王斌

摘要：本文基于調(diào)查研究，對(duì)黨外代表人士培訓(xùn)現(xiàn)狀及質(zhì)量進(jìn)行了分析，對(duì)現(xiàn)行黨外代表人士培訓(xùn)體系的問(wèn)題及原因進(jìn)行了梳理，并提出了提升黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：黨外代表人士；培訓(xùn)質(zhì)量；調(diào)查

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269(2012)03-0056-04中共中央一貫高度重視黨外代表人士的教育培訓(xùn)工作,《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》的頒布與實(shí)施，進(jìn)一步對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略地位進(jìn)行了充分的肯定，也為培訓(xùn)工作的開(kāi)展提供了有力的政策支持。近年來(lái)黨外代表人士培訓(xùn)工作取得了一定成績(jī)，但仍存在突出問(wèn)題。為更好貫徹綱要，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，本課題組立足調(diào)查實(shí)際展開(kāi)對(duì)提高黨外人士培訓(xùn)質(zhì)量對(duì)策問(wèn)題的研究。

一、黨外代表人士培訓(xùn)現(xiàn)狀及質(zhì)量分析

課題組共發(fā)放720份問(wèn)卷，實(shí)際收回有效問(wèn)卷690份，有效問(wèn)卷率為95.83%，調(diào)查范圍包括重慶市南岸區(qū)、江北區(qū)、巫溪縣等12個(gè)區(qū)縣，以及江蘇、浙江、四川、陜西省的5個(gè)地級(jí)市。

（一）當(dāng)前黨外代表人士培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.培訓(xùn)目標(biāo)。72.2%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)置較合理，11.3%認(rèn)為很合理，25.7%認(rèn)為一般，2.2%認(rèn)為較不合理。這說(shuō)明培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置的合理性還有待提高。

2.培訓(xùn)內(nèi)容。一方面在培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新性上，58.7%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新程度較強(qiáng)，僅13.9%認(rèn)為很強(qiáng)，35.2%認(rèn)為一般，還有5.7%認(rèn)為較差，0.4%認(rèn)為很差。另一方面在培訓(xùn)內(nèi)容的重復(fù)性上，21.7%認(rèn)為基本不重復(fù)，3.5%認(rèn)為沒(méi)有重復(fù)，還有16.1%認(rèn)為經(jīng)常重復(fù)。這說(shuō)明培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新性有待提高，重復(fù)度有待降低。

3.培訓(xùn)形式。被調(diào)查者接受過(guò)最多的培訓(xùn)形式主要有集中輪訓(xùn)（68.7%）、專家輔導(dǎo)講座（67.8%）、學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì) （66.1%）、集體座談交流 （61.3%），對(duì)于選派掛職鍛煉和到基層單位任職或掛職，這樣以實(shí)踐形式開(kāi)展的培訓(xùn)活動(dòng)很少，僅占26.5%和8.7%。

4.培訓(xùn)方式方法。當(dāng)在黨外代表人士培訓(xùn)工作中主要采取的方法，使用頻率最高的是課堂講授法（88.3%），其次是討論法（45.7%）、案例分析法（45.2%）和情景模擬法（37.0%），合作研究法運(yùn)用的比較少。

5.培訓(xùn)時(shí)間。 近5年來(lái)，被調(diào)查人員接受過(guò)的培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)超過(guò)一個(gè)月的73%，其中達(dá)3個(gè)月以上（含3個(gè)月）的33.9%，達(dá)2-3個(gè)月（含兩個(gè)月）的24.3%，但是值得注意的是，被調(diào)查人員中，少于1個(gè)月的占了25.7%，甚至還有1.3%根本沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的培訓(xùn)普及力度。

6.培訓(xùn)分級(jí)分類。64.4%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)分級(jí)分類程度較強(qiáng)，3.9%認(rèn)為一般，1.9%認(rèn)為較差，0.4%認(rèn)為很差。這說(shuō)明現(xiàn)階段培訓(xùn)有按照分級(jí)分類進(jìn)行，只是還需要繼續(xù)加強(qiáng)。

7.培訓(xùn)載體。在培訓(xùn)載體調(diào)查中，選擇比重最高的是社會(huì)主義學(xué)院（59.6%），其次是統(tǒng)戰(zhàn)組織內(nèi)部培訓(xùn)（49.6%）、政府統(tǒng)戰(zhàn)部門（47.4%）和大眾傳播媒介（44.8%），此外，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)教育基地，僅占37.0%，高校培訓(xùn)班也僅占33.9%。

（二）當(dāng)前黨外代表人士培訓(xùn)效果分析

1.有效提升了黨外代表人士對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)同度。85.6%的被調(diào)查者對(duì)培訓(xùn)體系是了解的，39.1%是比較了解和非常了解培訓(xùn)體系的，但值得注意的是有14.2%不了解培訓(xùn)體系，其中還有2.9%完全不了解，因此要加強(qiáng)黨外代表人士的培訓(xùn)力度。

2.大力提升了黨外代表人士的政治素養(yǎng)的水平。主要體現(xiàn)在政治把握能力與參政議政能力的有力提升兩個(gè)方面。一方面，在政治把握能力上，76.1%的人認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)了政治立場(chǎng)堅(jiān)定性，72.6%認(rèn)為能更加自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，69.6%認(rèn)為能更加嚴(yán)格貫徹黨的路線方針政策，60.4%能正確辨別國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)。另一方面，在參政議政能力上，71.3%認(rèn)為其把握了參政議政的權(quán)利和義務(wù)，69.6%認(rèn)為明確參政議政范圍，64.8%認(rèn)為其在政策制定過(guò)程中，能提出有價(jià)值的建議和意見(jiàn)。

3.有力推進(jìn)了黨外代表人士實(shí)踐工作能力的提升。主要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)能力與合作共事能力的持續(xù)提升上。一方面，在組織領(lǐng)導(dǎo)能力上，70.9%的人認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)樹(shù)立了其科學(xué)決策意識(shí)，68.3%認(rèn)為提高了領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)性，58.3%認(rèn)為提升了應(yīng)急管理能力。在合作共事能力上，76.1%認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)其能協(xié)調(diào)關(guān)系，正確處理矛盾，68.3%認(rèn)為其善于團(tuán)結(jié)同事，提高了辦事效率，還有71.7%認(rèn)為培訓(xùn)在積極吸納意見(jiàn)與建議，改進(jìn)工作上起到了較大作用。

4.積極促進(jìn)了黨外代表人士道德修養(yǎng)的提高。主要反映在黨外代表人士的抗腐防變能力和思想道德素質(zhì)的提升兩個(gè)方面。首先，在抗腐防變能力上，73.5%人認(rèn)為培訓(xùn)堅(jiān)定了其廉潔奉公的信念，72.2%認(rèn)為樹(shù)立了嚴(yán)以律己的作風(fēng)，70.4%認(rèn)為能有效抵制和監(jiān)督腐敗行為。其次，在思想道德素質(zhì)上，84.3%的人認(rèn)為其能做遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德及家庭美德上，78.3%認(rèn)為培訓(xùn)使其樹(shù)立了正確的道德觀，能維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，68.7%認(rèn)為其能堅(jiān)持集體主義價(jià)值觀，并積極維護(hù)公共利益。

二、現(xiàn)行黨外代表人士培訓(xùn)體系的問(wèn)題及原因

（一）現(xiàn)有黨外代表人士培訓(xùn)體系存在的問(wèn)題

1.培訓(xùn)目標(biāo)缺乏科學(xué)性。一是目標(biāo)設(shè)置缺乏層次性，在培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)置上采用“一刀切”，無(wú)法科學(xué)、有序、有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。二是培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)置與中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨外代表人才發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)，無(wú)法體現(xiàn)黨外人士培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略地位。三是目標(biāo)設(shè)置與黨外代表人士發(fā)展需求相脫節(jié)，脫離了黨外代表人士工作、生活的實(shí)際，影響黨外代表人士參與培訓(xùn)的積極性與主動(dòng)性。

2.培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新性不足。一方面，理論教育為主，實(shí)踐鍛煉為輔，技能性、操作性方面的內(nèi)容設(shè)置比例過(guò)低，并且在理論上依然是學(xué)習(xí)“三論”(統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中國(guó)特色政黨制度理論和參政黨建設(shè)理論)、“兩史”(民主黨派史和多黨合作史)、“兩觀”(馬克思主義民族觀和宗教觀)，創(chuàng)新性不足。第二，培訓(xùn)內(nèi)容具有重復(fù)性。雖然培訓(xùn)主體的教學(xué)水平各有特色，但培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置卻區(qū)別不大，既浪費(fèi)了教育資源，又降低了培訓(xùn)對(duì)黨外人士的吸引力。

3.培訓(xùn)形式較為單一。當(dāng)前，黨外代表人士培訓(xùn)主要采用的是集中輪訓(xùn)、專家輔導(dǎo)講座、學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、集體座談交流等以理論學(xué)習(xí)為主的培訓(xùn)形式，忽視了對(duì)選派掛職鍛煉、到基層單位任職或掛職等實(shí)踐培訓(xùn)形式的有效應(yīng)用。這種以理論灌輸為主、實(shí)踐鍛煉為輔的培訓(xùn)方式，由于在培訓(xùn)后不能及時(shí)地組織代表深入實(shí)地調(diào)研、視察，常常會(huì)導(dǎo)致理論培訓(xùn)與實(shí)踐發(fā)展脫節(jié)，直接影響了黨外代表人士的培訓(xùn)效果。

4.培訓(xùn)方式方法缺乏多樣性。一方面，在培訓(xùn)方式上，主要是以培訓(xùn)者為主導(dǎo)，采用課堂講授的方式，相比之下的經(jīng)驗(yàn)介紹、案例報(bào)告、情景模擬等方法使用所占的比例非常低，缺乏多樣性；另一方面，在培訓(xùn)方法的使用上，較少使用研討交流、演講辯論、拓展訓(xùn)練、合作研究等方法，使得培訓(xùn)者與被培訓(xùn)者、培訓(xùn)者之間以及被培訓(xùn)者之間缺乏有效地溝通與交流，導(dǎo)致黨外代表人士在培訓(xùn)過(guò)程中思維僵化、依賴性強(qiáng)，極大的影響著其自主學(xué)習(xí)能力的有效地提升與培養(yǎng)。

5.培訓(xùn)累計(jì)時(shí)間不足。一是在國(guó)家的宏觀層面上，國(guó)家規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的速度和黨外代表人士自身發(fā)展的需要。二是在各省市的微觀層面上，受到諸多因素的影響使得部分黨外人士培訓(xùn)累計(jì)時(shí)間沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

6.培訓(xùn)分級(jí)分類不明顯。首先，培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面較窄，黨外代表人士的培訓(xùn)沒(méi)有把大量的未任實(shí)職和未納入黨外干部重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃的黨外代表人士部覆蓋進(jìn)來(lái)。其次，在培訓(xùn)對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)上過(guò)于關(guān)注政治因素，缺乏規(guī)劃性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。第三，忽視參加培訓(xùn)的黨外人士的社會(huì)階層、行業(yè)，學(xué)歷以及成長(zhǎng)背景，在培訓(xùn)的具體實(shí)施過(guò)程中，培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、培訓(xùn)方式方法的使用、培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)置等針對(duì)性不強(qiáng)。

7.培訓(xùn)載體建設(shè)有待加強(qiáng)。首先，社會(huì)主義學(xué)院的主陣地作用發(fā)揮不明顯，主陣地地位體現(xiàn)不充分。其次，各級(jí)行政學(xué)院、黨校作為黨外代表人士參與培訓(xùn)的重要載體之一，尚未得到有效重視，未發(fā)揮其應(yīng)有效用。再次，培訓(xùn)實(shí)踐鍛煉基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。最后，多樣化多元化的培訓(xùn)基地建設(shè)缺乏宏觀把握與科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致了培訓(xùn)載體的重復(fù)建設(shè)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（二）現(xiàn)有黨外代表人士培訓(xùn)體系問(wèn)題成因分析

1.對(duì)黨外代表人士培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不夠。一方面，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨外代表人士培訓(xùn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有站在戰(zhàn)略的高度對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍的成長(zhǎng)規(guī)律和培訓(xùn)的特殊性進(jìn)行深刻的把握與研究，忽視了黨外代表人士培訓(xùn)體系的建設(shè)。另一方面，黨外代表人士自身對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有比較嚴(yán)重的“鍍金”思想和浮躁情緒，“培訓(xùn)無(wú)用論”、“培訓(xùn)吃虧論”、“培訓(xùn)提拔論”等錯(cuò)誤思想盛行。

2.培訓(xùn)實(shí)施機(jī)制不健全。當(dāng)前對(duì)黨外代表人士培訓(xùn)的具體實(shí)施機(jī)制缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了培訓(xùn)過(guò)程的低效率、高重復(fù)建設(shè)。首先，黨外代表人士培訓(xùn)體系內(nèi)部各要素建設(shè)不足，直接影響了培訓(xùn)結(jié)果的效益與效率。其次，黨外代表人士培訓(xùn)體系內(nèi)部各要素之間聯(lián)動(dòng)性不足，缺乏良性互動(dòng)與有效溝通，培訓(xùn)體系的實(shí)施是一種僵化的管理，也使得培訓(xùn)陷入了低效率、低效益、高重復(fù)的“兩低一高”的尷尬境地。再次，黨外代表人士培訓(xùn)實(shí)施流程規(guī)范性較低，各要素之間銜接力不足，較大的制約了黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

3.培訓(xùn)制度體系不完善。一是培訓(xùn)結(jié)果考核、管理制度不完善，使得培訓(xùn)結(jié)果的使用與反饋不充分，不利于提升黨外代表人士參與培訓(xùn)的積極性與主動(dòng)性，影響培訓(xùn)的進(jìn)一步深化與開(kāi)展。二是在培訓(xùn)過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的交流研討制度，各地方、各部門以及黨外代表人士之間缺乏有效的溝通，不利于培訓(xùn)體系的動(dòng)態(tài)管理。第三，定期培訓(xùn)制度的不完善，降低了培訓(xùn)工作的持續(xù)性與系統(tǒng)性，影響培訓(xùn)效果的持續(xù)優(yōu)化。四是實(shí)踐鍛煉制度的實(shí)施不力，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)不力。第一，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)不健全，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、各培訓(xùn)主體之間權(quán)、責(zé)、利劃分不清，對(duì)黨外代表人士培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有序的領(lǐng)導(dǎo)，使得培訓(xùn)工作的開(kāi)展帶有很大的盲目性，影響培訓(xùn)效果的提升。第二，文化環(huán)境建設(shè)不足，在社會(huì)范圍內(nèi)尚未形成尊重人才、尊重知識(shí)的良好的社會(huì)氛圍，對(duì)黨外代表人士的地位、重要作用的宣傳與重視不夠，極大的削弱了黨外代表人士參與培訓(xùn)的積極性與主動(dòng)性。第三，資金來(lái)源不充分，制約著黨外代表人士的培訓(xùn)工作的開(kāi)展，使得黨外代表人士的培訓(xùn)體系無(wú)法落到實(shí)處。

三、提升黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化對(duì)提升黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量的思想認(rèn)識(shí)

一是將黨外代表人士培訓(xùn)工作納入各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的考核范圍，不斷提升其對(duì)黨外代表人士培訓(xùn)工作的重視程度。二是充分尊重黨外代表人士，加大對(duì)其宣傳和動(dòng)員力度，使其充分認(rèn)識(shí)到提升黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量的重要性。三是建立各級(jí)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門相互協(xié)作和各級(jí)培訓(xùn)主體具體運(yùn)行的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范，在準(zhǔn)確理解和把握中央統(tǒng)戰(zhàn)部規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和解決在提升黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量的過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)黨外代表人士培訓(xùn)工作體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，不斷提高二者的契合度。

（二）完善黨外代表人士培訓(xùn)戰(zhàn)略體系的實(shí)施機(jī)制

1.創(chuàng)新黨外代表人士培訓(xùn)內(nèi)容。首先，著力構(gòu)建較為完善的培訓(xùn)內(nèi)容體系。各培訓(xùn)主體通過(guò)與統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)＜摇⒏咝５葘I(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，在培訓(xùn)實(shí)踐過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的整合與調(diào)整，提高培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的科學(xué)性與系統(tǒng)性。其次，建立培訓(xùn)內(nèi)容選擇機(jī)制。各培訓(xùn)主體通過(guò)定期組織座談會(huì)，了解來(lái)自不同行業(yè)、職位的黨外代表人士對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的不同需求，并積極組織各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證與整合，凸顯培訓(xùn)內(nèi)容的層次性、針對(duì)性。其次，健全培訓(xùn)內(nèi)容的更新制度。各培訓(xùn)主體在培訓(xùn)實(shí)踐中，要善于發(fā)現(xiàn)黨外代表人士工作發(fā)生的新變化，積極吸取中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)過(guò)程中所提出的對(duì)黨外代表人士的新要求，在充分論證的基礎(chǔ)上淘汰過(guò)時(shí)的、指導(dǎo)性不強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容。

2.實(shí)現(xiàn)黨外代表人士培訓(xùn)組織“211”模式的發(fā)展。構(gòu)建黨外代表人士培訓(xùn)組織“211”模式，即：2個(gè)培訓(xùn)主體，1個(gè)理論培訓(xùn)輔助機(jī)構(gòu)與1個(gè)實(shí)踐培訓(xùn)鍛煉基地。這一模式要不斷發(fā)揮各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院與各級(jí)行政學(xué)院兩個(gè)培訓(xùn)主體的主力作用，積極引導(dǎo)高校、以及各類實(shí)訓(xùn)基地在理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉中支撐作用的有效發(fā)揮。首先，合理定位各機(jī)構(gòu)、各主體的職、權(quán)、利，加強(qiáng)培訓(xùn)組織建設(shè)的層次性，繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士充分發(fā)揮協(xié)商作用，作為培訓(xùn)主體的各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院、各級(jí)行政學(xué)院擔(dān)負(fù)具體培訓(xùn)職責(zé)與培訓(xùn)任務(wù)，各高校、實(shí)訓(xùn)基地充分發(fā)揮其支撐作用。其次，建立培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，各培訓(xùn)活動(dòng)的具體組織者與實(shí)施者要不斷加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，善于整合培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃、培育對(duì)象、培訓(xùn)主體等各要素之間的關(guān)系，確保培訓(xùn)活動(dòng)建立在搜集資料、充分了解與把握黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。再次，在合理定位各組織者、科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施流程的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨外代表人士培訓(xùn)工作的特點(diǎn)，通過(guò)與各專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨外人士培訓(xùn)的外包，創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)的組織形式。

3.設(shè)計(jì)黨外代表人士培訓(xùn)對(duì)象的選擇機(jī)制。一是根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求選擇培訓(xùn)對(duì)象。各培訓(xùn)的組織者與實(shí)施者必須要緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)黨外代表人士所處職位與承擔(dān)的具體工作，有針對(duì)性組織培訓(xùn)，體現(xiàn)出培訓(xùn)的層次性。二是根據(jù)工作要求選擇培訓(xùn)對(duì)象。各培訓(xùn)組織者要善于結(jié)合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，積極把握培訓(xùn)對(duì)象的工作實(shí)際需要，在充分、科學(xué)的理論與實(shí)踐論證的基礎(chǔ)上，有目的地組織培訓(xùn)。三是充分調(diào)動(dòng)黨外代表人士的主觀能動(dòng)性，積極推進(jìn)黨外代表人士自我完善與自我培訓(xùn)。通過(guò)組織培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，使其對(duì)自身有一個(gè)全面、綜合的了解，使其不斷發(fā)現(xiàn)自身的不足，促使黨外代表人士有針對(duì)性的參加培訓(xùn)。

4.創(chuàng)新黨外代表人士培訓(xùn)方式方法體系。一方面，在培訓(xùn)方法體系的構(gòu)建上，一是加強(qiáng)方法體系的科學(xué)化發(fā)展，在堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，注重課堂講授法、情景模擬法、案例分析法、討論法、合作研究法等傳統(tǒng)方法的綜合利用。二是注重實(shí)踐作用的發(fā)揮，通過(guò)建立健全實(shí)訓(xùn)基地，不斷加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士實(shí)踐能力的鍛煉，提升黨外代表人士的實(shí)踐操作能力，同時(shí)在實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)黨外代表人士培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行有效檢驗(yàn)與改進(jìn)。在黨外代表人士培訓(xùn)方式體系的構(gòu)建上，首先，促進(jìn)培訓(xùn)方式的綜合化發(fā)展，在培訓(xùn)活動(dòng)的組織實(shí)施中要采取開(kāi)放式、聯(lián)合式、委托式等多種方式相結(jié)合的培訓(xùn)方式，積極引入社會(huì)組織組織培訓(xùn)，提升培訓(xùn)活動(dòng)的科學(xué)性與專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式多元化發(fā)展。其次，積極引導(dǎo)黨外代表人士加強(qiáng)自我培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)活動(dòng)的主動(dòng)性與自主性。再次，積極依托網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，有效吸取現(xiàn)代培訓(xùn)理論的新發(fā)展與新成果，結(jié)合黨外代表人士工作特點(diǎn)組織培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式的多渠道、多途徑、多樣化的發(fā)展，增強(qiáng)培訓(xùn)活動(dòng)的吸引力。

5.強(qiáng)化黨外代表人士培訓(xùn)結(jié)果使用機(jī)制。首先，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士培訓(xùn)結(jié)果使用機(jī)制與黨外代表人士工作流程同步化，對(duì)黨外代表人士培訓(xùn)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與反饋，依托評(píng)價(jià)與反饋結(jié)果及時(shí)與修正調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃。其次，推進(jìn)黨外代表人士培訓(xùn)結(jié)果與黨外代表人士績(jī)效管理相結(jié)合，將培訓(xùn)結(jié)果納入到黨外代表人士績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大培訓(xùn)結(jié)果的使用力度，激勵(lì)黨外代表人士積極參加培訓(xùn)，提升培訓(xùn)活動(dòng)的主動(dòng)性。再次，依托信息技術(shù)，建設(shè)黨外代表人士培訓(xùn)信息系統(tǒng)，建立培訓(xùn)檔案，全面了解黨外代表人士的培訓(xùn)信息，積極依托培訓(xùn)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的動(dòng)態(tài)化管理，改善“低效率、高重復(fù)”的培訓(xùn)現(xiàn)狀。

（三）優(yōu)化提升黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量的制度體系

1.建立筆記調(diào)閱制度。各級(jí)黨委要根據(jù)黨外代表人士理論學(xué)習(xí)的要求，統(tǒng)一確定年度理論學(xué)習(xí)要點(diǎn)，明確必讀書(shū)目，統(tǒng)一印刷下發(fā)學(xué)員理論學(xué)習(xí)筆記本，并在每年定期對(duì)學(xué)員的理論學(xué)習(xí)筆記集中、分層調(diào)閱兩次，并按筆記內(nèi)容記錄的是否合乎要求、是否全面、是否認(rèn)真，有無(wú)心得體會(huì)和調(diào)研文章作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，按優(yōu)、良、合格、差四個(gè)等級(jí)分別評(píng)出等級(jí)，填在黨外代表人士讀書(shū)筆記調(diào)閱登記表。其筆記在字?jǐn)?shù)上要有明確的規(guī)定，在內(nèi)容上要包含各次培訓(xùn)的心得體會(huì)以及調(diào)研報(bào)告。

2.建立考核和培訓(xùn)檔案制度。對(duì)參加培訓(xùn)的學(xué)員個(gè)人信息、培訓(xùn)班名稱及培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)科目、課時(shí)、作業(yè)、學(xué)習(xí)筆記、考試試卷、考核成績(jī)、體會(huì)文章以及考勤情況、班主任鑒定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)等進(jìn)行匯總、整理，登記造冊(cè)，逐人建立黨外代表人士學(xué)員培訓(xùn)檔案，以便隨時(shí)考核。這些檔案一般以班級(jí)為建檔單位，凡屬培訓(xùn)班檔案基本內(nèi)容的均歸入本培訓(xùn)班檔案，并且有專門的檔案管理人員和學(xué)員教育培訓(xùn)卡。檔案資料要求具有專柜化、標(biāo)簽化和專室化的管理和 5年的保管期。

3.建立培訓(xùn)成果評(píng)審和管理制度。黨外代表人士的教育培訓(xùn)評(píng)審與管理工作，應(yīng)委托依托獨(dú)立的社會(huì)中介組織等來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，建立獨(dú)立的社會(huì)化成果評(píng)價(jià)體系；注重對(duì)黨外代表人士團(tuán)隊(duì)的綜合評(píng)價(jià)，注重對(duì)黨外代表人士實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。

4.推進(jìn)實(shí)踐鍛煉制度的有效運(yùn)行。以任現(xiàn)職黨外干部和省市管黨外后備干部為重點(diǎn)，每年選派優(yōu)秀黨外干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉；同時(shí)每年選派一批年齡較輕、綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h處級(jí)黨外干部到區(qū)縣掛職，分別擔(dān)任副縣(區(qū))長(zhǎng)或市直部門副職，在實(shí)踐中開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干，完善黨外代表人士到區(qū)縣部門掛職制度。每年選派民主黨派省市委會(huì)和省市工商聯(lián)等機(jī)關(guān)的優(yōu)秀干部到省市直有關(guān)部門進(jìn)行為期半年的掛職鍛煉，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作一線不斷提高素質(zhì)和能力。

5.建立提高黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量的服務(wù)保障制度。一是完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與參加培訓(xùn)的黨外代表性人士的聯(lián)系制度，通過(guò)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、談心會(huì)等形式來(lái)保持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與參加培訓(xùn)的黨外代表人物的聯(lián)系溝通,了解在培黨外代表人士對(duì)培訓(xùn)工作的看法和意見(jiàn)建議，更要讓他們了解培訓(xùn)的方針政策等內(nèi)容。二是建立統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)單位、對(duì)在培黨外代表人士較集中的部門單位的定期走訪制度，通過(guò)走訪了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的困難和要求，了解黨外代表人士所在單位的送培積極性及其工作困難，在掌握這些信息的基礎(chǔ)上，積極研究決策相應(yīng)的解決措施。三是用適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇吸引高素質(zhì)的師資人才，探索引進(jìn)和培養(yǎng)具有高水平的培訓(xùn)師資隊(duì)伍的工作機(jī)制，激發(fā)與調(diào)動(dòng)參與培訓(xùn)的師資人才為黨外代表人士培訓(xùn)工作建設(shè)和發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性，使他們?cè)诟骷?jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會(huì)主義學(xué)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)中的重要作用得到發(fā)揮。

（四）大力加強(qiáng)黨外代表人士培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證，建立提高黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量責(zé)任制。一方面，對(duì)于工作的開(kāi)展應(yīng)該進(jìn)行事先的整體規(guī)劃，具體落實(shí)和定期考核，并把考核結(jié)果作為黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)以及監(jiān)督政府工作的重要內(nèi)容。另一方面，要加強(qiáng)全國(guó)黨外代表人士的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、選拔培養(yǎng)、相關(guān)配套政策研究的組織協(xié)調(diào)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。黨委組織部門要充分發(fā)揮“宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查”的職能作用，把優(yōu)秀的黨外代表人士選拔到合適的崗位鍛煉。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極、主動(dòng)的與有關(guān)部門一同，對(duì)黨外代表人士后備人選的成長(zhǎng)給予更多的指導(dǎo)。各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院、行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展培訓(xùn)教育活動(dòng)。最終形成黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總、各有關(guān)部門密切配合的培訓(xùn)工作格局。

2.優(yōu)化組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)提升黨外代表人士培訓(xùn)質(zhì)量的文化氛圍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要營(yíng)造不斷創(chuàng)新、堅(jiān)持探索的文化教育氛圍。各培訓(xùn)主體要不斷以準(zhǔn)確把握強(qiáng)化政治共識(shí)教育為主要內(nèi)容，以提高黨外代表人士的政治參與能力為重點(diǎn)，不斷改革培訓(xùn)方法，積極探索將理論與實(shí)踐相結(jié)合的途徑；充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，整合各種社會(huì)力量，在營(yíng)造一個(gè)寬松民主、克服浮躁、探索求真的環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極宣傳、合理引導(dǎo)等方式在社會(huì)范圍內(nèi)激發(fā)所有黨外代表人士積極參與培訓(xùn)。

責(zé)任編輯：周巧生