張國昌

“依法治國”被確定為我國的基本治國方略之一后，法律規(guī)范成為各個(gè)領(lǐng)域的行動(dòng)指南，高校也不例外。依法治校是高等教育改革與發(fā)展的根本要求。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，人們?cè)诠ぷ鳌⑸钪械姆ㄖ朴^念和法制意識(shí)逐步增強(qiáng)。尤其是對(duì)于從事高校輔導(dǎo)員工作的教師群體來說，對(duì)其工作進(jìn)行一些必要的法律方面的分析和思考，不僅對(duì)做好輔導(dǎo)員工作有一定的幫助，而且可以合理地避免學(xué)校與學(xué)生之間不必要的糾紛與矛盾。這是適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下高校依法治校、依法治教的客觀要求的。

一、高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)的現(xiàn)狀及不足

當(dāng)前，我國高校輔導(dǎo)員可以通過圖書館、網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校組織的補(bǔ)習(xí)班等越來越多的途徑接觸到法律知識(shí)，且認(rèn)識(shí)到法律在學(xué)生管理工作中的重要地位和作用。但由于輔導(dǎo)員工作繁雜，學(xué)習(xí)法律知識(shí)的時(shí)間有限，不可能對(duì)法律知識(shí)系統(tǒng)地展開學(xué)習(xí)，從而不同程度地影響了高校輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)的效果。各種歷史及現(xiàn)實(shí)原因造成了高校輔導(dǎo)員整體法律認(rèn)知水平不高的狀況，甚至相當(dāng)一部分輔導(dǎo)員在日常生活和對(duì)學(xué)生的管理工作中出現(xiàn)許多法律盲點(diǎn)。這些不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.法制觀念淡薄。

權(quán)利和義務(wù)是整個(gè)法律體系的核心內(nèi)容。權(quán)利意識(shí)指人們對(duì)自己正當(dāng)權(quán)利的感知、正確理解和加以捍衛(wèi)的觀念。對(duì)自己權(quán)利的主張，必然要求人們將對(duì)方作為這種具有獨(dú)立價(jià)值的主體認(rèn)識(shí)并尊重主體性。現(xiàn)代意義的權(quán)利觀念是建立在對(duì)他人權(quán)利的尊重的基礎(chǔ)之上的，否則權(quán)利觀念就無從談起。尊重他人的權(quán)利是主張自己權(quán)利的前提，不尊重他人的權(quán)利，其實(shí)就是踐踏自己的權(quán)利。然而在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理工作中，部分高校輔導(dǎo)員并沒有充分尊重學(xué)生的權(quán)利。

2.缺乏應(yīng)有的法律信仰。

依法論國，建立社會(huì)主義法治國家，是黨和國家提出的，得到人民群眾的廣泛支持，符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際的治國方略和價(jià)值選擇。同時(shí)，法律信仰是社會(huì)主體在對(duì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，是對(duì)法的一種心悅誠服的認(rèn)同感和皈依感，是人們對(duì)法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀態(tài)的上升境界。改革開放以來，我國在法制建設(shè)和法治理論研究及普法宣傳方面取得了有目共睹的成績，高校輔導(dǎo)員作為擁有獨(dú)立權(quán)利和義務(wù)的主體在法律各方面都有長足的發(fā)展，但由于我國受數(shù)千年的政治傳統(tǒng)和法律文化的影響，權(quán)力至上、專制特權(quán)、義務(wù)本位等與現(xiàn)代法治精神相悖的、消極的法律觀依然影響著高校輔導(dǎo)員的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，法律還沒有真正成為輔導(dǎo)員行為動(dòng)作的最終依據(jù)。由權(quán)力濫用而滋生的腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，從而降低了法律在部分輔導(dǎo)員面前的尊嚴(yán)，削弱了法律應(yīng)有的權(quán)威，這也從客觀上制約了高校輔導(dǎo)員對(duì)法律的認(rèn)同，從而動(dòng)搖了法律信仰。

二、造成高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)的現(xiàn)狀的原因

1.受我國傳統(tǒng)法律文化的影響。

由于歷史的原因，國人在日常生活中一般是在不用法的情況下進(jìn)行的，他們處理與別人的關(guān)系以是否合乎情理為準(zhǔn)則，而很少考慮到法律的層面，總結(jié)為“以情代法”。另外，中國當(dāng)代法律基本制度是源于西方，并不是在中國慢慢沿襲而來，而法律制度背后的思想觀念、行為卻是幾千年來華夏文化的一部分，有其深厚的根基，絕不是任何力量在短時(shí)間內(nèi)可以改變或清除的。輔導(dǎo)員作為社會(huì)一員，同樣深受傳統(tǒng)法律文化影響，對(duì)現(xiàn)代法律制度存在莫名的距離感。

2.受我國法律法規(guī)及學(xué)校管理制度不完善的約束。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國教育法律法規(guī)內(nèi)容越來越豐富。但是，由于我國的教育法律體系還不夠健全，很多現(xiàn)行的法律法規(guī)頒布時(shí)間較久，加之高校教育體制改革深化，法律法規(guī)和高校學(xué)生管理很多地方已經(jīng)不協(xié)調(diào)，許多法律規(guī)定已經(jīng)不能有效解決出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。校規(guī)作為校方和輔導(dǎo)員管理學(xué)生的主要工具，如果合理地利用可以更好地保障學(xué)生受教育權(quán)，但是如果盲目地不合理地利用校規(guī)處理學(xué)生問題，則容易侵犯學(xué)生的權(quán)利。況且高?，F(xiàn)有的一些內(nèi)部規(guī)章制度通常是多年以前制定的，并沒有隨著形勢(shì)的變更與時(shí)俱進(jìn)地予以修改，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)學(xué)生管理工作的開展需要。正因?yàn)槿绱耍o導(dǎo)員做為校規(guī)的基層執(zhí)行者，面對(duì)出現(xiàn)的部分學(xué)生問題時(shí)常無法找出合理合法的處理辦法。

3.高校管理者對(duì)輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)不夠重視。

高校管理者往往只注重對(duì)輔導(dǎo)員的思想政治教育，而忽略法律素質(zhì)教育。盡管近幾年來大學(xué)生違法犯罪事件、高校與學(xué)生糾紛逐漸增多，但高校管理者目前仍然沒有重視對(duì)輔導(dǎo)員法律意識(shí)的培養(yǎng)。雖然現(xiàn)在輔導(dǎo)員學(xué)歷越來越高，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平也越來越高，但總的說來，輔導(dǎo)員隊(duì)伍中真正了解并懂得法律知識(shí)的人并不多，在處理問題的時(shí)候與其他人無異，追尋的仍然是感性思維，很少動(dòng)用法律。

4.輔導(dǎo)員法律知識(shí)的欠缺。

盡管每位輔導(dǎo)員在大學(xué)都學(xué)過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等課程，上崗前和上崗后也會(huì)有相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的培訓(xùn)。但是，這些簡單的法律知識(shí)并不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工作環(huán)境所產(chǎn)生的種種問題。而且上崗后的培訓(xùn)并不是系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，且不能與輔導(dǎo)員工作緊密結(jié)合。這些培訓(xùn)和輔導(dǎo)課程大多還是停留在“依法治?！钡壤碚摻逃龑用妫⒉荒芤龑?dǎo)輔導(dǎo)員聯(lián)系實(shí)際，將法律知識(shí)運(yùn)用到工作中去。法律知識(shí)學(xué)習(xí)的缺失，不僅在于高校管理者的重視程度，而且在于輔導(dǎo)員自身的法律意識(shí)問題。

5.社會(huì)轉(zhuǎn)型期間不可避免的問題。

當(dāng)前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，在這個(gè)復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在輔導(dǎo)員管理工作方面不可避免地會(huì)存在不完善的地方。主要表現(xiàn)在管理工作中會(huì)存在著制度空?qǐng)龊椭贫葲_突。所謂制度空?qǐng)?，就是制度的供給滯后、不到位，人們有了新的活動(dòng)卻無相應(yīng)的活動(dòng)規(guī)則。所謂制度沖突，就是不同制度之間存在著矛盾沖突。比如在法律、法規(guī)方面，有些輔導(dǎo)員鉆法律的空子，干著損害學(xué)校、學(xué)生利益的勾當(dāng)。

三、提高高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)的重要性

高校輔導(dǎo)員對(duì)法律意識(shí)的認(rèn)知程度在一定程度上決定了我國建構(gòu)法治社會(huì)的成果，因?yàn)楦咝］o導(dǎo)員在進(jìn)行學(xué)生工作時(shí)對(duì)待法律的態(tài)度，將會(huì)潛移默化地影響大學(xué)生們的法律意識(shí)。因此，提高高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)是極其必要和重要的。具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.在學(xué)生自身發(fā)展方面。

大學(xué)生正處在人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)展、成熟的關(guān)鍵時(shí)期，他們希望對(duì)事物能有自己獨(dú)特的見解，但同時(shí)又缺乏一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)且極易受到外界的影響。社會(huì)上的各種因素，如：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的大量信息、社會(huì)上客觀存在的不良風(fēng)氣、就業(yè)擇業(yè)的激烈競爭、同學(xué)間的人際關(guān)系等都有可能對(duì)學(xué)生思想產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，甚至使他們走上歧途。生活在象牙塔里的大學(xué)生，在面對(duì)問題的時(shí)候，難免會(huì)因?yàn)樗枷牒唵?、感情用事，?dǎo)致行動(dòng)時(shí)喪失理智，在不考慮法律規(guī)范及行為后果的情況下做出令人遺憾的事情；或者因?yàn)槿狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，在步入社會(huì)的過程中受到他人控制的時(shí)候，不知道如何使用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。雖然也有一部分法律意識(shí)較強(qiáng)的學(xué)生，遇到問題能夠首先想到運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，但這些學(xué)生往往只看到法律賦予自己的權(quán)利，卻忽視了作為完全行為能力人應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，以及作為社會(huì)精英的大學(xué)生所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。他們只是把“法”狹隘地理解為一種達(dá)到個(gè)人目的工具，卻忽視了法所追求的價(jià)值目標(biāo)，即秩序、自由、效益、平等、人權(quán)、正義等。這時(shí)，高校輔導(dǎo)員作為學(xué)生最親近的人，就有義務(wù)利用自己所掌握的法律知識(shí)，幫助學(xué)生解決問題，引導(dǎo)他們合理合法地處理各種事務(wù)，正確認(rèn)識(shí)并利用法律知識(shí)，避免走向誤區(qū)。

2.在學(xué)生管理方面。

高校輔導(dǎo)員作為服務(wù)學(xué)生的高校一線的管理人員，在管理學(xué)生的過程中，要樹立法制意識(shí)，規(guī)范自身的管理行為和過程，正確處理與學(xué)生之間的關(guān)系。在大學(xué)生法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，按照“以人為本”的思想，提高輔導(dǎo)員依法管理的水平，不但是必要的也是緊迫的。

輔導(dǎo)員的教育和管理行為必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和學(xué)校的管理規(guī)章制度，在符合這些規(guī)范的范圍內(nèi)行事。當(dāng)輔導(dǎo)員需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行處理的時(shí)候，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等公法范疇的規(guī)定；其次應(yīng)當(dāng)考慮的是學(xué)校制定的準(zhǔn)行政制度；再次應(yīng)當(dāng)考慮的才是學(xué)校為了維護(hù)教學(xué)秩序和保證教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生之間訂立的一些校內(nèi)制度；最后，輔導(dǎo)員還必須考慮到學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)所負(fù)有的教育責(zé)任。這一系列問題的思考都需要輔導(dǎo)員掌握相應(yīng)的法律知識(shí)從而避免因處理方式不當(dāng)所產(chǎn)生的不必要的糾紛。

另外，在管理學(xué)生或與學(xué)生交往的過程中，輔導(dǎo)員應(yīng)該具有維護(hù)學(xué)生隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格尊嚴(yán)等基本權(quán)利的意識(shí)，尊重大學(xué)生的知情權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)和申訴權(quán)。合理地運(yùn)用法律程序使整個(gè)管理過程能夠遵循正當(dāng)程序，并向制度化、透明化發(fā)展，在管理過程中實(shí)現(xiàn)公開、公平，保障其合法的“請(qǐng)求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”和“事后救濟(jì)權(quán)”，避免出現(xiàn)任意管理現(xiàn)象。

四、提高高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)的辦法

1.提高輔導(dǎo)員對(duì)法律知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)。

要提高法律意識(shí)，輔導(dǎo)員必須充分認(rèn)識(shí)法律知識(shí)在其實(shí)際工作中的重要作用。同時(shí)，高校管理者也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)輔導(dǎo)員法律意識(shí)的重要性。與此同時(shí)高校管理者要加強(qiáng)依法治校的管理理念，成為嚴(yán)格依法辦事的模范，為輔導(dǎo)員法律意識(shí)培養(yǎng)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。另外，在任用輔導(dǎo)員時(shí)，應(yīng)該選任具有較高法律意識(shí)的教師，從而逐漸提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍法律知識(shí)的素養(yǎng)。充分利用校園媒體進(jìn)行廣泛的法律法規(guī)、校園規(guī)章的宣傳，在校園內(nèi)營造良好的法律氛圍。最后，高?？梢赃m當(dāng)對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)情況的考核，經(jīng)常監(jiān)督其守法用法情況，規(guī)范輔導(dǎo)員的法律行為，逐步提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。

2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的普法教育。

普法教育不能只停留在做表面文章、走過場上，只有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干才能取得工作實(shí)效。我國高校輔導(dǎo)員基本法律素質(zhì)參差不齊，要以盡量少的投入取得較大收益，必須因人制宜，既可集中授講，又可通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體宣傳；既可采取就地辦案的教育方式，又可采取法律服務(wù)與幫助的方式進(jìn)行，還要注意普法教育的針對(duì)性，即針對(duì)輔導(dǎo)員人群的特點(diǎn)形成具有針對(duì)性的教育方式。選擇一支高素質(zhì)的普法隊(duì)伍也是一個(gè)重要因素，目前看來可以從各高校法學(xué)院內(nèi)抽調(diào)合適的教師充當(dāng)普法宣傳員。同時(shí)可以在全校范圍內(nèi)開展法學(xué)研究課題，在輔導(dǎo)員普法教育的同時(shí)，營造校園內(nèi)的法律學(xué)習(xí)氛圍。

3.加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)。

完善相關(guān)法律法規(guī)，使輔導(dǎo)員解決自己和學(xué)生遇到的法律問題時(shí)有法可依，有章可循，也使輔導(dǎo)員不再因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不規(guī)范、不健全而導(dǎo)致處理行為不當(dāng)。只有完善了法律制度，使法律更實(shí)際地融入到輔導(dǎo)員的生活和工作中，輔導(dǎo)員們才會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生親切感和認(rèn)同感，才會(huì)更愿意運(yùn)用法律法規(guī)處理遇到的問題，并且更自覺地遵守和維護(hù)它們。學(xué)校方面也應(yīng)遵循合法、民主、正當(dāng)程序等做好學(xué)生管理規(guī)章制度的廢、改、立等工作，使高校學(xué)生管理過程中，權(quán)力規(guī)范，有操作性和確定性，保證學(xué)生管理行為的合法性和高效性，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的管理。

4.開展各種活動(dòng)，引導(dǎo)輔導(dǎo)員在實(shí)踐中主動(dòng)學(xué)習(xí)。

由于輔導(dǎo)員在日常工作中涉及范圍大，并沒有太多特定的時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，這就需要學(xué)校利用輔導(dǎo)員工作的特點(diǎn)開展多種形式的法制教育活動(dòng)。例如，收集學(xué)生工作中遇到的典型案例，組織大家一起進(jìn)行分析；舉辦法律講座；聯(lián)合學(xué)生舉辦輔導(dǎo)員法律知識(shí)辯論大賽，等等。這一系列的活動(dòng)中，輔導(dǎo)員會(huì)自覺地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并通過實(shí)踐活動(dòng)掌握這些知識(shí)。同時(shí)，輔導(dǎo)員會(huì)意識(shí)到如何通過學(xué)習(xí)法律保護(hù)自己。例如，在管理工作中注意資料的備存、證據(jù)的收集，避免自己和高校在產(chǎn)生法律糾紛之后處于被動(dòng)地位。相信在一系列活動(dòng)后，輔導(dǎo)員會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變管理理念，尊重學(xué)生權(quán)利，自覺運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范自己的言行，在管理工作中公正地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，并通過自身的行為影響每一個(gè)學(xué)生，形成良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］培育法律意識(shí)的重要性.鄭州大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育《思想道德修養(yǎng)》課程論文.