齊衛(wèi)平

〔摘要〕形成于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨的群眾路線，由于斗爭(zhēng)環(huán)境的殘酷，側(cè)重黨對(duì)群眾的依賴。在執(zhí)政條件下，黨自覺依賴群眾的環(huán)境條件發(fā)生了根本改變，群眾監(jiān)督作為群眾路線的內(nèi)在要求日益突出。在新的歷史條件下，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)化解四大危險(xiǎn)，保持和發(fā)展黨群親人般的血肉聯(lián)系有著重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕群眾路線，群眾監(jiān)督，黨群關(guān)系

〔中圖分類號(hào)〕D252〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）03-0048-04

群眾路線是我黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的根本工作路線，形成于黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義斗爭(zhēng)的革命實(shí)踐，堅(jiān)持于開展社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的執(zhí)政實(shí)踐，是貫穿黨的建設(shè)全過程的重要內(nèi)容。隨著黨從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆照?quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，群眾監(jiān)督作為黨的群眾路線的題中應(yīng)有之義，日益成為豐富和發(fā)展黨的群眾路線思想和實(shí)踐的重要內(nèi)容，對(duì)保持和發(fā)展黨群親人般的血肉聯(lián)系有著重要意義。

一、革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下黨的群眾路線的形成及其歷史特點(diǎn)

緊密依靠人民群眾是我黨一開始領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命就意識(shí)到的問題。1922年，黨的二大提出“到群眾中去組成一個(gè)大的‘群眾黨”，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去?！?〔1 〕（P90 ）1929年9月，周恩來主持起草的《中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，就紅軍與群眾的關(guān)系提出了指導(dǎo)意見，指出了黨內(nèi)和紅軍中“有根本不相信群眾力量的危險(xiǎn)” 〔2 〕 （P482 ），要求加以糾正，樹立群眾觀點(diǎn)，加強(qiáng)群眾工作。同年12月，毛澤東在《古田會(huì)議決議》中，批評(píng)了紅軍建設(shè)中各種錯(cuò)誤傾向，指出紅軍絕不是單純打仗的，“還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)”，如果不是這樣認(rèn)識(shí)問題，“便有走到脫離群眾” 〔3 〕 （P86 ）的危險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)單純軍事觀點(diǎn)的來源“就是過分相信軍事力量，而不相信人民群眾的力量”。 〔3 〕 （P87 ）

在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，黨對(duì)人民群眾在革命中的重要地位有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。1934年1月，毛澤東將人民群眾比作“銅墻鐵壁”，說“這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！?〔3 〕 （P139 ）1935年12月，毛澤東在瓦窯堡會(huì)議上指出：必須充分依靠群眾，“組織千千萬萬的民眾，調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命軍，是今天的革命向反革命進(jìn)攻的需要。只有這樣的力量，才能把日本帝國(guó)主義和漢奸賣國(guó)賊打垮?！?〔3 〕 （P155 ）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“民族戰(zhàn)爭(zhēng)而不依靠人民大眾，毫無疑義將不能取得勝利” 〔4 〕 （P347 ），“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！?〔4 〕 （P511 ）黨在實(shí)踐中加深、凝結(jié)起來的這些經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)知，為將緊密依靠人民群眾的觀點(diǎn)上升為群眾路線奠定了重要思想基礎(chǔ)。

1945年黨的七大的召開標(biāo)志著黨的群眾路線的確立。毛澤東在大會(huì)報(bào)告中指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力” 〔5 〕 （P1031 ），“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的” 〔5 〕 （P1095 ），“應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒?！?〔5 〕 （P1036 ）劉少奇作的修改黨章的報(bào)告，明確闡述了群眾路線的豐富內(nèi)容。第一，指出保持與群眾的緊密聯(lián)系是貫徹黨的宗旨的要求和體現(xiàn)，“我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合” 〔6 〕 （P342 ）。第二，指出群眾路線是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織區(qū)別于任何其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，“我們對(duì)人民群眾的這種觀點(diǎn)，我們與人民群眾的這種關(guān)系，是和一切剝削階級(jí)對(duì)待人民群眾的觀點(diǎn)及其與人民群眾的關(guān)系，根本不同。” 〔6 〕 （P343 ）第三，指出必須堅(jiān)決與各種脫離人民群眾的傾向作斗爭(zhēng)，“先鋒隊(duì)是完全可能脫離人民群眾的。而先鋒隊(duì)如果脫離人民群眾，就不能成其為人民的先鋒隊(duì)，就不獨(dú)不能實(shí)現(xiàn)它解放人民群眾的任務(wù)，而且有直接被敵人消滅的危險(xiǎn)” 〔6 〕 （P344 ），“將來革命愈擴(kuò)展，工作愈繁重，我們內(nèi)部的這些傾向也愈有可能生長(zhǎng)。因此，我們經(jīng)常和這些傾向作斗爭(zhēng)，才能經(jīng)常保持和鞏固我們與廣大人民群眾的聯(lián)系。” 〔6 〕 （P347 ）第四，指出群眾路線的主要內(nèi)容是：一切為了人民群眾，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)、一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)、相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)、向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)?！? 〕 （P348-352 ）劉少奇的這些概括是對(duì)毛澤東群眾路線思想的精辟歸納，也是對(duì)黨歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻提煉。

從黨的七大前后黨對(duì)于與群眾關(guān)系的認(rèn)識(shí)來看，分別有三種表述：一是方法論的表述，強(qiáng)調(diào)“從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！?〔5 〕 （P900 ）二是作風(fēng)角度的表述，即將緊密聯(lián)系人民群眾概括為黨的優(yōu)良作風(fēng)。三是路線角度的表述，“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！?〔6 〕 （P342 ）這三種表述都準(zhǔn)確地反映了黨與人民群眾保持緊密聯(lián)系的內(nèi)涵。無論是方法、作風(fēng)還是路線，都堅(jiān)持了黨的先進(jìn)性本質(zhì)，對(duì)于黨的建設(shè)具有重要的意義。然而，必須指出，革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的群眾路線思想具有深刻的時(shí)代烙印，它建立于共同奮斗的使命基礎(chǔ)上，側(cè)重黨對(duì)群眾的依賴和人民群眾對(duì)革命的支持這樣一種關(guān)聯(lián)性，群眾監(jiān)督的思想沒有被包含在黨的群眾路線中。雖然在革命根據(jù)地局部執(zhí)政實(shí)踐中，存在接受群眾意見的一些事實(shí)，從一定程度上也可以說體現(xiàn)了群眾監(jiān)督的作用，但從整個(gè)民主革命時(shí)期黨的思想認(rèn)識(shí)看，并未將群眾路線與群眾監(jiān)督相聯(lián)系。黨的群眾路線的這個(gè)特點(diǎn)是由歷史條件決定的，但隨著黨成為執(zhí)政黨，必須將群眾監(jiān)督的思想作為黨的群眾路線的重要內(nèi)容加以認(rèn)識(shí)和強(qiáng)調(diào)。

二、群眾監(jiān)督是黨執(zhí)政實(shí)踐中堅(jiān)持群眾路線的內(nèi)在要求

將群眾監(jiān)督納入貫徹執(zhí)行群眾路線的內(nèi)容之中，是在黨的八大會(huì)議上。鄧小平在大會(huì)上作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告，詳細(xì)闡述了黨的群眾路線問題，其中突出地強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)群眾監(jiān)督的重要性，是豐富和發(fā)展黨的群眾路線的一個(gè)亮點(diǎn)。

從加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的角度出發(fā)，鄧小平在黨的八大會(huì)議上關(guān)于群眾路線問題闡述了哪些以往所沒有涉及的思想呢？第一，強(qiáng)調(diào)黨的地位和角色的變化增加了脫離群眾的危險(xiǎn)性。鄧小平指出：“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。” 〔7 〕 （P221 ）第二，要求全黨同志在執(zhí)政條件下必須擺正黨和人民群眾的位置。鄧小平用“工具”論表達(dá)了一個(gè)極其重要的思想，他指出，要深刻認(rèn)識(shí)到，黨決不能把人民當(dāng)做自己的工具，恰恰相反，黨才是“人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”，“確認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。” 〔7 〕 （P218 ）第三，指出決不能“濫用黨的威信”。鄧小平指出：“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那么，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！?〔7 〕 （P219 ）第四，論述必須加強(qiáng)群眾對(duì)黨的監(jiān)督。鄧小平指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾的監(jiān)督和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！?〔7 〕 （P215 ）這些思想為黨的群眾路線增添了新內(nèi)容，其中，將群眾監(jiān)督納入黨的群眾路線是一個(gè)重大的發(fā)展。

黨的八大后，鄧小平曾幾次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督。1957年4月8日，鄧小平在一次講話中指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，八大強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題”。他認(rèn)為，監(jiān)督來自三個(gè)方面，一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督 〔7 〕 （P270 ）。共產(chǎn)黨員要謹(jǐn)小慎微，“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派”，“有群眾監(jiān)督比之沒有群眾監(jiān)督要好一些，會(huì)謹(jǐn)慎一些。實(shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，會(huì)提出很多好的意見”,“不搞群眾監(jiān)督就更危險(xiǎn)了?！?〔7 〕 （P273 ）這充分體現(xiàn)了重視群眾監(jiān)督對(duì)于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重要意義。

黨的執(zhí)政實(shí)踐表明，影響黨群關(guān)系的因素主要來自兩個(gè)方面：一是脫離實(shí)際，二是權(quán)力腐敗。前者的主要表現(xiàn)是主觀主義和官僚主義，后者的主要表現(xiàn)是以權(quán)謀私，采取不正當(dāng)?shù)氖侄巫分饌€(gè)人利益。兩者都嚴(yán)重違背黨的宗旨和損害人民利益，是黨脫離人民群眾危險(xiǎn)的導(dǎo)因。改革開放以來，社會(huì)發(fā)生的轉(zhuǎn)型使黨群關(guān)系面臨著一系列的新情況。資源配置方式的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、分配機(jī)制的導(dǎo)向、利益差異的格局以及財(cái)富構(gòu)成的變化，對(duì)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨形成新的挑戰(zhàn)。黨的十七屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中指出：“有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民的血肉關(guān)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警惕，抓緊加以解決。” 〔8 〕 （P143 ）黨中央將這些表現(xiàn)黨群關(guān)系緊張的問題尖銳地揭示出來，是憂患意識(shí)的集中體現(xiàn)。

目前，就保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系而言，重要性已經(jīng)講得很多，問題也很清楚地?cái)[在面前，關(guān)鍵是在新的歷史條件下如何從機(jī)制上落實(shí)黨的群眾路線。本文認(rèn)為，加強(qiáng)群眾監(jiān)督對(duì)于執(zhí)政條件下堅(jiān)持黨的群眾路線十分重要。黨的八大會(huì)議上鄧小平強(qiáng)調(diào)的思想應(yīng)該大力宣傳，并需要成為一種重要的意識(shí)在全黨樹立起來。在執(zhí)政實(shí)踐中，不是黨要不要堅(jiān)持群眾路線，而是群眾要求黨必須堅(jiān)持群眾路線。從這個(gè)意義上說，黨是否堅(jiān)持了群眾路線，群眾路線堅(jiān)持得好不好，首先要接受群眾的評(píng)判，群眾監(jiān)督不可或缺。如果說，革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下黨的群眾路線側(cè)重于單向性的黨內(nèi)機(jī)制構(gòu)建有其必然性的話，那么，在新的歷史條件下則應(yīng)加強(qiáng)構(gòu)建群眾監(jiān)督的外部機(jī)制來形成黨群雙向性的良性溝通。由此而言，群眾監(jiān)督是黨的群眾路線的內(nèi)在要求，豐富和發(fā)展黨的群眾路線思想和實(shí)踐，需要在群眾監(jiān)督的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)群眾監(jiān)督對(duì)發(fā)展黨群關(guān)系的意義

毛澤東指出：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固?！?〔9 〕 （P547 ）魚與水的關(guān)系很密切，作為魚兒的黨，離不開作為水的群眾，這樣的魚水關(guān)系很恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)情況下的黨群關(guān)系。

值得指出的是，隨著黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，黨處在權(quán)力的中心，具有支配社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，“魚兒”對(duì)“水”的依賴性就容易被淡忘。鄧小平在新中國(guó)成立初期有一段話說得很深刻，他指出：“有些同志以為天下是我們打下的，一切要服從我們。這是非常錯(cuò)誤的。實(shí)際上群眾不一定會(huì)服從你。領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)惡劣，群眾就不會(huì)服從；領(lǐng)導(dǎo)犯了錯(cuò)誤，群眾就不批準(zhǔn)?；蛘哂腥苏f，我革命時(shí)間長(zhǎng)，本領(lǐng)大。但群眾不跟你走，你就一事無成?！?〔7 〕 （P157 ）鄧小平在這里提出的告誡，對(duì)理解黨執(zhí)政后黨群關(guān)系的新特點(diǎn)很有啟發(fā)。它說明，一旦黨凌駕于群眾之上，黨和人民群眾的魚水關(guān)系就會(huì)變味，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。

2011年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話，從應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，克服精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的要求出發(fā)，對(duì)黨群關(guān)系作出了嶄新的解釋。他指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上，只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！?〔10 〕 （P15 ）用“親人關(guān)系”來描述黨群關(guān)系，比用“魚水關(guān)系”來比喻黨群關(guān)系更加具有時(shí)代意義，對(duì)改善新時(shí)期黨群關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義。

親人關(guān)系就是一種血肉關(guān)系，突出的是一種責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。魚與水可能分離，但血與肉總是粘連在一起的。在艱難環(huán)境下，黨同人民有著共同的奮斗目標(biāo)，患難之中見真情；在執(zhí)政掌權(quán)條件下，黨同人民能否同舟共濟(jì)，命運(yùn)相連？群眾路線隨著黨的兩大歷史性轉(zhuǎn)變而面臨著新的考驗(yàn)，豐富和發(fā)展群眾路線思想的內(nèi)涵，是新的歷史條件賦予黨的使命。深刻認(rèn)識(shí)群眾監(jiān)督對(duì)保持和發(fā)展黨群親人關(guān)系的作用，有著重要的意義。

首先，加強(qiáng)群眾監(jiān)督有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，提高黨科學(xué)決策、民主決策的能力。從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線的思想本義，它與民主集中制相聯(lián)系，成為黨制定正確路線、方針、政策的方法和路徑。這與科學(xué)決策、民主決策的要求在精神上是完全相一致的。然而，如果只是僅僅從決策的方法和路徑的意義上認(rèn)識(shí)群眾路線，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，民主與監(jiān)督密不可分，民主需要監(jiān)督，有監(jiān)督才有民主；監(jiān)督必須民主，有民主才有監(jiān)督。科學(xué)決策、民主決策的意思不能簡(jiǎn)單地理解為確保好的決策出臺(tái)，還要確保不好的決策出不了臺(tái)。堅(jiān)持群眾路線，既要保證各項(xiàng)方針政策符合人民群眾的利益，又要避免不符合人民群眾利益的錯(cuò)誤方針政策的形成。因此，必須將堅(jiān)持群眾路線與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主緊密掛鉤，突出群眾監(jiān)督的作用。群眾監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的題中應(yīng)有之義。

其次，加強(qiáng)群眾監(jiān)督有利于讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使人民授予的權(quán)力切實(shí)用在服務(wù)于人民上。胡錦濤總書記說的“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，從執(zhí)政角度看，重心就在一個(gè)“權(quán)”字上。情是否真正為民所系，利是否真正為民所謀，關(guān)鍵是手里掌握著的權(quán)力怎么使用。如果讓權(quán)力在“暗箱”中操作，如果讓“潛規(guī)則”充斥權(quán)力運(yùn)行之中，那么，情就無關(guān)乎民，利也難澤于民。管好權(quán)力，既要靠黨，又要靠群眾。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從某種意義上說，就是要讓權(quán)力在群眾的監(jiān)督之下運(yùn)行。權(quán)力是否用于服務(wù)人民，最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)然是群眾。執(zhí)政條件下，權(quán)力運(yùn)行狀況往往是決定黨群關(guān)系密切還是緊張的主要因素，權(quán)力運(yùn)行失卻群眾監(jiān)督，必然造成黨群關(guān)系不良甚至惡化的危險(xiǎn)結(jié)果。黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)規(guī)范和制約權(quán)力有著重要的作用，但群眾監(jiān)督的作用更加顯著。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行正誤的感受最為直接，對(duì)權(quán)力公正的訴求最為深切，對(duì)權(quán)力腐敗的痛恨最為強(qiáng)烈。加強(qiáng)群眾監(jiān)督可以讓陽光照耀權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)角落，是保持和發(fā)展黨和人民血肉聯(lián)系的有力保障。

第三，加強(qiáng)群眾監(jiān)督有利于維護(hù)黨執(zhí)政的公信力，提高人民群眾的政治認(rèn)同度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，黨執(zhí)政地位的鞏固程度取決于人民群眾的認(rèn)同程度，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，必須在增強(qiáng)黨執(zhí)政公信力的過程中實(shí)現(xiàn)。黨中央一再強(qiáng)調(diào)“取信于民”，就是告誡全黨必須把執(zhí)政地位的穩(wěn)固與黨在人民群眾中的公信度相結(jié)合。胡錦濤總書記說：“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)” 〔10 〕 （P14 ），含義很深。它告訴我們，黨群關(guān)系上“優(yōu)勢(shì)”與“危險(xiǎn)”同時(shí)存在。兩者是相互抵消的，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，危險(xiǎn)就減弱；危險(xiǎn)加重，優(yōu)勢(shì)就衰竭。加強(qiáng)群眾監(jiān)督是避免優(yōu)勢(shì)喪失和危險(xiǎn)滋生的一條有效路徑。黨執(zhí)政的公信力需要自身系統(tǒng)的維護(hù)，同體監(jiān)督是必須的。但異體監(jiān)督可以彌補(bǔ)同體監(jiān)督的不足，群眾監(jiān)督作為黨外系統(tǒng)的異體監(jiān)督，對(duì)維護(hù)黨執(zhí)政公信力起著不可忽略的作用。

第四，加強(qiáng)群眾監(jiān)督有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與群眾的良好溝通，夯實(shí)黨群親人關(guān)系的信任基礎(chǔ)。人們常常有一種誤解，認(rèn)為監(jiān)督就是被人管，受人制。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上總是不能認(rèn)同自己的被監(jiān)督角色，思想上更不愿意去主動(dòng)接受監(jiān)督。誠然，監(jiān)督本身的含義就是制約，但群眾監(jiān)督說到底就是人民訴求的一種表達(dá)，是對(duì)黨執(zhí)政寄予希望的一種信任。尖銳的批評(píng)是監(jiān)督，積極的建議也是監(jiān)督，執(zhí)政黨與群眾的溝通不能滿足于聽頌揚(yáng)的話，更要勇于聽批評(píng)的話。有群眾監(jiān)督才是執(zhí)政黨與群眾溝通的正常狀態(tài)，人民以自身的訴求對(duì)黨的工作存在的問題和缺點(diǎn)提出批評(píng)意見，是基于對(duì)執(zhí)政黨的愛護(hù)和期待。執(zhí)政黨能不能自覺地通過群眾監(jiān)督找到改進(jìn)自身從而加強(qiáng)黨的建設(shè)的動(dòng)力，對(duì)保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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〔9〕建國(guó)以來毛澤東文稿：第6冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

〔10〕胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2011.

責(zé)任編輯孟永華