張登瀝

摘 要：建立健全高校二級學院管理制度是深化高校改革發(fā)展的重要內(nèi)容，通過列舉解決重大問題的案例，說明了高校二級學院黨政聯(lián)席會議的形式和程序，并對高校二級學院黨政聯(lián)席會議的效能進行了評價，高校二級學院黨政聯(lián)席會議是歷史發(fā)展的正確選擇，是學院科學發(fā)展的重要保證，是學院科學決策和民主管理的科學手段，是發(fā)揮院長行政負責、黨委政治核心的有效途徑，是黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用的關鍵渠道。

關鍵詞：案例 學院 黨政聯(lián)席會議

中圖分類號：G64文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-088-03

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校二級學院的規(guī)模不斷擴大，二級學院的工作體制和決策機制已經(jīng)受到廣泛的關注，2010年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎咏M織工作條例》第十一條規(guī)定：“高等學校院（系）級單位黨組織通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作?！贝_立和實踐黨政聯(lián)席會議，對貫徹落實《中華人民共和國高等教育法》和《中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎咏M織工作條例》、踐行科學發(fā)展觀、探索學院健康持續(xù)發(fā)展道路、完善現(xiàn)代大學制度具有重要的現(xiàn)實意義。

一、上海海洋大學水產(chǎn)與生命學院黨政聯(lián)席會議的案例

1.案例一

時間：2010年11月23日10：30

地點：水產(chǎn)與生命學院A樓208室

參加人員：學院黨政聯(lián)席會議成員，園林專業(yè)負責人張某列席；主持人：院長；記錄人：辦公室主任。

會議主題：（1）迎接園林專業(yè)學位檢查；（2）關于學院客貨兩用車的使用管理；（3）學院科研進展。

決議：（1）園林專業(yè)學位檢查責任重大，要引起足夠重視，準備工作要加強落實，材料要客觀完整，擬在11月底召開一次園林專業(yè)建設研討會，聽取各方專家意見，落實檢查前的整改工作；（2）加強安全教育和規(guī)范管理，學院客貨兩用車交由車隊進行托管，要求學院教師和學生不租用無證無資質車輛；（3）今年學院科研工作亮點不多，科技部項目比較少，經(jīng)費不多，要加強資源和力量整合，明年重點是國家自然基金、海洋局的項目；加強與產(chǎn)業(yè)結合，選定一個好的海水魚品種，要集中力量，做強做大；爭取搞一個觀賞魚產(chǎn)業(yè)體系。

2.案例二

時間：2010年12月13日8：45。地點：水產(chǎn)與生命學院A樓206室。參加人員：學院黨政聯(lián)席會議成員，請假1人；主持人：黨委書記；記錄人：辦公室主任。

會議主題：（1）學院作風、教風、學風“三風”建設推進月活動方案；（2）援外老師的工資發(fā)放；（3）百年校慶準備。

決議：（1）同意“三風”建設活動方案，院長擔任組長，由副書記負責具體落實；（2）楊某擬赴南非參加援建工作，學校的工資、崗位津貼全部照常發(fā)放，境外津貼由派遣單位發(fā)放，啟程前安排到相關單位考察學習，費用由學院承擔。以后類似由學校派出的援助人員，參照執(zhí)行；（3）院志加快修改進度。新增傳統(tǒng)優(yōu)勢學科史、專業(yè)史和課程史的編寫，由書記牽頭落實。

二、黨政聯(lián)席會議的形式和程序

1.二級學院黨政聯(lián)席會議的組成人員。學院黨政聯(lián)席會議由學院院長、副院長、黨委委員、教代會團長、工會主席參加。學院辦公室主任列席，負責會議記錄和紀要編發(fā)。根據(jù)會議內(nèi)容邀請相關人員列席。

2.二級學院黨政聯(lián)席會議議事內(nèi)容。涉及學院改革、發(fā)展、穩(wěn)定與人、財、物有關的內(nèi)容，概括為“三重一大”事項，都必須經(jīng)學院黨政聯(lián)席會議討論決定。（1）在重大事項方面包括：上級和學校有關文件和會議精神、指示的貫徹和落實；學院辦學方向、規(guī)模調(diào)整，發(fā)展規(guī)劃、改革方案（措施）討論制定；學院長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、學期工作計劃、學科與人才隊伍建設規(guī)劃、專業(yè)建設規(guī)劃，學院向上級請示重要問題、重要工作的報告、重要工作的總結；學院年度財務預算、決算的制定和調(diào)整；學科建設等涉及學校學院事業(yè)發(fā)展的專項資金預算分配方案；研究和決定關于加強學院思想政治工作和精神文明建設及黨的建設、廉政建設等方面的舉措；學院學生管理、獎懲和推薦免試研究生、赴國外留學等重要問題；學院學科、專業(yè)設置和調(diào)整，實驗室建設；年度招生計劃的修改制定；學院機構設置、人員編制、教職工招聘計劃、崗位設置及聘用、專業(yè)技術職務評聘等涉及教學、科研、人事方面重大事項決策及改革方案；學院學術機構的設置、調(diào)整和人員；學院年度財務收支情況，教職工的工作量酬金和獎金的分配等重要問題；學院內(nèi)部重要管理制度的廢、改、立；學院獎懲決策，以及向學?；蛏霞墕挝煌扑]需晉升、獎勵的人選，后備干部；對外交流和合作辦學等重要事項；學院重要資產(chǎn)的處理；學院黨委及學院領導班子自身建設；其他涉及師生員工切身利益需黨政聯(lián)席會決定的重要問題。（2）在重要干部任免方面包括：院辦正副主任、系正副主任、教研室正副主任、各基層教學組織負責人、各黨支部書記的任免；校學術委員會、教學指導委員會、教代會等成員的選拔、推薦；其他重要崗位人員的選拔、使用、調(diào)動。（3）在重要項目安排方面包括：投資在10000（含10000）元以上的基本建設項目、固定資產(chǎn)和辦公用品的購置等；10000（含10000）元以上的修繕項目；10000（含10000）元以上的儀器設備等固定資產(chǎn)的采購項目；國內(nèi)外合資、合作的重大項目（含合作辦學）；專業(yè)建設項目。（4）在大額度資金使用方面包括：預算內(nèi)資金：單項目支出10000（含10000）元以上；預算外資金：單項目支出5000元以上的使用。

3.黨政聯(lián)席會議的程序和要求。（1）黨政聯(lián)席會議按研究的內(nèi)容分別由學院黨委書記或院長主持；（2）黨政聯(lián)席會議為例會制。一般每兩周召開一次，特殊情況可調(diào)整；（3）黨政聯(lián)席會議議題須提前送交學院辦公室，黨務議題由黨委書記審定，行政議題由院長審定；（4）學院主要領導對黨政聯(lián)席會議的議題提前商議和溝通，有解決問題的備選方案；（5）學院黨政聯(lián)席會議須有三分之二以上成員到會方能召開；（6）黨政聯(lián)席會議堅持民主集中制，與會人員對議題可充分發(fā)表意見，討論議題要有最終結論，由主持人當場明確宣布。如意見分歧較大，應暫緩決定，待進一步調(diào)研、論證、協(xié)商，意見成熟后，再提交會議研究決定；（7）黨政聯(lián)席會議議定事項由院辦公室以院黨政聯(lián)席會議紀要形式分發(fā)學院領導和相關部門人員；（8）嚴格遵守保密紀律，未公開的結論以及會議上的個人意見不得向外泄露。

三、高校二級學院黨政聯(lián)席會議解決重大問題的效能評價

1.高校二級學院黨政聯(lián)席會議是歷史發(fā)展的正確選擇。隨著我國政治經(jīng)濟形勢的變化和高等教育的改革發(fā)展，高校二級學院管理體制發(fā)生了多次變更，采取過黨政聯(lián)席會議制度、院長負責制、黨總支領導下的院長負責制、黨政分工負責制等多種形式。1950年頒布的《高等學校暫行規(guī)程》規(guī)定系為教學行政的基層組織，由系主任負責。1961年頒布的《教育部直屬高等學校暫行條例（草案）》對系黨總支的作用做出了調(diào)整，系的黨總支委員會保證和監(jiān)督系務委員會決議的執(zhí)行和本系各項工作任務的完成，系主任在校長領導下，主持系務委員會和系的經(jīng)常性工作。文化大革命期間高校建立起黨委“一元化”領導下的“革命委員會”作為學校的行政領導機構，政治運動代替了正常的教學科研工作，內(nèi)部管理缺乏秩序。1978年頒布的《全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）》提出系一級實行系總支委員會領導下的系主任分工負責制，系總支委員會（或分黨委）領導全系工作。1983年頒布的《關于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》提出系一級實行系主任負責制，系主任對校（院）長負責，系總支委員會的主要任務是做好思想政治工作和黨的建設工作，對全系工作的正確完成起保證監(jiān)督作用。1990年召開的第一次全國高校黨的建設工作會議印發(fā)了《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》提出，系黨總支是全系的政治核心。1996年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，這是黨第一次以一種規(guī)范化的形式把普通高?；鶎狱h組織的工作規(guī)定下來。2007年5月《中共教育部黨組關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的意見》指出學院黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權。2010年8月修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》將黨政聯(lián)席會議確立為學校院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式，為學院黨政聯(lián)席會議的確立提供了政策支持。歷史的實踐證明“以黨代政”和“以政代黨”的“一元化”領導體制不符合中國高校發(fā)展的實際，都是行不通的。通過二級學院黨政聯(lián)席會議解決工作中的重大問題，實行黨政共同負責是中國高校二級學院健康持續(xù)發(fā)展的正確選擇。

2.高校二級學院黨政聯(lián)席會議是學院科學發(fā)展的重要保證。創(chuàng)建世界一流大學、國際知名大學、高水平特色大學等等，這既是我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也是我國不同高校根據(jù)自身發(fā)展實際確定的發(fā)展目標。學院是高校的二級組織，也是高校實現(xiàn)發(fā)展目標任務的直接承擔者。為了激發(fā)學院的創(chuàng)新活力，積極推進和深化校院兩級管理體制改革，學校將管理重心下移學院，實行學校學院兩級管理體制，這是我國高校管理體制改革的方向。教育部袁貴仁部長指出：“現(xiàn)在高等教育存在的主要問題，不是某個學校、某個人的問題，說到底是體制、機制問題，即制度問題。當前，中國高等教育既缺乏經(jīng)費又缺乏人才，但更缺乏現(xiàn)代大學觀念和制度”。要建立和完善學校學院兩級管理體制，提高學院自主管理的能力和水平，明確學院的領導體制和決策機制尤為重要，上海海洋大學在黨政聯(lián)席會議推行之前學院內(nèi)部實行院長負責制,院長是學院的一把手,院務委員會是學院的最高決策形式,由院長主持,存在著“大院長”“小書記”現(xiàn)象，院長、書記關系和諧,學院工作開展順利，發(fā)展速度快；一旦院長、書記存在矛盾,學院工作就出現(xiàn)兩張皮，成為學院發(fā)展的制約因素。通過二級學院黨政聯(lián)席會議實行黨政共同負責，學院的重大事項都提交黨政聯(lián)席會議討論形成決議后分工負責，教學科研、師資隊伍、行政管理等方面的工作,由行政領導負責協(xié)調(diào)落實；思想政治教育、學生管理和服務、精神文明建設等方面的工作,以黨委為主貫徹落實；基層組織（系室所）設置、管理和人員安排等黨委和行政交叉管轄的工作,通過黨政聯(lián)席會議確定專人負責。黨委支持行政領導獨立行使職權,從思想、組織上保證工作的順利開展和任務的完成，做到在思想統(tǒng)一的基礎上職責分工、在目標一致的基礎上任務分解、在力量集中的基礎上工作分擔,學院領導班子共同帶領全體教職員工勇挑重擔、攻堅克難、奮發(fā)有為，迎來了歷史上最好的發(fā)展時期，有力促進了學院科學發(fā)展。

3.黨政聯(lián)席會議是學院科學決策和民主管理的科學手段。黨政聯(lián)席會議規(guī)定會議須有三分之二以上成員到會方能召開，采用民主集中制，與會人員對議題可充分發(fā)表意見，議題多數(shù)成員贊成方可通過，如果意見分歧較大則暫緩決議。這樣的決策機制，促進提交議題的負責人（含分管負責人）要全面、準確、清楚地介紹所要討論的事項,有些議題在決策前開展廣泛的調(diào)查研究，充分傾聽各方面的意見和建議，進行科學論證，可能還提出幾種備選方案，可以保證重大事項的決策比較合理科學；黨政人員都參與會議研究，廣泛交流討論，有利于集思廣益,發(fā)揮集體智慧，促使決策更加切合實際、更好兼顧各方利益,有效地提高決策的科學性和民主化。

4.黨政聯(lián)席會議是發(fā)揮院長行政負責、黨委政治核心的有效途徑。黨政聯(lián)席會議提供了一個平等協(xié)商的工作平臺，有相應的程序規(guī)定、完善的溝通協(xié)商機制，有利于學院黨政明確各自的定位，準確把握工作角色，避免大包大攬、黨政不分。學院的中心工作是教學、科研、服務社會和傳承文化，院長是由學術地位比較顯赫的教師擔任，對中心工作比較熟悉和重視，工作的新辦法和改革的新舉措經(jīng)過黨政聯(lián)席會議的民主程序，得到黨委的支持，可以更好地發(fā)揮院長行政負責，勇于實踐、開拓進取、追求卓越；同時能關注思想教育工作,共同促進學院和諧發(fā)展。黨委直接參與行政事務的決策,在行政事業(yè)的發(fā)展中謀劃黨建工作的格局，更好地支持行政獨立負責地開展工作,將黨建工作滲透、融合到教學、科研、管理和服務工作中，緊密結合學院的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作，即圍繞中心工作抓黨建，通過黨建促進各項行政事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮黨組織應有的作用。通過黨政聯(lián)席會議，不要分別召開院務會和黨委會，可以精簡會議數(shù)量、節(jié)約會議耗時、提高會議效率，共同為完成學院中心工作而努力，形成學院黨政相互配合、協(xié)調(diào)運轉的工作體制和運行機制。

5.黨政聯(lián)席會議是黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用的關鍵渠道。實行黨政聯(lián)席會議，學院重大事項都要通過集體討論決定，每個議題都要面對與會人員的過堂質疑，提出議題以及做出決定大大減少私人傾向和感情因素。學院黨委和行政盡管職責分工不同，但思考問題和處理工作的出發(fā)點一致，都要反映學院整體利益和目標、代表學院全體教職員工的利益和訴求，共同對學院的改革、發(fā)展和穩(wěn)定負責，院長、書記和領導班子成員必須在學院黨政聯(lián)席會議上敞開胸懷亮明觀點和表達意見，有力促進權為民所用、利為民所謀、情為民所系，開辟組織監(jiān)督的有效途徑。黨委成員全過程參與重大事項的決定和實施，提高黨組織的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，為推行黨務公開、政務公開提供了良好的鋪墊，形成取信于民的有效舉措。黨政聯(lián)席會議促使學院黨政班子成員處理好個人與組織的關系，特別是院長、書記帶頭執(zhí)行集體的決定，自覺維護組織的威望，維護班子的團結。黨政聯(lián)席會議客觀上疏通了黨組織參與、保證和監(jiān)督的渠道，對重點工作的完成發(fā)揮支持保障作用，對民主集中制的落實發(fā)揮監(jiān)督保證作用。

[本文為基金項目：2011年上海海洋大學黨建研究會課題（A-0210-11-0075-16）]

參考文獻：

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2.邱元明.搞好黨政聯(lián)席會制度建設工作 發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用[J].中國商界，2009（9下）

3.袁貴仁.建立現(xiàn)代大學制度,推進高教改革與發(fā)展[J].中國高等教育，2000（3）

4.陳亞兵.關于高校院(系)黨政聯(lián)席會議制度的思考[J].泉州師范學院學報，2009（1）

（作者單位:上海海洋大學 上海 201306）

（責編:呂尚）