新時期的援藏干部不僅要讓他們接受，更要讓百姓得到真正的實惠……不同的時代背景，西藏不同時期的發(fā)展特點，要求每一批援藏干部都得深刻把握西藏發(fā)展特殊性，不斷地調整工作的著力點及重心，適應西藏跨越式發(fā)展的實際需要。

自1994年對口援藏以來，各對口支援單位和廣大援藏干部認真貫徹落實中央的決策部署，始終堅持干部援藏、經濟援藏、人才援藏、技術援藏相結合的工作方式，不斷加大援藏力度、豐富援藏內涵、調整援藏重點，全方位、寬領域、多層次地開展援藏工作，一輪輪援藏工作為西藏經濟社會發(fā)展注入一股股活力，雪域高原呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的嶄新局面。

上述獨特性具有根本性，是援藏工作最大的實際，援藏工作必須從獨特性這一實際出發(fā)；獨特性具有決定性，左右這些工作展開的基本規(guī)律，遵循這些規(guī)律，必須掌握這些特點；獨特性具有戰(zhàn)略性，我們的思考判斷和政策選擇，必須對這些獨特性歷史全面地把握。三個概念所包含的獨特性是我們了解西藏、認識西藏，開展援藏工作、支持援藏工作，理解援藏干部、關心援藏干部的基礎。

湖北科學援藏工作，之所以多次受到中央領導同志高度評價，受到受援地山南地區(qū)的充分肯定，要歸功于其提出“科學援藏、可持續(xù)援藏、效率援藏、健康援藏”的新理念，形成了“政府援藏為主、社會援藏為輔、企業(yè)參與開發(fā)”援藏新模式，最重要的一點，是其自覺將科學發(fā)展觀貫徹到援藏工作中，深刻認識和客觀把握援藏工作中的許多獨特性，不僅認識西藏的獨特性，更深入研究和把握山南的獨特性；不僅認識藏區(qū)經濟社會工作的獨特性，更深入理解民族宗教工作的獨特性。在理解和認識獨特性的基礎上，在長期實踐探索的基礎上，逐漸形成具體工作方法和整體解決方案，逐漸從具體工作的指引意義上升為援藏工作的方法論意義，形成了值得全國借鑒的“武漢模式”、“湖北模式”。

（作者為人民論壇雜志社總編輯、人民日報高級編輯）

責編/艾蕓張瀟爽美編/石玉