杜正艾

最近一段時間以來，國際輿論對中國經(jīng)濟的前途引發(fā)了激烈的爭吵。中國經(jīng)濟到底還行不行？國際評論界可謂涇渭分明，分為“牛派”和“熊派”兩大陣營?！芭Ｅ伞闭J(rèn)為，像中國這樣的體魄，即使偶感風(fēng)寒，也能保持強健?！靶芘伞眲t認(rèn)為，中國經(jīng)濟現(xiàn)在患的不是一般的感冒，而是高燒。美國彭博社曾公布一個民調(diào)，聲稱通過對1097名投資者調(diào)查，有“61%的全球投資者預(yù)計中國銀行業(yè)將在2016年前崩潰”。

的確，從數(shù)據(jù)上看，中國經(jīng)濟自2011年以來一直處于下降趨勢。GDP增速從2011年一季度開始，一直在下降通道運行。2011年一季度同比增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長8.9%。2012年一季度增長8.1%，二季度GDP增速下滑到8%以下，增長7.6%，創(chuàng)下自2009年二季度（7.9%）以來三年新低。在這種情況下，看衰中國經(jīng)濟的人越來越多。有人認(rèn)為，長期推動中國經(jīng)濟發(fā)展的三大動力——人口紅利、出口紅利和樓市動力正在消失。那么，到底怎么看待當(dāng)前的中國經(jīng)濟，如何看待中國經(jīng)濟發(fā)展的動力？當(dāng)前中國經(jīng)濟是在調(diào)整中醞釀新的動力，還是確實已經(jīng)衰竭？

對經(jīng)濟發(fā)展走勢作出科學(xué)的判斷并不是一件容易的事情，因為在全球化、市場化、信息化的新形勢下，分析判斷經(jīng)濟形勢面臨更多新的困難。但是，通過分析經(jīng)濟發(fā)展的動力因素，還是可以捕捉到未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。從我國情況看，中國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型中經(jīng)受陣痛，但是中國經(jīng)濟不會在轉(zhuǎn)型中衰竭，而是在轉(zhuǎn)型中醞釀著新的增長動力，中國經(jīng)濟發(fā)展引擎將在轉(zhuǎn)型中變得更加強大，中國經(jīng)濟發(fā)展還有諸多增長動力。

動力之一：城鎮(zhèn)化

新中國的第一個30年，城鎮(zhèn)化率每年不足0.3%。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率以年均1%的速度增長，從1978年的17.9%上升至51.27%，城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到6.9億。盡管如此，與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率78%相比，還有很大的發(fā)展空間。我國的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，還有30個左右的增長點，按照城鎮(zhèn)化率年增長1%的速度，仍有30年左右的發(fā)展期。

城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)升級，加快生產(chǎn)要素流動和集聚等方面具有積極的意義。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，正確處理城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，與工業(yè)化、信息化，與公共服務(wù)均等化，與產(chǎn)業(yè)布局，與基礎(chǔ)設(shè)施配置等諸多關(guān)系，將真正實現(xiàn)各要素的良性互動，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。

動力之二：投資切換

投資在拉動我國經(jīng)濟增長方面貢獻(xiàn)很大，投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率2000年還只有22.4%，到2007年就急速增加到40.9%。2011年，由于國家進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，在9.2%的GDP增長中，有5個百分點是靠投資拉動的。盡管過分依靠投資拉動對優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面曾經(jīng)產(chǎn)生過消極影響，但是對于我國這樣一個世界上最大的發(fā)展中國家來說，保持適度投資規(guī)模，仍然是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

只是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新的階段，必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，適時調(diào)整投資重點。由過去主要投資于房地產(chǎn)、鐵路、公路、大型公共基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向重點投資于有利于促進(jìn)投資消費良性互動，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域。我們的投資應(yīng)更多地投向文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障，更多地投向水利建設(shè)，更多地投向生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

動力之三：消費升級

最近10年來，居民消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率明顯偏低，從最高時的65.1%下降到39.4%，因此，提高居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率具有很大潛力。2011年，我國采取了一系列刺激消費的政策，在9.2%的經(jīng)濟增長中，有4.7個百分點是靠消費拉動的。其中，最終消費的貢獻(xiàn)率為51.6%，這表明拉動消費對于助推我國經(jīng)濟增長作用顯著。發(fā)揮消費助推經(jīng)濟增長的作用，我們還有很大的潛力可挖，因為我們城鄉(xiāng)消費水平總體上還處在較低的水平，消費升級的空間依然很大。在這方面，我們要努力做好五個方面的工作：

一是要讓老百姓有錢消費。要增加居民的消費能力，提高居民的收入水平。

二是要讓老百姓敢于消費。要通過完善社會保障制度，讓老百姓無后顧之憂，敢于消費。目前我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險覆蓋率只有41%，醫(yī)療保險只有53%，工傷保險只有48%，生育保險只有35%，基本養(yǎng)老保險只有57%。農(nóng)民工各種社會保險覆蓋率更低，失業(yè)保險覆蓋率只有3.7%，醫(yī)療保險只有13%，工傷保險只有24%，生育保險只有2%，基本養(yǎng)老保險不到10%。推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民生活的后顧之憂的逐步消除，我國的整體消費水平將會大幅度提高，這將為我國內(nèi)需拉動戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供強大動力。

三是要讓老百姓樂于消費，要通過采取稅收減免或補貼等政策，鼓勵老百姓購買節(jié)材、節(jié)水、環(huán)保等有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)品。

四是要讓老百姓方便消費。要改善消費的環(huán)境，包括改善流通的一些基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施，發(fā)展電子購物等新型購物方式，讓消費更加方便快捷。

五是要讓老百姓放心消費。要加強對市場監(jiān)管、防止市場欺詐行為、防止假冒偽劣產(chǎn)品等，讓老百姓放心消費。

動力之四：產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)升級包括改造提升制造業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在這些方面，我們擁有巨大的潛力。比如發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我國就有十分廣闊的空間。過去，我國的國際貿(mào)易結(jié)算只能在國外，國內(nèi)不能開設(shè)離岸金融賬戶，我們一年因此損失巨大。以惠普在中國的業(yè)務(wù)為例，惠普在我國有1000億美元的業(yè)務(wù)結(jié)算，過去這1000億美元是在新加坡結(jié)算的，新加坡因此不僅可以獲得巨額的資金，而且還可以收取幾十億美元的服務(wù)費，并領(lǐng)取會計工資幾十億美元，加起來就是上百億美元。這等于我們白流失了百億美元的利潤，推進(jìn)離岸金融服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展能夠為我國帶來巨大利潤。

因此，通過調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，可以大大增強我國發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。就目前來說，我們要重點推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括新能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，主要是提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。通過實施結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展，激發(fā)科技型小微型企業(yè)發(fā)展活力。通過從財稅、金融上支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

動力五：人力資本提升

當(dāng)代世界經(jīng)濟發(fā)展表明，在經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素中，人力資本的重要性在不斷上升，并日益成為推動經(jīng)濟增長的核心要素。世界銀行專家曾對世界各國的資本存量作過一項統(tǒng)計，提出了國民財富新標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為目前全世界人力資本、土地資本和貨幣資本三者構(gòu)成比約為64：20：16，充分說明人力資本是全球國民財富中最大的財富，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。

目前我國科技人力資源總量約為4200萬人，居世界前列，但人力資源還存在諸多不足。一是高層次創(chuàng)新型科技人才僅1萬人左右。在一些經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，人才缺口很大。例如新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在著很大的人才缺口。二是工人的人均產(chǎn)值依然偏低。東亞地區(qū)工人的效率在過去10多年提高了2倍，是工作效率提高最快的區(qū)域，但平均每小時的工作效率依然較低。如果我國不斷提高工人的技術(shù)水平，將大大提升我國工人人均產(chǎn)值水平，大大提升我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的競爭力，人力資本提升將成為推進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力。

動力之六：區(qū)域振興

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，避免同質(zhì)化發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性將成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

一是推動區(qū)域振興，特別是中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的振興。目前看，這方面發(fā)展比較好。比如投資，2011年投資增長率，東部地區(qū)比上年增長21.3%，中部增長28.8%，西部增長29.2%。投資增長速度西部是最快的，中西部地區(qū)增長速度開始超過東部地區(qū)。

二是一些次區(qū)域振興帶動區(qū)域發(fā)展。近幾年，國家出臺了一系列區(qū)域振興規(guī)劃，從東部的珠三角、長三角、環(huán)渤海到西部的成渝區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和新疆、西藏發(fā)展規(guī)劃，從海南島到圖們江，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出爐，覆蓋了東、中、西及東北、華南等大片國土。加上主體功能區(qū)建設(shè)的逐步展開，區(qū)域發(fā)展正成為我國“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

動力之七：區(qū)域融合

“十二五”時期，我國的交通運輸將進(jìn)入分散、獨立發(fā)展向一體化發(fā)展的新階段，我國將基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成以“五縱五橫”為主骨架，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。

一方面，綜合交通運輸體系建設(shè)本身將拉動我國經(jīng)濟增長。另一方面，隨著這一體系的建成，貫通中國東、中、西部和東北地區(qū)的交通大網(wǎng)，將大大提升我國的運輸服務(wù)水平，大大緩解我國運輸能力緊張狀況，基本消除運輸能力不足的瓶頸制約，提升我國的運輸效率，降低物流成本。特別是隨著高鐵革命的深入發(fā)展，我國將形成若干個一日生活圈，出現(xiàn)諸多異地同城現(xiàn)象，這將使我國不同區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，將加快區(qū)域與區(qū)域之間的良性互動，加快區(qū)域與區(qū)域之間的融合，將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮很好的引導(dǎo)促進(jìn)作用。

動力之八：深化改革

改革開放以來，改革是我國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟存在這樣那樣的問題，一個很重要的原因也是我國改革不到位，宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)還不健全，各種經(jīng)濟手段的作用還沒有很好得到發(fā)揮。解決中國經(jīng)濟發(fā)展動力不足問題，可以從改革中獲得無限動力。

一是通過改革可以打破部門利益、行業(yè)利益、特殊階層利益，讓各種經(jīng)濟要素，比如土地要素、資金要素、人力要素更快更好地流到效率和效益最高的行業(yè)中，助推我國經(jīng)濟向更高更好的方向發(fā)展。二是改革財稅體制，通過進(jìn)一步增加直接稅的比重，逐步減少間接稅的比重，進(jìn)一步完善增值稅制度，將服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，從而減輕個人、企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，改變財政收入增速長期大大超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的狀況，讓利于民、讓利于企業(yè)、讓利于地方。三是深化收入分配制度改革，通過解決我國收入分配存在的財富不斷向政府、向資方、向壟斷行業(yè)集中的問題，實現(xiàn)提低、限高、擴中的目標(biāo)，這將大大提高我國居民的消費能力，為我國經(jīng)濟發(fā)展增加強大的內(nèi)在驅(qū)動力。

動力之九：技術(shù)創(chuàng)新

經(jīng)過多年的努力，我國的技術(shù)水平不斷提高，在國際競爭中的競爭力不斷提高，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，還存在比較大的差距。比如，與美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率依然偏低，核心關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)占有率低，國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占萬分之三左右，對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，自有品牌產(chǎn)品出口不到10%。而發(fā)達(dá)國家對外技術(shù)依存度都低于30%，美國和日本則在5%以下。目前我國一般儀器儀表的進(jìn)口依存度為52.87%，中檔產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口依存度超過60%，大型和高精度儀器儀表的進(jìn)口依存度幾乎高達(dá)100%。醫(yī)藥的95%、芯片的80%以上、數(shù)控機床和紡織機械的70%以上、汽車的90%以上，專利是國外的。提升我國的技術(shù)水平，推進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。

（作者為國家行政學(xué)院研究室副主任、研究員）

責(zé)編/馬靜美編/石玉