劉勇

摘 要： 中國融入經(jīng)濟(jì)全球化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)也加劇了勞動(dòng)問題，而中國勞動(dòng)問題的實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題。作為維護(hù)工人利益的群眾組織，中國工會改革應(yīng)從結(jié)構(gòu)體制和功能機(jī)制的更新入手，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會的作用和加快推進(jìn)基層工會的建設(shè)，促進(jìn)工會體制改革，增強(qiáng)工會的表達(dá)和維護(hù)能力，以實(shí)現(xiàn)新形勢下的工會轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)全球化； 工會； 改革

中圖分類號： D412.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)03-0010-05

Chinese Trade Union Reform in the Background of Economic Globalization

LIU Yong

(Xian University of Finance and Economics, Xian 710100, China)

Abstract: With the process of China integrating into the economic globalization, which not only promotes the prosperity of economy but aggravates the Chinas labor problems at the same time, while the essence of the problems is the guarantee of workers' rights and interests in labors relations. As a mass organization to safeguard workers interests, trade union reform should be set about updating structure and functional mechanism through exerting the effect on industrial unions and speeding up the construction of grass-roots trade unions, promoting trade union reform, enhancing the expression and maintenance capacity of trade union to achieve trade unions transition under the new situation.

Key words: economic globalization; trade union; reform

由于世界經(jīng)濟(jì)體制趨同化，各種生產(chǎn)要素尤其是資本在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)與組合，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的世界浪潮。伴隨著改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，中國在融入并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，逐漸成為跨國投資最具吸引力的國家。一是外資企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和投資領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展。截至2006年底，世界500強(qiáng)跨國公司中已有480家來華投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)；到2009年4月底，我國已累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)66.6萬家。二是外商投資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)開始向我國擴(kuò)散。中國已經(jīng)取代美國成為跨國公司海外研發(fā)活動(dòng)的首選地，高達(dá)61.8%的跨國公司將中國作為其2005-2009年海外研發(fā)地點(diǎn)的首選，美國以41.2%位列第二，印度以29.4%排在第三位。三是中國在全球外國投資中的地位和作用不斷上升。從1979年到2010年底，中國實(shí)際利用外資金額超過了10996億美元，已連續(xù)18年位列發(fā)展中國家吸收國際資本的第一位，成為發(fā)展中國家吸收外資的頭號大國；根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2011年世界投資報(bào)告》顯示，2010年中國大陸吸收的全球外國直接投資（FDI）達(dá)到1060億美元，在全球排名中僅次于美國蟬聯(lián)第二。四是外國直接投資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用日益突出。2008年，占全國企業(yè)總數(shù)約3%的外商投資企業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值占全國的29.7%，繳納稅收占21%，出口額占55.3%，進(jìn)口額占54.7%，直接吸納就業(yè)4500萬人。[1]但經(jīng)濟(jì)全球化為中國帶來“經(jīng)濟(jì)繁榮”的同時(shí)，也給工人和工會運(yùn)動(dòng)提出了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

一、經(jīng)濟(jì)全球化——中國工會改革的國際背景

（一）經(jīng)濟(jì)全球化打破了勞資關(guān)系的均衡態(tài)勢，勞資力量對比失衡

勞資關(guān)系是工業(yè)社會中最重要的社會關(guān)系，從歷史發(fā)展來看，在工業(yè)社會的不同發(fā)展階段勞資關(guān)系也經(jīng)歷了相應(yīng)的調(diào)整和變化。在西方國家工業(yè)化初期，由于勞資之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治權(quán)力以及自由度大小等方面對比懸殊，曾經(jīng)經(jīng)歷過一個(gè)較長時(shí)期的強(qiáng)資本與弱勞工階段。進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著勞工意識的覺醒、政治民主化的推進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)失靈問題的出現(xiàn)，為了緩解社會矛盾和沖突導(dǎo)致的社會危機(jī)，資本主義社會出現(xiàn)了以福利國家制度來協(xié)調(diào)資本與勞工關(guān)系的狀況。在政府主導(dǎo)、工會有效推動(dòng)下，各國逐漸形成了勞、資、政三方協(xié)商互動(dòng)、相互制約的產(chǎn)業(yè)關(guān)系格局，資本的力量在這一時(shí)期得到了一定程度的限制，勞工的權(quán)益相對得到了較多的保障，勞資關(guān)系呈現(xiàn)出一個(gè)相對均衡的態(tài)勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來和加速發(fā)展，勞資關(guān)系又面臨了新的沖擊和挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)全球化在很大程度上是資本的全球化。隨著科技革命的推進(jìn)，交通和信息傳遞成本大幅下降，資本跨國流動(dòng)與重新組合的能力越來越強(qiáng)。在擺脫主權(quán)國家的控制之后，資本總是能夠在全球范圍內(nèi)獲得更大、更自由的發(fā)展空間，其主動(dòng)性和活力得到充分施展。資本流動(dòng)的根本目的是占據(jù)更廣闊的市場，獲得更大的贏利，它通過資本外遷等方式迫使政府放松管制、削減工人工資和福利、要挾工會讓步，使資本始終保持有利地位。相對于資本的主導(dǎo)地位，同為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力在全球范圍內(nèi)總是處于供過于求的狀態(tài)，而且由于受到制度、文化、習(xí)慣以及各國的限制等多方面的影響，勞動(dòng)力在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)要低得多，從而總是處于被動(dòng)的和被選擇的地位。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)達(dá)國家面臨資本的大規(guī)模輸出帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的困境，發(fā)展中國家為了吸引足夠的資本流入，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中各國政府逐漸失去了公正的立場，競相采取了抑制工人福利、壓制工會和工人運(yùn)動(dòng)的做法。隨著傳統(tǒng)工業(yè)社會中相互制約的勞資關(guān)系體系日趨淡化，勞資力量對比失衡，世界范圍的強(qiáng)資本弱勞工的格局日趨明顯。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化帶來了更為嚴(yán)重的失業(yè)和貧困化問題，工人階級進(jìn)一步分化

全球化從兩個(gè)方面深刻影響著全世界的工人：一是從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)都出現(xiàn)了跨國化的趨勢，所有的工人都被置于全球化之下；二是全球勞工被吸引到新的跨國生產(chǎn)關(guān)系之中，新的全球勞動(dòng)力分工體系形成了。[2]“一種革命正在逐個(gè)部門和逐個(gè)行業(yè)地使勞工界經(jīng)歷根本性的變革，幾乎沒有人不受到傷害?！盵3]在激烈的國際競爭中，各個(gè)國家和企業(yè)為了謀求生存和發(fā)展，千方百計(jì)提高產(chǎn)品的國際競爭力。一是通過不斷提高技術(shù)水平廣泛采用最新科技成果，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)明和推廣有利于社會化大生產(chǎn)的相互協(xié)作和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，但卻使大批工人失去就業(yè)崗位。二是政府放松以至取消對勞動(dòng)力市場的控制，使非規(guī)范性、個(gè)體化就業(yè)工人迅速增加。這些非規(guī)范性、個(gè)體化就業(yè)工人工資低，工作崗位缺乏保障。三是限制以至凍結(jié)工資的增長，社會福利大幅度削減?？梢姡?jīng)濟(jì)全球化并非是一個(gè)公平的利益分享過程，雖然部分人的富裕程度確實(shí)得到提高，但也造就大批的失業(yè)者，貧富兩極分化不斷加深。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，“相當(dāng)多的公民失去了與勞動(dòng)力市場、與政治公共事業(yè)的接觸，失去了分享社會福利的機(jī)會。他們進(jìn)入一種貧困生活，經(jīng)常陷入社會邊緣的犯罪生活。”[4]與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及新科技革命的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了工人階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，主要表現(xiàn)為工人階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)的層次化、社會來源構(gòu)成的多樣化以及就業(yè)方式的多元化和勞動(dòng)的分散化。這些變化導(dǎo)致工人階級內(nèi)部利益關(guān)系的復(fù)雜化，相互矛盾不斷增加。面對工人階級之間的不和與分裂，資產(chǎn)階級自然樂觀其成，不時(shí)還加油添火。[5]經(jīng)濟(jì)全球化不僅導(dǎo)致一個(gè)國家內(nèi)部工人之間的分裂，也加劇了各國工人之間的矛盾。例如，一些發(fā)達(dá)國家的工會組織從維護(hù)本國工人就業(yè)出發(fā)，要求禁止從發(fā)展中國家進(jìn)口某些產(chǎn)品，反對跨國公司到國外辦廠，反對外來勞動(dòng)力進(jìn)入本國勞動(dòng)力市場。馬克思在100多年前就曾指出：工人階級反抗資本家剝削和壓迫的惟一有效手段是團(tuán)結(jié)。今天，全球范圍內(nèi)的資本和生產(chǎn)在聯(lián)合，勞動(dòng)也迫切需要聯(lián)合。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，各國工人之間的矛盾，尤其是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家工人之間的矛盾，嚴(yán)重削弱了國際范圍內(nèi)工人階級的團(tuán)結(jié)程度。[6]

（三）經(jīng)濟(jì)全球化削弱了工會的組織及談判能力，工會日漸衰落和分散

工會是平衡勞資實(shí)力、使勞資關(guān)系的處理成為組織化行為的前提。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，工會的權(quán)利和地位被削弱，工會正面臨著前所未有的困難。尤其是工會參加比率的下降和集體談判的分散化突出反映了工會力量的弱化。

1. 作為工會維護(hù)工人利益的主要途徑，集體談判權(quán)利受到限制甚至被取消。戰(zhàn)后一段時(shí)期內(nèi)，西方國家工人權(quán)益得到較多的保障，主要是工會通過集體談判的方式取得的，其中很重要的原因在于集體談判得到國家法律的承認(rèn)和政府的有效支持。但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，新自由主義很快成為居于主導(dǎo)地位的國家意識形態(tài)。為了恢復(fù)市場競爭的權(quán)威，政府不僅擴(kuò)大了企業(yè)對經(jīng)濟(jì)生活與社會生活的影響力，而且在立法理念方面也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)向，由對資本的控制轉(zhuǎn)為對工會權(quán)利的限制。許多國家都對集體談判的立法進(jìn)行了修改，有些國家取消了有利于集中的全國、地區(qū)一級的集體談判，實(shí)行企業(yè)工會和企業(yè)主自行談判。這導(dǎo)致20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家集體談判結(jié)構(gòu)分散化的特點(diǎn)越來越明顯，尤其是向企業(yè)一級分散已經(jīng)成為一種趨勢。[7]集體談判分散化導(dǎo)致中央工會和產(chǎn)業(yè)工會沒有那么多力量來指導(dǎo)和干預(yù)大量分散進(jìn)行的談判，談判結(jié)果更容易被雇主控制。在有些國家甚至取消了集體談判制度，由工人個(gè)體自行同雇主談判。隨著企業(yè)范圍內(nèi)勞資雙方的直接談判逐漸走向前臺，也意味著集體談判的合法性逐步動(dòng)搖，工會的力量則由此大為削弱。與此同時(shí)，隨著跨國公司的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系也超越了民族國家，這使得一個(gè)公司內(nèi)部的勞資關(guān)系問題，會同時(shí)在完全不同的國家里表現(xiàn)出來，而工會活動(dòng)仍在本國范圍之內(nèi)，只是和本國的子公司打交道，由于存在地域、時(shí)間的差距和信息的不對稱等問題，工會往往找不到談判和交涉的真正對手。工會傳統(tǒng)的組織形式、活動(dòng)方式越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，能否建立新的組織體系將是工會生存發(fā)展必須面對的關(guān)鍵問題。

2. 工會密度持續(xù)下降。在美國，工會密度的歷史最高點(diǎn)為1955年的39%，1995年降至15%，2006年更降至12.97%，是70年來的最低點(diǎn)。[8]從美國工會的活動(dòng)來看，組織1000人以上參加的罷工，2002年發(fā)生了19起，涉及工人4.6萬；相比之下，1952年是470起，涉及工人274.6萬；1980年是187起，涉及工人79.5萬。1987年以來，盡管勞動(dòng)力人數(shù)大增，每年罷工的人數(shù)從未達(dá)到50萬，多數(shù)年份甚至不足25萬。[8] [9]罷工特別是眾多工人參加的罷工在美國越來越罕見，這一事實(shí)與會員密度低相結(jié)合，是勞工運(yùn)動(dòng)軟弱無力的證明。在歐洲，20世紀(jì)80年代以來，除北歐等少數(shù)國家外，低工會密度已成為大多數(shù)國家的共同特征。尤其是西、南歐的國家，受全球化的沖擊非常明顯。英國工會密度的歷史最高點(diǎn)為1979年的55%，德國為1960年的35%，意大利為1980年的44%，奧地利為1955年的58%，到2000年分別降至29%、22%、27%和35%。[10]工會密度在各國持續(xù)下降主要原因：一是傳統(tǒng)工會的組織方式不能適應(yīng)全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化。主要表現(xiàn)為工會力量和工會運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)“藍(lán)領(lǐng)工人”銳減而“白領(lǐng)工人”增加的趨勢；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向于扁平化，出現(xiàn)了小型化和分散化狀況；服務(wù)部門和非正規(guī)部門的擴(kuò)張，出現(xiàn)了非全日工、零工和家庭工等彈性化、多樣化的就業(yè)方式。二是工會權(quán)利被削弱。除上述集體談判權(quán)利被削弱甚至被取消外，在許多國家社會保障和福利是由國家供給而不是工會；許多國家的勞動(dòng)立法中存在集體談判的“延伸機(jī)制”①也降低了工人參與工會的愿望。

二、中國融入經(jīng)濟(jì)全球化亟需強(qiáng)化工會的表達(dá)和維護(hù)功能

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸與世界市場融為一體，成為全球經(jīng)濟(jì)體系的一部分。面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國際經(jīng)濟(jì)競爭，中國工會在表達(dá)和維護(hù)工人利益方面也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）強(qiáng)資本弱勞工格局形成，勞資沖突加劇

勞資沖突是雇傭關(guān)系的本質(zhì)特征，在市場經(jīng)濟(jì)條件下是一種無法避免的客觀存在，具有某種必然性和合理性，即由于勞資之間本質(zhì)上存在利益矛盾，勞資沖突是勞資之間利益矛盾激化的結(jié)果。但勞資之間也存在共同利益，例如，如果生產(chǎn)率的提高帶來更高的工資和利潤，那么企業(yè)和勞動(dòng)者都能因此而受益。所以，勞資沖突本身也是解決勞資矛盾的一種過程和手段。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，對于一定范圍內(nèi)經(jīng)過某種特定程序而發(fā)生的勞資沖突，政府一般都通過法律規(guī)定的方式采取保護(hù)或放任的態(tài)度。這也說明，如果對于勞資矛盾和勞資沖突處理得當(dāng)，可以成為推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的內(nèi)在動(dòng)力之一。但如果處理不當(dāng)，則會影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，甚至?xí)l(fā)社會動(dòng)亂以致威脅社會安全。因此，勞資沖突必須通過規(guī)范、引導(dǎo)予以緩和，將其緊張程度控制在一定的范圍內(nèi)。[11]

中國作為WTO的主要成員，經(jīng)濟(jì)全球化對我國勞資關(guān)系的影響也越來越廣泛和深刻。一方面，隨著國際資本大舉進(jìn)入，中國已經(jīng)成為全球化鏈條中的有機(jī)組成部分，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理權(quán)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和處理上逐漸與國際規(guī)則和慣例接軌，勞動(dòng)關(guān)系的基本形態(tài)已經(jīng)是一種雇傭性的勞資關(guān)系，并且正在迅速的契約化、市場化和國際化。另一方面，由于國際資本強(qiáng)勢的延續(xù)和中國對資本的強(qiáng)烈需求，資本強(qiáng)化、資本強(qiáng)權(quán)、資本主導(dǎo)在中國獲得了特定的歷史和現(xiàn)實(shí)形成路徑。這決定了中國勞資之間無論是在生產(chǎn)、分配領(lǐng)域，還是在契約的規(guī)則制定、簽訂、執(zhí)行以及契約關(guān)系的解除等方面，工人都處于絕對弱勢地位。[12]以就業(yè)為核心的包括生產(chǎn)、分配、社會保障、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等社會勞動(dòng)問題越來越突出，勞資之間的沖突逐漸顯化并不斷加劇。尤其是從上世紀(jì)90年代中期以來，我國勞動(dòng)爭議數(shù)量不斷上升，集體勞動(dòng)爭議進(jìn)入高發(fā)期。目前，造成我國勞資沖突加劇的原因主要有三個(gè)方面：一是工人的基本權(quán)益頻繁受到侵害又不能適時(shí)合理地解決，這是引發(fā)勞資沖突的直接原因。我國勞資沖突基本上是由經(jīng)濟(jì)矛盾引發(fā)的，這從近幾年勞動(dòng)爭議案件涉及的主要內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，大多是關(guān)于工人的工資、勞動(dòng)條件和社會保障等方面的基本權(quán)益受到侵害。這種侵害往往涉及人員眾多，又沒有及時(shí)通過體制內(nèi)的途徑得到解決，最終引發(fā)集體性的勞資沖突。二是勞資力量對比極端不平衡，這是勞資沖突發(fā)生的深層次社會原因。在市場化的改革中，以工會為代表的集體勞動(dòng)關(guān)系尚未形成，勞動(dòng)者的合法利益得不到有效地表達(dá)和維護(hù)，工人權(quán)益被侵害已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。[13]作為對應(yīng)力量的資產(chǎn)所有者，不僅在各個(gè)領(lǐng)域都占據(jù)著主導(dǎo)地位，而且還相應(yīng)地成立了各種組織，以不斷強(qiáng)化在各領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。這種狀況加劇了勞資力量對比失衡，勞動(dòng)關(guān)系正常運(yùn)作所需要的互相溝通和互相制約的基礎(chǔ)出現(xiàn)偏向，勞資之間矛盾不能得到公正的解決，沖突由是發(fā)生。三是勞動(dòng)立法滯后、執(zhí)法不規(guī)范，這是目前我國勞資沖突發(fā)生的制度性原因。隨著勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)的變化和勞資之間矛盾的加劇，通過勞動(dòng)立法增強(qiáng)工會和工人的力量，促進(jìn)勞資關(guān)系平衡機(jī)制的完善是預(yù)防和消解勞資沖突的重要對策。但目前工會以法律維護(hù)工人合法權(quán)益面臨著勞動(dòng)法制不健全的現(xiàn)實(shí)，主要表現(xiàn)為勞工標(biāo)準(zhǔn)不能與國際標(biāo)準(zhǔn)對接、勞動(dòng)爭議仲裁制度滯后、勞動(dòng)司法審判制度不完善、勞動(dòng)行政執(zhí)法不規(guī)范以及社會監(jiān)督機(jī)制未形成等方面。由于法律制度不健全以及勞資雙方在利益表達(dá)方面的失衡，工人開始在體制外尋求救濟(jì)或自救，這進(jìn)一步擴(kuò)大了勞資之間的矛盾和沖突。

（二）中國工會面臨著組織資源流失的危機(jī)

相對于資本而言，工人的力量在于工人間的聯(lián)合并形成組織。所以，在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)條件下，相對平衡的勞資關(guān)系的形成，要求工人作為一個(gè)集體的力量與資方交涉勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)勞資關(guān)系事務(wù)。而目前我國的工人是以原子化的狀態(tài)出現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系中，即在勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和處理中，與企業(yè)進(jìn)行交涉的是個(gè)體的、分散化的工人，而不是一個(gè)有組織的勞動(dòng)者團(tuán)體。這種情況與目前中國工會的利益表達(dá)能力不足有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國工會基層組織數(shù)已達(dá)到184.5萬個(gè)，涵蓋法人單位395.9萬個(gè)；在華世界500強(qiáng)總部建會率達(dá)到87%；全國已建立各類小型非公企業(yè)工會聯(lián)合會69041個(gè)，其中2009年當(dāng)年新增9129個(gè)，其數(shù)量倍增于往年，覆蓋小企業(yè)工會近9萬家，占全年建會數(shù)的64%。[14]估計(jì)到2012年底，企業(yè)法人單位建會率將達(dá)到90%以上，職工入會率達(dá)到92%以上。[15]組織的廣泛建立為實(shí)現(xiàn)工人組織化的利益表達(dá)，制約資本的力量，減少勞資之間的沖突成為可能。但公有制企業(yè)的工會尚未改變作為行政附屬的地位，非公有制企業(yè)的工會絕大多數(shù)是官方工會通過與企業(yè)管理層合作的方式建立起來的。鑒于官方工會的特性及其一貫表現(xiàn)，人們自然會懷疑這種工會化能否真正推動(dòng)中國工人的團(tuán)結(jié)和利益表達(dá)。并且，在“國家發(fā)動(dòng)工會化運(yùn)動(dòng)”的同時(shí)，還存在“跨國公司推動(dòng)的車間民主化”、“全球公民社會支持的勞工充權(quán)”等現(xiàn)象，形成了全球化時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)化的中國勞資關(guān)系，以至于沒有哪一個(gè)單獨(dú)的行動(dòng)者能夠占據(jù)主導(dǎo)性的地位，有效地發(fā)揮中國勞工團(tuán)結(jié)的統(tǒng)合功能。[16]維護(hù)自身利益的過程中，如正式組織失效，工人還會依賴一些非正式的原生組織，如各類同鄉(xiāng)會、老鄉(xiāng)幫會等。但由于原生組織的合法性嚴(yán)重不足，使得其生存空間相當(dāng)狹窄，在一定程度上還會危及社會政治的穩(wěn)定。[17]

因此，隨著工人的不斷分化以及在勞動(dòng)力市場中的自主性和流動(dòng)性增強(qiáng)的同時(shí)，對工會的選擇性也不斷增強(qiáng)，如果工會不能充分地表達(dá)并維護(hù)工人的利益，其吸引力和凝聚力就會下降。

（三）國際競爭日趨激烈，維護(hù)工人利益的難度加大

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，生產(chǎn)過程網(wǎng)絡(luò)化格局的形成，強(qiáng)化了發(fā)展中國家以廉價(jià)勞動(dòng)力作為比較優(yōu)勢參與國際競爭和國際分工。這種把犧牲勞工權(quán)益的倒退式競爭當(dāng)作優(yōu)勢參與全球化的過程，必然導(dǎo)致促進(jìn)勞動(dòng)力價(jià)格的“向下競爭”和收入分配的兩極分化，勞動(dòng)者的合法權(quán)益更加難以保障。這種情況在我國也不例外，具體表現(xiàn)為國家雖然強(qiáng)調(diào)通過制度來維護(hù)勞動(dòng)者利益，但是在處理勞資沖突時(shí)往往貫徹不力，雖然重視勞動(dòng)立法，卻沒有嚴(yán)格執(zhí)法，雖然提出關(guān)注公平，但卻更重視效率；一些地方政府，為了提高吸引國外直接投資和增加出口的能力，在政策導(dǎo)向上越來越偏重資本效益，有的甚至已成為侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)傘；一些企業(yè)主要以勞動(dòng)力成本相對較低的“比較優(yōu)勢”參與競爭，為了提高生產(chǎn)率在實(shí)行低工資的同時(shí)，還存在其他侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。

總之，中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程，在促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也加劇了中國的勞動(dòng)問題，而中國的勞動(dòng)問題，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題。

三、中國工會改革的基本思路

為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，中國工會在勞動(dòng)者保護(hù)方面做了積極的努力，但從實(shí)際情況來看，其作用發(fā)揮還非常有限。特別是與國際工會運(yùn)動(dòng)相比，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，與改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化中社會巨大變遷帶來的需求相比，中國工會明顯表現(xiàn)出先天弱質(zhì)、后天困難問題。尤其在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界工會運(yùn)動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各國工會已將當(dāng)前的斗爭目標(biāo)轉(zhuǎn)向體面勞動(dòng)；已將所代表和維護(hù)的對象從一部分工人走向工人階級全體成員；已將工作的基本理念從工聯(lián)主義走向戰(zhàn)略工聯(lián)主義；已將維權(quán)格局從一國范圍走向更廣泛的工會聯(lián)合以及同其他社會組織合作。[18]中國工會面對“強(qiáng)資本、弱勞工”的世界性困擾，不但沒有與世界工會取得同步的發(fā)展，而是任由資本肆意擴(kuò)張，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了世界性勞資關(guān)系的失衡。中國工會與世界工會發(fā)展趨勢之間的巨大差距，不但反映出中國工會角色定位與作用發(fā)揮的尷尬處境，也進(jìn)一步說明工會在表達(dá)和維護(hù)勞動(dòng)者利益方面的嚴(yán)重缺失。

當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)經(jīng)過長期運(yùn)行后，由于其組織結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制的疲勞、破損及滯后，不僅不能與環(huán)境的發(fā)展變化相適應(yīng)，也難以發(fā)揮自身的功能和達(dá)到既定的目標(biāo)。這時(shí)，系統(tǒng)的維生有兩種方式，一是選擇修復(fù)，即通過對破損的系統(tǒng)進(jìn)行修補(bǔ)，使之恢復(fù)到原有的狀態(tài)和水平；二是選擇更新，即通過對原有的系統(tǒng)進(jìn)行改造或經(jīng)過創(chuàng)新重造一個(gè)系統(tǒng)、形成新的功能，以適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化的要求。[19]就工會組織自身的建設(shè)和改革而言，革命年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工會組織狀況和特征，顯然不是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下中國工會發(fā)展的理想目標(biāo)，選擇“修復(fù)”也遠(yuǎn)不足以克服中國工會長期形成的種種弊端。相對應(yīng)的是，市場化改革已對工會組織的體制、功能、工作內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制乃至價(jià)值觀提出了新的要求，只有進(jìn)行工會重構(gòu)才能適應(yīng)社會發(fā)展的深刻變化。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，缺乏獨(dú)立性的工會實(shí)際上成為協(xié)助政府進(jìn)行“生產(chǎn)動(dòng)員”的組織，其不具備“工人利益聚合”的功能，因而無法代表工人的利益且沒有集體行動(dòng)的權(quán)利，更不能使工人的利益表達(dá)穿透企業(yè)達(dá)至社會為政府決策提供有效信息。[20]傳統(tǒng)體制給中國工會造成的“后遺癥”使工會利益整合—表達(dá)面臨著難以逾越的障礙。尤其是目前我國基層工會普遍處于“維權(quán)不能”的狀態(tài)，這種狀態(tài)導(dǎo)致上層工會的維權(quán)意志和維權(quán)行動(dòng)并不能有效地傳遞給基層工會，轉(zhuǎn)化為基層工會的維權(quán)意志和維權(quán)行動(dòng)。因此，中國工會的維權(quán)在很大程度上就只能停留在上層工會的宏觀行動(dòng)上，并不能有效地落實(shí)到基層工會的微觀行動(dòng)上，這導(dǎo)致中國工會最終還是不能有效地解決基層的侵權(quán)問題。這種狀況恰好反映了一種“瓶頸效應(yīng)”——一個(gè)關(guān)鍵的薄弱因素限制了系統(tǒng)的整體效能的發(fā)揮，薄弱因素的效能決定了整個(gè)系統(tǒng)的效能。這種“瓶頸效應(yīng)”最終使得中國工會形成了嚴(yán)重的“悖逆性特征”，即形式上極為強(qiáng)大，實(shí)質(zhì)上工會表達(dá)和維護(hù)效果弱，民眾認(rèn)可程度低。[21]基層工會利益表達(dá)和維護(hù)不利的關(guān)鍵原因在于兩個(gè)方面，一是如前文所述基層工會的組織體制沒有依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞資利益的分化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，因而基層工會仍保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對用人單位的依附性；二是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的利益整合—表達(dá)機(jī)制尚未形成。工會組織如果沒有相應(yīng)的維權(quán)機(jī)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制，就不可能具有真正的維權(quán)職能和行為。從世界各國工會發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)來看，之所以產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)工會誕生歷史最為悠久，且是工會運(yùn)動(dòng)的經(jīng)典和常態(tài)形式，主要由于它們是使勞工最能意識到自己利益一致性和最具獨(dú)立性的組織形式。盡管目前受到經(jīng)濟(jì)全球化以及企業(yè)管理方式變化的沖擊，集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整出現(xiàn)分權(quán)化的趨勢，但這并未改變產(chǎn)業(yè)工會作為國際工會運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)模式的格局。[22]因此，當(dāng)前中國工會重構(gòu)最關(guān)鍵、最直接的方法就是從結(jié)構(gòu)體制和功能機(jī)制的更新入手，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會的作用和加快推進(jìn)基層工會的建設(shè)，促進(jìn)工會體制改革，增強(qiáng)工會的表達(dá)和維護(hù)能力，以實(shí)現(xiàn)新形勢下的工會轉(zhuǎn)型。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]