許正中

對(duì)于處于制度轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新以助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，鋪設(shè)普遍服務(wù)網(wǎng)；社會(huì)治理模式應(yīng)重塑勞動(dòng)者本位，走向公民社會(huì)；文化領(lǐng)域應(yīng)破除落后的宗法制度和鄉(xiāng)土文明，實(shí)現(xiàn)文化的自主創(chuàng)新和精進(jìn)。

鋪設(shè)普遍服務(wù)網(wǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能

構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系，能夠使國(guó)土范圍內(nèi)的任何人在任何地方、任何時(shí)候都享有平等的人文基本權(quán)利，都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受基本的同質(zhì)的公共服務(wù)，分享現(xiàn)代化的成果。社會(huì)能夠在低成本、穩(wěn)定狀態(tài)下運(yùn)行。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)普遍服務(wù)體系的構(gòu)建為社會(huì)的全面進(jìn)步提供了安全底線，為社會(huì)的和諧發(fā)展提供了良好平臺(tái)，是社會(huì)復(fù)合轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行的保障。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍服務(wù)，需要政府由監(jiān)督控制型政府向激勵(lì)服務(wù)型政府徹底轉(zhuǎn)變。

建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位和計(jì)劃本位體制向社會(huì)本位、民本位和市場(chǎng)本位體制轉(zhuǎn)變；由“無(wú)所不為的政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的行政方法為主向現(xiàn)代的以法律、經(jīng)濟(jì)方法為主，行政方法為輔轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的審批管制型管理模式向公共服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變。

服務(wù)范圍不再是無(wú)所不包。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府處于整個(gè)社會(huì)的中心，形成了政府全能主義。在服務(wù)型政府中，政府不能代替市場(chǎng)和社會(huì)，政府是對(duì)市場(chǎng)及社會(huì)功能缺陷的彌補(bǔ)，政府職能都是助動(dòng)式或補(bǔ)位性的，屬于“服務(wù)”的范圍。對(duì)于那些政府“不該管、管不了、管不好”的事項(xiàng)，政府應(yīng)堅(jiān)決“讓位”。

服務(wù)手段不再是單一管制。服務(wù)型政府并非全部取消管制，只是這種管制應(yīng)是有限度的，受法律嚴(yán)格約束，有固定的范圍、程序和明確的責(zé)任機(jī)制，是為服務(wù)而管制，而非為管制而管制。更重要的是，政府管理并不單純依靠管制手段，政府應(yīng)該在政策法規(guī)制定、調(diào)控監(jiān)督和提供各種服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。

服務(wù)主體不再是唯一的政府。面對(duì)一個(gè)充滿復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多元性的環(huán)境，政府已無(wú)法成為唯一的治理者，它必須與非政府組織、社區(qū)、民眾和私人部門一起來(lái)共同治理，推行公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。公共服務(wù)主體應(yīng)該是一個(gè)多元主體參與的合作網(wǎng)絡(luò)，政府不再是享有獨(dú)一無(wú)二權(quán)力的壟斷者，其角色應(yīng)從高高在上的權(quán)威分配者、規(guī)制者和公共物品唯一的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲{(diào)解者、激勵(lì)者與合作者。

服務(wù)重心不再是權(quán)力本位。在服務(wù)型政府中，政府不再是奉行權(quán)力本位，凌駕于社會(huì)之上的、封閉的、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，而是公眾驅(qū)動(dòng)的政府。權(quán)力本位變?yōu)椤邦櫩蛯?dǎo)向”，致力于以“無(wú)縫隙”的方式滿足公民的多樣化和個(gè)性化的需求，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，追求零顧客成本。

服務(wù)文化不再是管制文化。構(gòu)建服務(wù)型政府關(guān)鍵在于重塑行政文化，鏟除管制文化的輿論和心理基礎(chǔ)，創(chuàng)建“公眾滿意”的公共服務(wù)文化，樹(shù)立“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”、“顧客意識(shí)”，即要站在公眾立場(chǎng)思考，一切從公眾需要出發(fā)，一切以公眾需求為轉(zhuǎn)移，把公眾滿意作為政府服務(wù)質(zhì)量的核心，與公眾建立長(zhǎng)期的互動(dòng)關(guān)系。

重塑勞動(dòng)者本位，走向公民社會(huì)

中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建專制統(tǒng)治，在中國(guó)社會(huì)形成了森嚴(yán)的“有形”等級(jí)制度和“無(wú)形”等級(jí)觀念。在中國(guó)古代社會(huì)，廣大人民相對(duì)于少數(shù)貴族來(lái)說(shuō)，只能是活動(dòng)在社會(huì)最底層的弱勢(shì)階層，“草民”、“子民”和“臣民”已經(jīng)在字面上道明其地位。迫切需要重塑勞動(dòng)者本位，保障公民權(quán)利，走向公民社會(huì)。

“官本位”思想是指僅以官職大小、官階高低為基本標(biāo)準(zhǔn)，或參照官階級(jí)別來(lái)衡量人們社會(huì)地位和人生價(jià)值的思維方式。以官為本，或者說(shuō)官處于中心位置，是說(shuō)一切話只有當(dāng)官的說(shuō)了才是真理，一切事只有當(dāng)官的干了才是符合政策的，一切社會(huì)活動(dòng)都是為了做官。官與權(quán)緊密相連，不可分割。官本位實(shí)質(zhì)上也就是權(quán)本位，有權(quán)就有一切。這種與民本位截然相反的價(jià)值取向在歷史潛移默化的演繹中逐漸根深蒂固，并且有繼續(xù)抬頭的趨勢(shì)，迫切需要去除“官本位思想”，重塑勞動(dòng)者本位。

公民社會(huì)是一個(gè)以人為本、以民為本的社會(huì)。任何一種與每位公民相涉的社會(huì)行為方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施，都要以對(duì)作為當(dāng)事人的每位公民的自主意識(shí)的認(rèn)可為前提。可以說(shuō)，正是因?yàn)橛泄裆鐣?huì)的存在，公民才能享受到作為政治國(guó)家無(wú)權(quán)侵犯和剝奪的基本人權(quán)，同時(shí)，也影響到國(guó)家的決策。

公民社會(huì)可以起到加強(qiáng)民主的作用?；钴S的公民社會(huì)盡管不是民主存在的充分條件，卻是必要條件。通過(guò)第三域公民社團(tuán)，可以監(jiān)督控制政府部門的運(yùn)作，鼓勵(lì)公民參與政治，通過(guò)參政議政質(zhì)疑和改革現(xiàn)有的民主制度和程序，可以使分散的個(gè)體聲音集合成強(qiáng)大的集體聲音，這樣，既可以保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，又可防止少數(shù)人的專制。而國(guó)家層次上的現(xiàn)代民主制卻不能提供經(jīng)常的公民生活形式，只有居于家庭與國(guó)家之間的公民社會(huì)的廣闊空間才能為公民提供實(shí)踐民主、開(kāi)展公共生活的場(chǎng)所，從而也使自己成為公民生長(zhǎng)的土壤和空間。

不僅如此，公民社會(huì)還可以發(fā)展促進(jìn)信任與合作的社會(huì)資本、培養(yǎng)公民性，還可以填補(bǔ)國(guó)家治理的空白區(qū)。公民社會(huì)應(yīng)成為聯(lián)系公民與國(guó)家之間的中介，積極地培育、組織公民參與國(guó)家的政治生活，致力于改善國(guó)家基本制度和公共政策，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家的有效治理及民主、自由、平等等基本價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。

文化自主創(chuàng)新，終結(jié)鄉(xiāng)土文明

隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明的推進(jìn)，文化日益成為社會(huì)的保障平臺(tái)，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大導(dǎo)向作用，中國(guó)的文化是世界上積淀最深的文化之一，其中不乏優(yōu)秀和值得繼承的成分，但也有眾多黑暗的死角。要一分為二地對(duì)待中國(guó)的傳統(tǒng)文化，取精華，棄糟粕。用現(xiàn)代文明的眼光審視傳統(tǒng)文化，用傳統(tǒng)文化的精髓助推現(xiàn)代文明。

顛覆鄉(xiāng)土文明宗法制度等生存型文化。自給自足、家族本位、血緣維系、宗法至上的一系列特點(diǎn)，都從本質(zhì)上反映出中國(guó)傳統(tǒng)文化“惟求生存”的根本屬性。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村是一個(gè)禮俗社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)又是一個(gè)血緣社會(huì)，血緣關(guān)系的擴(kuò)張使地域也逐漸血緣化了，由此影響到群體和地域中的人際交往帶有親情和以人情為媒介的特點(diǎn)，從而產(chǎn)生了許多落后的死角。然而，歷史發(fā)展到今天，中國(guó)已經(jīng)不能再在“與世隔絕”的狀態(tài)下生存，必須要融入世界發(fā)展的總體潮流；而文化，要想在提供精神動(dòng)力上發(fā)揮更大作用，必須與時(shí)俱進(jìn)，逐步形成樂(lè)于接受新經(jīng)驗(yàn)、新事物，不依賴、不盲從、獨(dú)立性強(qiáng)，相信科學(xué)、不聽(tīng)天由命，守時(shí)、惜時(shí)、講求效率，積極參與公共事務(wù)，重視獲取信息和知識(shí)等，形成新的生活方式、新的人格心理、新的價(jià)值觀念、新的人際關(guān)系、新的人文系統(tǒng)。

推進(jìn)城市文明、現(xiàn)代文明和知識(shí)文明。城市文明將隨著全球化、現(xiàn)代化的進(jìn)程得以推進(jìn)和發(fā)展，是知識(shí)文明的誕生地。在文明發(fā)展上，城市化適應(yīng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明乃至后工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)、知識(shí)社會(huì)更高層次文明進(jìn)步發(fā)展的要求，有利于生存型文化向發(fā)展型文化轉(zhuǎn)變和文化的精進(jìn)?，F(xiàn)代工業(yè)文明模式適宜生長(zhǎng)的土壤只能是在現(xiàn)代化的城市里，大量的農(nóng)村人口在城市化的進(jìn)程中逐步接受了這一文明模式的洗禮，從而帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)文明觀念的現(xiàn)代化。

以普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的契合?；赝凭玫闹袊?guó)傳統(tǒng)文化，不難發(fā)現(xiàn)其中孕育的普遍服務(wù)的理念?？鬃拥摹叭收?、“愛(ài)人”，墨子的“兼愛(ài)”無(wú)不體現(xiàn)了統(tǒng)治者愛(ài)民、親民以及社會(huì)群體之間的互愛(ài)，其實(shí)質(zhì)是一種純樸的要求公平、公正的社會(huì)普遍服務(wù)的理念。隨著歷史的變遷，人類逐步步入現(xiàn)代文明社會(huì)，從西方社會(huì)呼吁的民主、平等思想到社會(huì)保障制度的建立和完善，及我國(guó)提出的以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，無(wú)不呼喚社會(huì)普遍服務(wù)體系的建立。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜美編/石玉