王小龍 李冰

摘要：通過行政手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是世界上許多國(guó)家都采用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式。中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)都設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)（智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)）行政管理部門，規(guī)定了其相關(guān)管理職能。本文擬對(duì)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置及其職能進(jìn)行比較，并對(duì)中國(guó)大陸知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置及其職能的改革和完善提出建議。

關(guān)鍵詞：兩岸；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；行政管理；部門設(shè)置；職能；比較研究

中圖分類號(hào)：F204文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)馬：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)02-0044-04江澤民指出：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生命線，沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際同行中就沒有發(fā)言權(quán)”[1]。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識(shí)產(chǎn)品創(chuàng)造的財(cái)富占社會(huì)總財(cái)富的比重越來越大，在社會(huì)產(chǎn)品中的地位也越來越突出。因此，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來越被各國(guó)重視。一些國(guó)家已經(jīng)把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，從各個(gè)方面推動(dòng)本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)（智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)）行政管理部門，規(guī)定了其相關(guān)管理職能。通過兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置及其職能的分析比較，中國(guó)大陸知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置及其職能必須進(jìn)行改革和完善。

一、關(guān)于行政管理部門設(shè)置的比較

（一）中國(guó)大陸知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門是法律規(guī)定的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)享有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。政府既是知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和制度的制定者，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管者和執(zhí)法者[2]。在中國(guó)大陸，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的中央機(jī)關(guān)有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等[3]。1.《著作權(quán)法》第7條規(guī)定，國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門主管全國(guó)的著作權(quán)管理工作。這里的行政主管部門即指新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)，是國(guó)務(wù)院主管新聞出版事業(yè)和著作權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)。2.《專利法》第3條規(guī)定，國(guó)務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國(guó)的專利工作，統(tǒng)一受理和審查專利申請(qǐng)，依法授予專利權(quán)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是國(guó)務(wù)院主管專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜的直屬機(jī)構(gòu)。3.《商標(biāo)法》第2條規(guī)定，國(guó)務(wù)院工商行政管理部門——商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的工作。國(guó)務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜。國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)保護(hù)商標(biāo)權(quán)的職能。4.根據(jù)自2005年7月15日起施行的《原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一管理全國(guó)的原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護(hù)工作。各地出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照職能開展原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護(hù)工作。5.《專利法》第25條規(guī)定，動(dòng)植物品種是不屬于可申請(qǐng)專利保護(hù)的客體，但植物新品種卻能享受類似專利的保護(hù)。這表現(xiàn)在按《植物新品種保護(hù)條例》申請(qǐng)保護(hù)的植物新品種?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》第3條規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的受理和審查并符合條例規(guī)定的植物品種授予植物新品種權(quán)。

以上所列并未窮盡與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)在中國(guó)往往是涉及多個(gè)部門以及多個(gè)部門的聯(lián)合，例如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品注冊(cè)的管理和提供的類似專利的保護(hù)，科技部對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的審批，鼓勵(lì)指導(dǎo)相對(duì)人向?qū)＠稚暾?qǐng)專利，公安部門與專利局、工商管理部門、版權(quán)局以及文化部門的聯(lián)合執(zhí)法等等。總的來說，中國(guó)大陸知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門眾多，致使其工作出現(xiàn)了一定的交叉，甚至重疊。

（二）中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于1999年在“經(jīng)濟(jì)部”下設(shè)“智慧財(cái)產(chǎn)局”，將專利、商標(biāo)、著作權(quán)、積體電路布局及商業(yè)秘密保護(hù)等業(yè)務(wù)集中運(yùn)作，著重于“提升審查品質(zhì)與效能”和“加強(qiáng)智慧財(cái)產(chǎn)保護(hù)”[4]。根據(jù)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“著作權(quán)法”第2條規(guī)定，“主管機(jī)關(guān)為‘經(jīng)濟(jì)部，著作權(quán)業(yè)務(wù)由‘經(jīng)濟(jì)部指定專責(zé)機(jī)關(guān)辦理”。根據(jù)其“專利法”第3條規(guī)定，該法“主管機(jī)關(guān)為‘經(jīng)濟(jì)部，專利業(yè)務(wù)由‘經(jīng)濟(jì)部指定專責(zé)機(jī)關(guān)辦理”。根據(jù)其“商標(biāo)法”第7條規(guī)定，該法“主管機(jī)關(guān)，為‘經(jīng)濟(jì)部，商標(biāo)業(yè)務(wù)，由‘經(jīng)濟(jì)部指定專責(zé)機(jī)關(guān)辦理”。上述法律文件所稱的“專責(zé)機(jī)關(guān)”即“智慧財(cái)產(chǎn)局”。臺(tái)灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局組織條例”第2條規(guī)定：“‘經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局掌理……與智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)之事項(xiàng)。”該局可以依“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局組織條例”規(guī)定，“應(yīng)業(yè)務(wù)需要，設(shè)各種委員會(huì)”，如“設(shè)電路布局權(quán)鑒定暨調(diào)解委員會(huì)、著作權(quán)審議及調(diào)解委員會(huì)，分別處理‘積體電路電路布局保護(hù)法第36條及‘著作權(quán)法第82條所定事宜”。

由此可見，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局”實(shí)際上統(tǒng)一履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的職能。相比大陸而言，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置更為集中。中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置情況可以通過下表比較之：二、關(guān)于行政管理部門職能的比較

（一）中國(guó)大陸知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門職能

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門職能是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)必須履行的行政職權(quán)。根據(jù)中國(guó)大陸知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的設(shè)置，其職能分別包括以下幾個(gè)方面。

1.國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）單獨(dú)行使著作權(quán)行政管理職權(quán)。其下設(shè)的版權(quán)管理司具體履行版權(quán)管理職能，主要包括參與著作權(quán)保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)草案的起草和規(guī)章的擬定實(shí)施；檢查著作權(quán)法律、法規(guī)的實(shí)施和中國(guó)加入的國(guó)際版權(quán)公約在中國(guó)大陸的執(zhí)行情況，查處有重大和涉外的侵權(quán)案件；承辦設(shè)立著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)的審批并指導(dǎo)其工作；監(jiān)管作品著作權(quán)登記和法定許可使用作品的工作,管理國(guó)家享有著作權(quán)作品的使用；承辦與國(guó)外及港、澳、臺(tái)地區(qū)的著作權(quán)關(guān)系的有關(guān)事宜；承辦參加著作權(quán)的雙邊或多邊條約、協(xié)議的談判、簽約和國(guó)內(nèi)履約活動(dòng)的有關(guān)工作；聯(lián)系國(guó)際著作權(quán)組織；承辦設(shè)立著作權(quán)涉外機(jī)構(gòu)、指定國(guó)(境)外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)關(guān)、外國(guó)和國(guó)際著作權(quán)組織在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的審批工作；承辦強(qiáng)制重印或翻譯出版外國(guó)作品申請(qǐng)的審批工作并發(fā)放強(qiáng)制許可證；監(jiān)督指導(dǎo)涉外著作權(quán)貿(mào)易、涉外著作權(quán)合同登記、外國(guó)作品著作權(quán)認(rèn)證工作等。

2.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行使專利權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)行政管理職權(quán)。其下設(shè)的專利局和專利復(fù)審委員會(huì)分別承擔(dān)依法受理、審批專利申請(qǐng)、審理復(fù)審、撤銷以及其他國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局委托的行政管理職能和為對(duì)專利局決定不服案件的復(fù)審，并受理請(qǐng)求宣告專利權(quán)無效案件的審理等工作。

3.國(guó)家工商行政管理總局行使商標(biāo)權(quán)行政管理職權(quán)和承擔(dān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（商業(yè)秘密）的管理。其下設(shè)商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)。商標(biāo)局的主要職能有：負(fù)責(zé)辦理商標(biāo)的注冊(cè)、變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展、補(bǔ)證、注銷以及對(duì)商標(biāo)異議的裁定；制定或參與制定有關(guān)商標(biāo)的規(guī)章制度及具體措施、辦法；查處商標(biāo)侵權(quán)案件,指導(dǎo)本系統(tǒng)的商標(biāo)辦案工作；協(xié)助辦理商標(biāo)侵權(quán)行政復(fù)議案件；負(fù)責(zé)商標(biāo)使用許可合同和商標(biāo)印制；管理商標(biāo)代理組織、商標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)；認(rèn)定馳名商標(biāo)；負(fù)責(zé)商標(biāo)信息的收集工作；組織商標(biāo)國(guó)際條約、協(xié)定在中國(guó)大陸實(shí)施及承辦商標(biāo)國(guó)際交流與合作的有關(guān)工作。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)主要負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜。公平交易局主管市場(chǎng)上的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如商業(yè)秘密權(quán)、商品標(biāo)志權(quán)等。這些都是傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法未能覆蓋的，公平交易局的職能在于保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之未及。

4.國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局行使對(duì)原產(chǎn)地名稱保護(hù)的職能。各地出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照職能開展原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護(hù)工作。主要包括原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品的申請(qǐng)受理、審核批準(zhǔn)、原產(chǎn)地專用標(biāo)志注冊(cè)登記和監(jiān)督管理工作。

5.國(guó)家農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的受理和審查并符合條例規(guī)定的植物品種授予植物新品種權(quán)。具體地說，由國(guó)家農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室和國(guó)家林業(yè)局植物新品種保護(hù)辦公室分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)和林業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的受理和審查, 并對(duì)符合規(guī)定的植物新品種授予新品種權(quán)。

（二）中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門職能

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局組織條例”第2條規(guī)定：“‘經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局掌理下列事項(xiàng)：1.專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、積體電路電路布局、營(yíng)業(yè)秘密及其他智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)政策、法規(guī)、制度之研究、擬訂及執(zhí)行事項(xiàng)；2.專利案件之審查、再審查、異議、舉發(fā)、撤銷、消滅及專利權(quán)之管理事項(xiàng)；3.商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、異議、評(píng)定、撤銷、延展案件之審查及商標(biāo)專用權(quán)之管理事項(xiàng)；4.制版權(quán)登記、撤銷、使用報(bào)酬率之訂定、強(qiáng)制授權(quán)之許可、著作權(quán)仲介團(tuán)體之設(shè)立許可、輔導(dǎo)與監(jiān)督、出口視聽著作及代工雷射唱片著作權(quán)文件之核驗(yàn)事項(xiàng)；5.積體電路電路布局之登記及管理事項(xiàng)；6.智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念之宣導(dǎo)、侵害智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)案件之調(diào)解、鑒定及協(xié)助取締事項(xiàng)；7.智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)與相關(guān)資料之搜集、公報(bào)發(fā)行、公共閱覽、諮詢服務(wù)、資訊推廣、國(guó)際合作、資訊交流及聯(lián)系事項(xiàng)；8.其他與智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)之事項(xiàng)”?！敖?jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局組織條例”還規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局”可依據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)立相關(guān)專業(yè)委員會(huì)并規(guī)定其相關(guān)管理職能，如根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“著作權(quán)法”第83條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局”設(shè)置“著作權(quán)審議及調(diào)解委員會(huì)”負(fù)責(zé)審議著作權(quán)利用人支付著作權(quán)使用報(bào)酬率，調(diào)解著作權(quán)仲介團(tuán)體與利用人之間的使用報(bào)酬?duì)幾h，調(diào)解著作權(quán)或制版權(quán)的爭(zhēng)議及其他有關(guān)著作權(quán)審議及調(diào)解之諮詢等具體工作。在此基礎(chǔ)上，“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局”還具體制定了“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局辦事細(xì)則”，將該局分為專利1組、專利2組、專利3組、商標(biāo)權(quán)組、著作權(quán)組、國(guó)際事務(wù)及綜合企劃組、資料服務(wù)組等7個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)下再分科辦事。例如“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局辦事細(xì)則”第6條規(guī)定：“專利二組……分六科辦事，其掌理事項(xiàng)如下：一、第一科：電子類發(fā)明專利案之審查及其行政爭(zhēng)訟之處理、新型專利技術(shù)報(bào)告作業(yè)及其他有關(guān)事項(xiàng)。二、第二科：電機(jī)、資訊類發(fā)明專利案之審查及其行政爭(zhēng)訟之處理、新型專利技術(shù)報(bào)告作業(yè)及其他有關(guān)事項(xiàng)。三、第三科：機(jī)械、土木、醫(yī)學(xué)工程、物理類發(fā)明專利案之審查及其行政爭(zhēng)訟之處理、新型專利技術(shù)報(bào)告作業(yè)及其他有關(guān)事項(xiàng)”等。

相比大陸而言，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置雖然比較集中，具體分工亦十分明確，但具體的行政管理職還需依專業(yè)門類細(xì)化。這既有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的專業(yè)化，也有利于提高行政效率，能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供更為便捷的保護(hù)服務(wù)。

三、中國(guó)大陸知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置及其職能的改革與完善

為履行世界貿(mào)易組織成員國(guó)的義務(wù)，中國(guó)大陸根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)規(guī)定的8種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相應(yīng)劃歸不同的行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，形成了“多元”“多層級(jí)”的行政保護(hù)體制。近年來，許多學(xué)者都對(duì)這種行政保護(hù)體制提出了看法，有的認(rèn)為這種體制導(dǎo)致“管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置分散，職能部門多，稱謂復(fù)雜……不利于有效利用執(zhí)法資源，并已經(jīng)成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的制度性障礙”，“職能劃分不清，存在職能交叉和權(quán)力的沖突……各機(jī)關(guān)往往會(huì)設(shè)法不斷擴(kuò)張自己的權(quán)力范圍， 導(dǎo)致彼此間職能的交叉，重復(fù)授權(quán)，甚至出現(xiàn)權(quán)力沖突， 部門利益化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重”[5]；有的認(rèn)為這種體制“導(dǎo)致各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門之間普遍存在著職能交叉、權(quán)限不明等現(xiàn)象，進(jìn)而影響了行政執(zhí)法效能，既不利于國(guó)家進(jìn)行政府管理體制創(chuàng)新，也不利于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”[6]；還有的認(rèn)為“部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，職能不夠清晰，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化的要求不相符合”[7]。大部分學(xué)者主張應(yīng)成立一個(gè)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，認(rèn)為“從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，在國(guó)務(wù)院下直接設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門更為可行”[3]。

一個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的設(shè)置及其職能，應(yīng)根據(jù)該國(guó)的實(shí)際情況而定。世界上絕大部分國(guó)家都設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，只有不到10個(gè)國(guó)家設(shè)置多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，中國(guó)大陸就是其中之一[8]。設(shè)置多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的國(guó)家有阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、沙特阿拉伯、巴基斯坦、利比亞、希臘、埃塞俄比亞、埃及等[9]，這些國(guó)家的特點(diǎn)都是知識(shí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。中國(guó)大陸過去之所以設(shè)置多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，主要原因在于中國(guó)過去的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在初期階段，相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)不多。另外，一些部門囿于狹隘的部門利益，不愿意讓出“管理職能”也是一個(gè)重要原因。隨著中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)被提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的位置，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置及其職能的改革和完善勢(shì)在必行。

但是，盲目地照搬其他國(guó)家和地區(qū)的體制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置及其職能統(tǒng)一起來的看法也是不可取的。以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例，它是中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)不可分割的一部分，其管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)只是一個(gè)地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，總體數(shù)量相對(duì)較少，涉及內(nèi)容也相對(duì)簡(jiǎn)單，因而設(shè)置統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門比較容易。需要指出的是，設(shè)置統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門并非將其各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能不加分工地統(tǒng)一起來。從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐來看，在統(tǒng)一設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的前提下，把具體職能分工明細(xì)化是十分必要的。因此，為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置及其職能的體制改革與完善，中國(guó)大陸應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置的“統(tǒng)一化”和職能分工的“明細(xì)化”。

第一，建立常設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，最終將其發(fā)展為統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門。建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的意義不僅在于行政資源的節(jié)約和效率的提高,也符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律,有利于適應(yīng)各種新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)的要求。從2004年開始，中國(guó)大陸政府設(shè)立了國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組。組長(zhǎng)由副總理?yè)?dān)任,成員由公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、版權(quán)局、食品藥品監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法制辦等多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人組成。這個(gè)工作組對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)工作起到了重要作用，但是由于該工作組并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，而且成員都是各個(gè)國(guó)家級(jí)行政部門的負(fù)責(zé)人，其發(fā)揮的作用也是有限的。實(shí)際上，中國(guó)大陸可以借鑒中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，成立直屬于國(guó)務(wù)院的常設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)各抽調(diào)現(xiàn)在的各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)人參加，并設(shè)立相應(yīng)的分工協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)地發(fā)展成為統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門。這樣“不但不會(huì)削弱已有的行政執(zhí)法，而且可以大大強(qiáng)化行政專業(yè)執(zhí)法”[10]。

第二，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理配套設(shè)施，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理職能分工進(jìn)一步明確和細(xì)化，提高行政管理部門及其人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置的統(tǒng)一化還需要完善相應(yīng)的配套措施。一方面，在立法上需要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政組織法，為在統(tǒng)一機(jī)關(guān)下明確職能分工提供法律依據(jù)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法部門制定了“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局組織條例”、“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局辦事細(xì)則”等相關(guān)法規(guī)文件，為“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局”依法履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理職能提供了依據(jù)。因此，大陸可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐，首先制定關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理的相關(guān)法律法規(guī)，明確統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其具體職能分工。另一方面，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，需要加大財(cái)政投入以完善硬件系統(tǒng)和通過多種方式培訓(xùn)執(zhí)法隊(duì)伍，以提高行政管理部門及其人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)其判斷能力，提高行政管理效率，改善保護(hù)環(huán)境，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供更高效的服務(wù)和保護(hù)。如中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法部門制定了關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理人員和其他專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，如“經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局從事專利商標(biāo)審查工作之聘用專業(yè)人員資格辦法”規(guī)定了從事專利、商標(biāo)審查人員的資質(zhì)要求。

總之，中國(guó)大陸的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律改革首先要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，之后再談與國(guó)際接軌的問題。另外，還要考慮中國(guó)內(nèi)地與中國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門法律的交匯與融合問題，特別是對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)法治，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，大陸也可以借鑒。祖國(guó)統(tǒng)一是大勢(shì)所趨。實(shí)現(xiàn)兩岸的和平統(tǒng)一，需要在“一國(guó)兩制”的基礎(chǔ)上，妥善處理兩岸法律的問題[11]。在香港問題上，鄧小平指出：回歸后，“香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留，當(dāng)然，有些要加以改革”[12]。加強(qiáng)兩岸法律的交流，形成相對(duì)統(tǒng)一的內(nèi)部法律框架，有利于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。大陸與臺(tái)灣地區(qū)同屬一個(gè)中國(guó)，完善兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體制，是維護(hù)兩岸共同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。2010年6月，兩岸簽訂了《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，這標(biāo)志著兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作進(jìn)入了一個(gè)新階段。在兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作這一課題面前，中國(guó)大陸可從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門設(shè)置及其職能的改革入手，不斷完善大陸地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提高大陸地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

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