羅永紅

中國共產黨青海省第十二次代表大會，開啟了建設新青海、創(chuàng)造新生活的新征程，大會所作《報告》是在新起點上建設新青海創(chuàng)造新生活的政治宣言，是未來五年指導全省各項工作的綱領性文件。

一、省十二次黨代會確立了全省總體發(fā)展戰(zhàn)略

首先要回答一個問題，省十二次黨代會確立的發(fā)展思路是什么?這些思路，能不能稱之為戰(zhàn)略?何為戰(zhàn)略?在現(xiàn)代“戰(zhàn)略”一詞泛指統(tǒng)領性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。有四個構成要素：一是戰(zhàn)略目的，是戰(zhàn)略行動所要達到的預期結果，是制定和實施戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿點；二是戰(zhàn)略方針，是指導全局的方針，是指導行動的綱領和制定戰(zhàn)略計劃的基本依據(jù)；三是戰(zhàn)略措施，是采取的各種全局性的切實可行的方法和步驟；四是戰(zhàn)略力量，是戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的基礎和保障。

對照這四個要素，我們看看省十二次黨代會的發(fā)展思路是否符合戰(zhàn)略要求。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革開放，加快“四個發(fā)展”，奮力奪取富裕文明和諧新青海建設新勝利，為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗。這個總體思路，一是有明確的戰(zhàn)略目的，即“二新”(建設新青海、創(chuàng)造新生活)奮斗目標；二是有明確的戰(zhàn)略方針，即鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導思想；三是有具體的戰(zhàn)略措施，即“四個發(fā)展”；省十二次黨代會主要精神集中體現(xiàn)在強衛(wèi)書記的報告中，報告的第二部分提出了“新青海精神”，最后一部分專門闡述了黨的建設科學化，這就明確了戰(zhàn)略力量，即“新青海精神”和黨的建設科學化是堅定的力量保障。

據(jù)此可以看出，省十二次黨代會確立的總體思路是一個整體，一個系統(tǒng)，已經形成了一個全省發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

二、省十二次黨代會確立的發(fā)展戰(zhàn)略內涵分析

(一)在戰(zhàn)略目的上從新青海到“兩新”發(fā)展目標

2007年5月召開的省十一次黨代會上正式提出了“以科學發(fā)展為統(tǒng)領，建設富裕文明和諧新青海”的主題，并確立新青海建設分“兩步走”的戰(zhàn)略目標。目前，已經勝利完成“兩步走”戰(zhàn)略的第一步。省十二次黨代會在全面分析我省經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出的“六個新特點”和人民群眾對發(fā)展提出的“八個新要求”的基礎上，鮮明地提出了“兩新”奮斗目標，明確要求通過未來五年的努力，實現(xiàn)“八個顯著提升”，即綜合實力顯著提升，特色產業(yè)顯著提升，民生福祉顯著提升，政治文明顯著提升，社會管理顯著提升，生態(tài)文明顯著提升，青海形象顯著提升，黨的建設顯著提升。

建設新青海，重在“強省”；創(chuàng)造新生活，旨在“富民”。二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。一方面，“富民”以“強省”為前提，省不強則民難富。另一方面，“強省”以“富民”為目的。民不富不僅不利于擴大內需、實現(xiàn)經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，而且可能引發(fā)社會矛盾和利益)中突，影響科學發(fā)展、社會和諧。事實表明，更加注重保障和改善民生，努力實現(xiàn)“強省”和“富民”的有機統(tǒng)一，是現(xiàn)實的需要、人民的愿望。從新青海到新生活，彰顯了我們黨全心全意為人民服務宗旨的本質要求，是建設富裕文明和諧新青海的根本目的。這是省十二次黨代會的最大亮點，既體現(xiàn)了省委省政府工作重心的戰(zhàn)略轉移，又反映了治青理政戰(zhàn)略目標的全面提升。

(二)在戰(zhàn)略方針上堅持科學發(fā)展

中共十七大之后，各地掀起了學習科學發(fā)展觀的熱潮。比如廣東提出“再殺出一條血路”，以這樣的決心來解放思想。省委提出，以科學發(fā)展觀為標尺、為指針、為指南。2007年底，提出要通過正確處理“五大關系”來推動青?？茖W發(fā)展的思想。這“五大關系”是，正確處理發(fā)展與生態(tài)文明的關系，發(fā)展與改善民生的關系，發(fā)展與改善改革開放的關系，發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系，發(fā)展與黨的建設的關系。2008年省委十一屆四次全體會議提出，“繼續(xù)解放思想、堅持求真務實，闖出一條欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路?！睆娬{在轉變經濟發(fā)展方式、生態(tài)立省、以人為本、統(tǒng)籌兼顧等七個方面解放思想?！俺晒χ贰钡奶岢觯砻魇∥瘜θ绾谓ㄔO新青海有了更加清晰的認識。

省十二次黨代會在回顧總結“十一五”以來我省探索實踐具有青海特點的科學發(fā)展模式的生動實踐和寶貴經驗的基礎上，強調科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的根本指針，是青海發(fā)展取得重要成就的根本保證，是推動青海未來發(fā)展再創(chuàng)佳績的根本遵循。概括了青海科學發(fā)展的總體指導思想：我們要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，自覺立足資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務，正確處理生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者關系，堅定不移地秉承“四個堅持”、加快“四個發(fā)展”，堅定不移地深化改革擴大開放，堅定不移地維護穩(wěn)定促進和諧，全力建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團結進步示范區(qū)，沿著已經開啟的欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路繼續(xù)闊步前進。

(三)在戰(zhàn)略措施上從“三大歷史任務”到“四個發(fā)展”和“四個堅持”

2007年4月12日，強衛(wèi)書記第一次主持省委常委會，傳達貫徹胡錦濤總書記關于青海工作的重要講話精神。在這次常委會上，提出了科學發(fā)展、改善民生、保護生態(tài)三大歷史任務，即把科學發(fā)展作為第一要務，把保護生態(tài)作為歷史責任，把改善民生作為當務之急。2009年省委召開十一屆六次全體會議，分析了金融危機以來全省的形勢，作出了“青海正處在經濟加快發(fā)展，產業(yè)加快轉型的關鍵階段”的重要判斷，根據(jù)這一判斷，省委提出了“四個發(fā)展”。2009年底省委十一屆七次全體會議，對“四個發(fā)展”的內在關系進行了闡述：跨越發(fā)展是基礎，綠色發(fā)展是本質，和諧發(fā)展是保障，統(tǒng)籌發(fā)展是關鍵，進而豐富了“成功之路”的內涵。2010年底，省委十一屆九次全體會議又提出“四個堅持”，即堅持發(fā)展支撐、特色引領、集群帶動、協(xié)調推進?！八膫€堅持”是對“四個發(fā)展”的補充，正如強衛(wèi)書記指出，“四個發(fā)展”解決了青海實現(xiàn)科學發(fā)展的主要路徑問題；“四個堅持”解決了實現(xiàn)“四個發(fā)展”的具體方法問題。是具有青海特點的科學發(fā)展模式的主要內容。進一步完善了省委治青理政總體戰(zhàn)略。

省十二次黨代會貫穿了一條主線，就是如何建設新青海、創(chuàng)造新生活，其核心就是“四個堅持”和“四個發(fā)展”。這一發(fā)展思路，符合青海實際，具有鮮明的青海特色，富有探索性創(chuàng)新性。

(四)在戰(zhàn)略力量上從青海意識到新青海精神以及黨建科學化

省十一次黨代會提出的自信開放創(chuàng)新的青海意識，是激勵全省各族人民干事創(chuàng)業(yè)的力量源泉，是青海人民在建設新青海實踐中創(chuàng)造的精神財富。黨代會《報告》提出的新青海精神，是對青海意識的拓展與升華。《報告》指出，“新青海精神主要包括自信開放創(chuàng)新的青海意識、‘人一之，我十之的實干精神和‘大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進的玉樹抗震救災精神”。新青海精神，是社會主義核心價值體系在青海的生動體現(xiàn)，反映了青海各族人民追求發(fā)展進步的強烈愿望，表現(xiàn)出高原干部群眾“缺氧不缺精神”、“缺氧不缺干勁”、“海拔高追求更高”的豪邁情懷。新青海精神，緊扣時代脈搏，反映地域特色，與長期形成的“五個特別”的青藏高原精神既一脈相承，又與時俱進，它與黨建科學化是我們實現(xiàn)“兩新”目標的強大精神動力和根本保證。

三、圍繞“三區(qū)”建設，沿著欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路闊步前進

面對新形勢新任務，黨代會《報告)明確提出了“三大區(qū)”戰(zhàn)略部署，即要全力建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團結進步示范區(qū)。這“三大區(qū)”戰(zhàn)略部署，對應著資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，是對三大重要戰(zhàn)略地位的強化與落實。實施“三大區(qū)”戰(zhàn)略，既是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，又是青海增強比較優(yōu)勢的迫切需要；既是對省情認識的再深化，又是實現(xiàn)“兩新”目標的關鍵支撐：既是今后全省工作的重點和方向，又是建設新青海的必由之路。

(一)關于建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)

青海發(fā)展循環(huán)經濟主要集中在西寧、海東和海西柴達木地區(qū)，其中柴達木地區(qū)是發(fā)展循環(huán)經濟的主戰(zhàn)場。

柴達木地區(qū)礦產資源十分豐富，是青海省經濟社會發(fā)展最具活力的地區(qū)，承擔著支撐青海經濟社會發(fā)展、保護三江源、支援西藏建設的重任。但這個地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，生態(tài)環(huán)境的敏感性和不穩(wěn)定性突出，環(huán)境保護的任務非常艱巨。在這個地區(qū)既要發(fā)展經濟，又要保護自然環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟是唯一的現(xiàn)實選擇。

2005年10月，經國務院批準，國家發(fā)展和改革委員會將柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)列入國家第一批13個循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū)之一。2010年3月，國務院批復了由國家發(fā)改委、青海省人民政府編制的《青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》。這是國務院批復的第二個行政區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。

經過幾年的不懈努力，試驗區(qū)在規(guī)劃體系建設、政策措施研究、科學技術攻關、擴大招商引資、節(jié)能降耗減排、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等領域取得了積極進展，特色優(yōu)勢產業(yè)培育初見成效，循環(huán)經濟產業(yè)體系建設全面起步。但試驗區(qū)在發(fā)展中也存在不少問題，據(jù)青海社會科學院2012年5月7日發(fā)布的《2012年青海經濟社會形勢分析與預測》藍皮書指出，2005年柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)成立以來，在構建鹽化工循環(huán)產業(yè)、油氣化工循環(huán)型產業(yè)和煤炭綜合利用等方面取得了明顯成效，循環(huán)產業(yè)鏈框架初步形成。但也存在著水資源供求矛盾突出、關鍵技術尚待突破、產業(yè)層次偏低等問題。需要進一步從改善發(fā)展軟環(huán)境、完善循環(huán)產業(yè)鏈、加大關鍵核心技術研發(fā)、加強資源環(huán)境保護等方面強化對策措施，促進試驗區(qū)又好又快發(fā)展。

柴達木盆地礦產資源豐富，目前已探明礦種39個，其中以鉀、鈉、鎂、鋰、硼等化學礦產資源在全國占有絕對優(yōu)勢，其他資源還有石油天然氣、煤炭、鐵礦和有色金屬等，整個盆地的礦產資源潛在經濟價值約17萬億元，占青海省礦產資源潛在價值的93％左右，占全國礦產資源潛在總價值的16％左右。柴達木地區(qū)占地25.6萬平方公里，土地大多為鹽澤、戈壁等未開發(fā)利用地，是國內面積最大、唯一一個布局在藏區(qū)的循環(huán)經濟試點園區(qū)，也是世界上最大的循環(huán)經濟園區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)將努力建設成為國家循環(huán)經濟示范區(qū)。

因此，《報告》明確提出，建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)，在壯大經濟總量中加快轉變發(fā)展方式。青海發(fā)展的優(yōu)勢在資源，潛力在資源，希望在資源。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就要用循環(huán)經濟的理念統(tǒng)領資源開發(fā)和經濟建設，把發(fā)展循環(huán)經濟作為擴大經濟總量、加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，不斷增強全省經濟綜合競爭力。

(二)關于建設生態(tài)文明先行區(qū)

(報告)指出，完善“四區(qū)兩帶一線”可持續(xù)發(fā)展格局。促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是建設生態(tài)文明先行區(qū)的重要目的。

經過多年來的探索與實踐，隨著對省情認識的逐步深化，青海區(qū)域發(fā)展的思路日益明晰，布局不斷優(yōu)化，地區(qū)特色逐步顯現(xiàn)?！熬盼濉睍r期省委省政府提出了“開發(fā)一線、帶動兩翼、穩(wěn)定發(fā)展青南”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把全省劃分為西寧經濟區(qū)、東部經濟區(qū)、柴達木經濟區(qū)、環(huán)湖經濟區(qū)和青南經濟區(qū)五大區(qū)域；在此基礎上，“十五”時期又進一步把全省劃分為東部綜合經濟區(qū)、柴達木資源開發(fā)區(qū)和三江源生態(tài)經濟區(qū)三大區(qū)域：在總結區(qū)域經濟發(fā)展實踐經驗的基礎上，“十一五”時期提出了重點發(fā)展東部地區(qū)和柴達木地區(qū)，適度發(fā)展環(huán)青海湖地區(qū)，保護和治理三江源地區(qū)；2007年，省委省政府在綜合評價區(qū)域自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量和經濟社會發(fā)展基礎及潛力，充分考慮差異性與相似性基礎上把全省劃分為東部地區(qū)、柴達木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、三江源地區(qū)和沿黃河發(fā)展帶、沿湟水發(fā)展帶及蘭青一青藏鐵路發(fā)展軸線(簡稱“四區(qū)兩帶一線”)。2009年省發(fā)展改革委編制完成了《青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》。充分體現(xiàn)了跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求。形成了分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略思想。

省十二次黨代會完善了“四區(qū)兩帶一線”可持續(xù)發(fā)展格局，分區(qū)域發(fā)展定位。重點任務具有前瞻性、針對性和可操作性，將對進一步指導各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強招商引資、資源配置、產業(yè)布局等提供重要依據(jù)，將對加快推動形成優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局發(fā)揮重大作用。如針對海西柴達木地區(qū)，《報告》指出：要立足資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加強環(huán)境保護與治理，形成與西寧錯位發(fā)展的“雙核”格局，成為全省循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，率先邁入全面小康社會。

(三)關于建設民族團結進步示范區(qū)

自古安藏必先安青，青海是國家穩(wěn)定西部、穩(wěn)定邊疆的定海神針。子百年來，漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等眾多民族共同生活在青海這片土地上，休戚與共、親如一家，展現(xiàn)出一幅多民族聚居、多宗教并存、多文化交融、你中有我，我中有你的絢麗畫卷。各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，始終是青海民族關系的主旋律。過去，青海的開發(fā)建設離不開民族團結：現(xiàn)在，建設富裕文明和諧新青海同樣離不開民族團結；將來，青海實現(xiàn)更高水平的發(fā)展和進步，依然離不開民族團結。因為，惟有團結，才能和諧穩(wěn)定，才能激發(fā)凝聚力，形成創(chuàng)造力；惟有團結，才能建設新青海，創(chuàng)造新生活。

建設民族團結進步示范區(qū)，為我省民族團結進步、和諧青海建設事業(yè)提出了更高要求。《報告》指出，青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)所有困難和特點。要不斷提高各族人民生活水平，是民族團結進步的物質條件，也是發(fā)展經濟、保護生態(tài)的根本目的。必須實施收入倍增、充分就業(yè)、住房改善、扶貧攻堅四大計劃；全力促進基本公共服務均等化，是民族團結進步的重要保障：奮力推進文化名省建設，是民族團結進步的精神紐帶；正確處理民族關系和宗教關系，是民族團結進步的核心要求：著力加強和創(chuàng)新社會管理，是民族團結進步的重要抓手。

我省民族團結進步事業(yè)，在長期發(fā)展中業(yè)已形成鮮明特點，成績突出，經驗珍貴，民族團結進步大好局面值得倍加珍惜。在新形勢下開展民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建活動，既是對我省多年民族團結進步創(chuàng)建活動的有力承接，又是在新的歷史起點上推動民族團結進步事業(yè)的重大創(chuàng)新。它不是對過去創(chuàng)建活動的簡單延續(xù)，而是在更高層次上對創(chuàng)建工作的拓展和升華。惟其如此，讓青海各族人民過上更加幸福美好的新生活這一目標才能順利實現(xiàn)。