張權(quán) 鐘飚

摘要：基于1994-2008年的數(shù)據(jù)，本文運(yùn)用向量自回歸模型，實(shí)證分析了我國(guó)地級(jí)及以上城市的城市化水平與城市公共支出的關(guān)系。研究結(jié)果表明城市化是城市公共支出的Granger原因，城市化水平與城市公共支出具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，但是城市公共支出卻不是城市化的Granger原因；城市政府在安排公共支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、城區(qū)分布，以及提高公共支出效率等政策選擇時(shí)應(yīng)考慮城市化的水平。

關(guān)鍵詞：城市化；城市公共支出；協(xié)整關(guān)系

中圖分類號(hào)： F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言及文獻(xiàn)回顧

城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口聚集的地區(qū)，其強(qiáng)大的外溢效應(yīng)可以輻射到城市以外的地區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用日益顯現(xiàn)。截止2008年底，我國(guó)共有287個(gè)地級(jí)及以上城市，地區(qū)生產(chǎn)總值186 279.5億元，占全國(guó)GDP的比重為62%；地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入16 892.7億元，占全國(guó)地方財(cái)政收入的59%；地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出21 296.7億元，占全國(guó)地方財(cái)政支出的43.4%。因此，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出“21世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改變世界經(jīng)濟(jì)面貌的有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化進(jìn)程”。

城市在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有非常重要的地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)（Lucas,1988）。城市化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。城市化促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，但同時(shí)也帶來了諸如住房、交通、公共安全、通訊、環(huán)境、就業(yè)等許多問題，以及由上述問題引發(fā)的城市人群易患的身心疾病，這些問題和矛盾在一定程度上制約了城市的發(fā)展，加劇了城市政府的負(fù)擔(dān)。因此，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮娙找嬖鲩L(zhǎng)的公共品需求同公共品供給短缺和低效之間的矛盾”（楊鵬，2005）。

目前，實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”已成為奮斗目標(biāo)，研究城市化與城市公共支出關(guān)系對(duì)于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于城市化與城市政府公共支出的關(guān)系，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多認(rèn)為兩者有著密切聯(lián)系。早在19實(shí)世紀(jì)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Wagner（1890）根據(jù)對(duì)歐洲、日本和美國(guó)的公共部門增長(zhǎng)情況的考察，提出城市化與高居住密度將產(chǎn)生外部性，擁擠需要公共部門進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)，這是城市政府公共支出增長(zhǎng)的原因之一。Kuznets（1963）認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家在初期增長(zhǎng)階段，城市化進(jìn)程會(huì)導(dǎo)致收入分配趨于惡化，需要政府提供特定群體的公共品和公共服務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致城市政府公共支出增大。Allen C.Kelley（1976）對(duì)世界上人均收入在250-2 250美元的國(guó)家1961-1963年間的城鄉(xiāng)分布進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)人口城鄉(xiāng)分布對(duì)政府公共支出有著顯著的影響。Balvir Singh and Balbir S.Sahni（1984）利用印度1950-1981年的數(shù)據(jù)，對(duì)城市化與政府公共支出進(jìn)行Granger因果關(guān)系分析，認(rèn)為城市化會(huì)引起政府支出的增長(zhǎng)。愛德華·李孟（2003）等學(xué)者也都持有相似的觀點(diǎn)，但同時(shí)認(rèn)為不同的人口狀況對(duì)城市政府公共支出的需求是不同的。

國(guó)內(nèi)學(xué)者楊之鋼、張德勇（2005）、牛文元（2005）等人認(rèn)為城市化進(jìn)程提高了城市人口密度，增加了城市公共品的需要，改變了傳統(tǒng)的保障機(jī)制，使越來越多的人納入到由國(guó)家和社會(huì)提供的保障網(wǎng)絡(luò)，這就形成了對(duì)城市公共支出的壓力，使政府的公共支出增加，支付城市化的成本不斷提高。陳昌兵（2009）對(duì)城市化率影響公共支出進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為城市化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和行政管理等支出占當(dāng)年公共支出之比就增加0.6293個(gè)百分點(diǎn)。

在某種程度上，城市可以看作是人們?yōu)榱斯蚕淼胤焦财坊蚧A(chǔ)設(shè)施而形成的“空間俱樂部”，城市公共品和公共服務(wù)可以被看作是“俱樂部產(chǎn)品”。這些“俱樂部產(chǎn)品”的不可分割性和共享性是城市聚集經(jīng)濟(jì)的重要來源，有利于減少城市人口聚集帶來的不經(jīng)濟(jì)（Eberts and McMillen，1999；Duranton and Puga，2004）。為了提供這些“俱樂部產(chǎn)品”，城市政府需要對(duì)轄區(qū)居民征收稅費(fèi)。城市的這種“公共品-稅費(fèi)”的政策組合導(dǎo)致人們不同的收入水平或效用水平，進(jìn)而造成人口在城鄉(xiāng)之間或者不同城市間的流動(dòng)和遷移，進(jìn)而影響到不同地區(qū)的城市化水平。陳甬軍、徐強(qiáng)等（2001）認(rèn)為西方國(guó)家的城市化是一個(gè)自然演進(jìn)過程，其根源在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而政府在城市化過程中處于輔助地位；我國(guó)的城市化在某種程度上是政府行為和政策所造成的結(jié)果，政府在我國(guó)的城市化過程中起著關(guān)鍵性的、不可替代的作用，他們通過構(gòu)建線性回歸模型，實(shí)證分析了城市化與政府財(cái)政投資有正的線性關(guān)系。董嘉、曾奕（2002）認(rèn)為城市的土地、社保、財(cái)稅、投融資等相關(guān)制度的配合和支持是城市化發(fā)展所必需的條件，他們通過分析我國(guó)現(xiàn)行的城市財(cái)政職能、地方稅體系、公共支出結(jié)構(gòu)等對(duì)城市化發(fā)展的制約，指出通過構(gòu)建公共財(cái)政框架、健全地方稅體系、建立健全社會(huì)保障制度改革等，是一條通向城市化發(fā)展之路。在實(shí)證研究中，錢陳（2006）利用我國(guó)1998-2003年262個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)，分析了人均公共支出對(duì)城市化水平的影響，認(rèn)為公共支出對(duì)城市化水平有顯著的正效應(yīng)。

當(dāng)然，也有部分學(xué)者認(rèn)為兩者之間沒有顯著關(guān)系。陳愛民等（2003）探討了影響中國(guó)人口城市化的因素，認(rèn)為1995-1998年間影響城市化的主要因素是一個(gè)城市的勞動(dòng)生產(chǎn)力狀況，而諸如房?jī)r(jià)、政府公共支出等反映生活質(zhì)量的因素則顯得微不足道。俞培果（2007）認(rèn)為私人成本是城市化率提高的決定因素，政府公共支出從整體上不是為解決城市化問題的，與城市化率的因果關(guān)系不十分顯著。

二、計(jì)量模型與變量選取

向量自回歸模型（VAR）把系統(tǒng)中每個(gè)內(nèi)生變量，作為系統(tǒng)中所有內(nèi)生變量的滯后值的函數(shù)來構(gòu)造模型，可以用來刻畫和描述幾個(gè)變量之間共同變動(dòng)的關(guān)系，從而將單變量自回歸模型推廣到由多元時(shí)間序列變量組成的“向量”自回歸模型，它常常用于預(yù)測(cè)相互聯(lián)系的時(shí)間序列系統(tǒng)，及分析隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)變量系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)沖擊，從而解釋各種經(jīng)濟(jì)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)變量形成的影響。通過其變形還可以計(jì)算出其中一個(gè)變量的微小變化，對(duì)其他變量產(chǎn)生的影響。VAR模型可以表示為：

本文選取城市公共支出與城市化兩個(gè)變量，城市公共支出是指城市政府為了履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，它既是城市政府支出成本的表現(xiàn)，也是城市政府活動(dòng)的一個(gè)方面，直接反映著城市政府的政策選擇，代表著城市政府提供各種公共品和公共服務(wù)所造成的耗費(fèi)支出。城市公共支出可以分為大口徑、中口徑、小口徑的公共支出，大口徑的公共支出不僅包括政府部門支出賬戶上所表現(xiàn)的數(shù)額，也包括政府實(shí)行的政策和法規(guī)所引致的私人部門增加的開支；中口徑的公共支出僅指政府部門支出賬戶上所表現(xiàn)的數(shù)額，包括預(yù)算支出、預(yù)算外支出、政府基金支出等；小口徑僅是公共支出中的預(yù)算支出部分。本文分析的公共支出僅是小口徑的公共支出，即公共支出中的預(yù)算支出部分。通過整理中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在1994-2008年期間，我國(guó)城市政府預(yù)算內(nèi)公共支出顯著增長(zhǎng)（見圖1）。預(yù)算內(nèi)城市公共支出先是經(jīng)歷了1994-1996年的緩慢增長(zhǎng)階段，由1994年的1 487.404億元增長(zhǎng)到1996年的2 221.7219億元，然后是1997-2008年的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，從1997年的2 662.831億元增長(zhǎng)到2008年的21 296.73億元；如果考慮到通貨膨脹因素，以1978年為基期的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI對(duì)預(yù)算內(nèi)城市政府公共支出進(jìn)行調(diào)整，則城市預(yù)算內(nèi)公共支出由1994年的438.7622億元增長(zhǎng)到2008年的4 074.369億元。本文在實(shí)證分析部分采用扣除物價(jià)上漲因素后的實(shí)際公共支出。

關(guān)于城市化的內(nèi)涵，《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》給出的定義是：人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。關(guān)于“城市化”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。有的學(xué)者采用一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀械膶W(xué)者主張以城市用地占國(guó)家（或區(qū)域）總面積的比重；有的學(xué)者主張用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀蚍寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重；有的學(xué)者主張采用多項(xiàng)指標(biāo)來綜合衡量，如城市住宅建筑總面積、居民儲(chǔ)蓄額、城市財(cái)政支出額、工商業(yè)從業(yè)人數(shù)、商品批發(fā)零售總額等，以這些指標(biāo)的平均或加權(quán)平均來衡量。本文采用城市人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬砍鞘谢臉?biāo)準(zhǔn)，我國(guó)1994-2008年的城市化水平見圖2。為消除數(shù)據(jù)的異方差性，本文在實(shí)證分析中對(duì)城市公共支出、城市化水平這兩個(gè)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換，對(duì)數(shù)變換后的變量分別用Lnggzc、Lncsh來表示，其中變量的數(shù)據(jù)來源于1994-2008年歷年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、實(shí)證分析

（一）相關(guān)性分析

Pearson相關(guān)系數(shù)是用來度量變量之間密切程度的指標(biāo)，利用SPSS.17計(jì)算Lnggzc、Lncsh兩變量之間的Pearson相關(guān)程度，結(jié)果如表1所示。Spearman秩相關(guān)系數(shù)和Kendall τ相關(guān)系數(shù)不僅可以用于定性數(shù)據(jù)相關(guān)性的度量，也可以度量定量數(shù)據(jù)。用這兩個(gè)相關(guān)系數(shù)度量的Lnggzc和Lncsh兩變量之間的相關(guān)程度，結(jié)果如表2所示。從Pearson相關(guān)系數(shù)和Spearman秩相關(guān)系數(shù)以及Kendall τ相關(guān)系數(shù)可以看出，城市公共支出與城市化水平這兩個(gè)變量之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。

（二）序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)

（三）Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

如前所涉及的變量都是二階單整的,如果這些變量的某種線性組合是平穩(wěn)的,則稱這些變量之間存在協(xié)整關(guān)系。協(xié)整關(guān)系反映了變量之間存在的一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系,對(duì)于服從 I（2）過程的協(xié)整檢驗(yàn)，從檢驗(yàn)方法上可以分為兩種：一種是基于回歸殘差的EG兩步法，另一種是基于回歸系數(shù)的Johansen協(xié)整檢驗(yàn),本文采用后者。在運(yùn)用Johansen協(xié)整分析方法來檢驗(yàn)Lnggzc、Lncsh之間是否存在協(xié)整關(guān)系之前，需要根據(jù)VAR模型確定最優(yōu)滯后階數(shù)。通過比較滯后1期到4期VAR模型的殘差自相關(guān)、正態(tài)性和異方差性檢驗(yàn)，最終確定最優(yōu)滯后階數(shù)為2（見表4）。

（五）脈沖響應(yīng)分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)描述一個(gè)內(nèi)生變量對(duì)誤差變化大小的反應(yīng)，即用來衡量隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊對(duì)內(nèi)生變量當(dāng)期值和未來值的影響。脈沖響應(yīng)分析需要以VAR模型的穩(wěn)定為前提條件，如果VAR模型所有根模的倒數(shù)小于1，即位于單位圓內(nèi)，則模型是穩(wěn)定的。如果模型不穩(wěn)定，脈沖響應(yīng)函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差將不是有效的。圖3反映的是AR特征多項(xiàng)式根的倒數(shù)，從圖3可以看出VAR（2）所有根模的倒數(shù)都位于單位圓內(nèi)，因此VAR（2）模型是穩(wěn)定的。圖4是VAR（2）模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量對(duì)沖擊的響應(yīng)程度。實(shí)線為脈沖響應(yīng)函數(shù)值隨時(shí)間的變化路徑，虛線表示正負(fù)兩倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶。從圖中可以看出公共支出對(duì)城市化水平的一個(gè)信息的沖擊，在第一期就有一個(gè)正的效應(yīng)，然后逐漸上升，到第三期達(dá)到最高，以后逐期開始平穩(wěn)減弱，但減弱的幅度較小。這表明城市化水平平受到某一外部沖擊后，會(huì)對(duì)城市公共支出帶來同向的沖擊，并且這一沖擊具有較長(zhǎng)的持續(xù)效應(yīng)。

四、城市化與城市公共支出政策選擇

通過以上實(shí)證分析得到了城市化是城市政府公共支出的Granger原因的結(jié)論，城市政府在編制公共支出預(yù)算、確定公共支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)時(shí)，公共部門在使用預(yù)算資金提供公共品和公共服務(wù)過程中，需要考慮城市化水平這個(gè)影響因素。

1.城市化水平的提高意味著城市人口占總?cè)丝诒戎氐奶岣撸藗儗?duì)城市公共品和公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量有了較高的要求，客觀上要求政府增加公共支出，這對(duì)城市政府財(cái)政能力特別是政府汲取財(cái)政資金能力是個(gè)考驗(yàn)。政府財(cái)政能力的高低會(huì)影響政府提供公共品和公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，這就要求城市政府科學(xué)、合理的通過稅收、政府基金收入、預(yù)算外收入、政府間轉(zhuǎn)移性收入等多種方式籌集財(cái)政資金；同時(shí)也要求城市政府在財(cái)政資金運(yùn)用上具有科學(xué)的公共支出決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制度安排，減少公共支出過程中的浪費(fèi)、權(quán)力尋租等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還要注意避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.城市化水平的提高不僅使城市居民對(duì)城市公共安全、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等原有公共品數(shù)量增加，而且會(huì)引致社會(huì)保障、公園、氣象、交通服務(wù)、空氣、水污染治理等新的公共品需求增加，居民們對(duì)公共品和公共服務(wù)的質(zhì)量要求也會(huì)提高。這就要求城市政府轉(zhuǎn)變政府職能，從“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府”向“提供基本公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，合理安排支出結(jié)構(gòu)，妥善處理投資性支出和消費(fèi)性支出的關(guān)系，努力把生產(chǎn)型財(cái)政轉(zhuǎn)變到民生型財(cái)政來。

3.政府在提高公共支出效率時(shí)需要考慮城市人口因素。城市人口的增加對(duì)公共支出效率既存在著規(guī)模效應(yīng)，也存在著擁擠效應(yīng)。前者有利于公共支出效率的提高，后者不利于公共支出效率的提高。因此，客觀上要求政府提高管理城市人口的能力，特別是要加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)人口的管理，有效控制城市人口過度膨脹。

4.合理安排公共支出在城市不同城區(qū)的分布。改變政府支出重點(diǎn)放在中心城區(qū)和新城的傳統(tǒng)，要更多關(guān)注老城區(qū)和郊區(qū)的更新改造和建設(shè)，發(fā)揮城市公共支出在老城區(qū)和郊區(qū)的引致效應(yīng)，緩解中心城區(qū)高密度人口給城市帶來的壓力。

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On the Relationship Between Urbanization and Urban Public Expenditure

ZHANG Quan,ZHONG Biao

(School of International Auditing, Nanjing Audit University, Nanjing 211815,China)

Abstract: Based on 1994-2008 data,through the vector autoregression model,we empirically analyze the relationship between the urbanization and urban public expenditure of prefecture-level and above cities in China. The results show that urbanization is the Granger cause of urban public expenditure,urbanization and urban public expenditure has long-term,stable cointegration relationship,but urban public expenditure is not the Granger cause of urbanization; The urban government should take into account the level of urbanization in the arrangements for the size, structure and urban distribution of public expenditure as well as improving the efficiency.

Key words: urbanization; urban public expenditure; cointegration relationship

（責(zé)任編輯：關(guān)立新）