袁志明

少數(shù)民族干部群體在中國(guó)的民族區(qū)域自治體制中具有重要而特殊的地位和作用，他們是落實(shí)民族區(qū)域自治政策、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。但是，隨著現(xiàn)階段各民族的民族意識(shí)的普遍增強(qiáng)，少數(shù)民族干部也比以往更多地表現(xiàn)出了參與國(guó)家政治生活的強(qiáng)烈意識(shí)，而在區(qū)域自治模式下的少數(shù)民族干部任用制度卻又在一定程度上限制了他們?cè)诟訌V泛的范圍內(nèi)參與國(guó)家政治，這勢(shì)必將弱化少數(shù)民族干部以及他們所代表的少數(shù)民族群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。因此，創(chuàng)新少數(shù)民族干部任用模式，超越區(qū)域自治，從國(guó)家和民族的整體性視角重新思考少數(shù)民族干部在國(guó)家政治中的地位和作用，將會(huì)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。

一、民族區(qū)域自治模式下少數(shù)民族干部的獨(dú)特地位和作用

中國(guó)的少數(shù)民族干部政策與民族區(qū)域自治制度緊密相關(guān)。民族區(qū)域自治是中國(guó)特色政治體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，少數(shù)民族干部在國(guó)家政治中的獨(dú)特地位和作用就是通過(guò)區(qū)域自治制度體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)的民族區(qū)域自治是在單一制國(guó)家的基礎(chǔ)之上，保證國(guó)家政治統(tǒng)一前提下的自治，和聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、民族自決以及高度自治有根本區(qū)別。這種制度是根據(jù)中國(guó)民族的實(shí)際創(chuàng)立的，從而有效和最大限度地保證了少數(shù)民族權(quán)益，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也保證了中國(guó)數(shù)千年大一統(tǒng)政治傳統(tǒng)的延續(xù)，符合中國(guó)歷史的發(fā)展規(guī)律。區(qū)域自治的核心是設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自己管理自己。但在區(qū)域自治下，自治機(jī)關(guān)具有雙重功能，它既是一級(jí)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)，又是行使自治權(quán)的自治政府和自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的行政模式和行政行為對(duì)上要符合國(guó)家意志，服從上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下又要面對(duì)自治地方的民眾，關(guān)注本民族的訴求。因此，在這種情形下，容易出現(xiàn)兩種不同的傾向：一種傾向是對(duì)上級(jí)政府的絕對(duì)服從而可能淡化自治的色彩，另一種傾向則試圖保持本民族的自主性和本位利益而可能使上級(jí)的政令不能暢通。所以維持兩者之間的平衡是落實(shí)區(qū)域自治的關(guān)鍵，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族發(fā)展、保證社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。此時(shí)，民族干部獨(dú)特的地位和作用就凸現(xiàn)出來(lái)。

具體說(shuō)，少數(shù)族干部的獨(dú)特地位和作用表現(xiàn)在四方面：首先，少數(shù)民族干部是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁，是貫徹國(guó)家政策的保證，尤其是《民族區(qū)域自治法》的中心環(huán)節(jié)，實(shí)施和完善區(qū)域自治這一重要制度的關(guān)鍵就在于少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。少數(shù)民族干部在解決民族問(wèn)題上，在處理民族地區(qū)局部利益與國(guó)家的整體利益關(guān)系上，在維護(hù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益方面，有著不可替代的作用。同時(shí)，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，還會(huì)使少數(shù)民族群眾切身感受到，民族區(qū)域自治制度在我國(guó)不只是一個(gè)形式，而是有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，具有很大的優(yōu)越性。其次，少數(shù)民族干部是組織少數(shù)民族群眾從事現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的骨干，是少數(shù)族人民前進(jìn)的帶頭人。從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，加速發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅是少數(shù)民族和民族地區(qū)廣大人民群眾的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的需要。所以能不能把握住發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)民族地區(qū)的生產(chǎn)力，讓民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體發(fā)展，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。再次，關(guān)系到鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定政治局面的需要?，F(xiàn)代化建設(shè)，既要有較好的國(guó)際環(huán)境，又要有穩(wěn)定的政治環(huán)境，依靠少數(shù)民族干部團(tuán)結(jié)各族人民，可以鞏固安定團(tuán)結(jié)的局面。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族問(wèn)題處理得好不好，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。要集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞改革開(kāi)放，沒(méi)有穩(wěn)定的政治環(huán)境是不行的。而要處理好民族問(wèn)題，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，必須要有得力的干部去做工作。就民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，必須要有一支堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線，在任何時(shí)候、任何情況下都能同黨中央在思想上政治上保持高度一致的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。最后，在少數(shù)民族干部的帶領(lǐng)之下，少數(shù)民族群眾的中華民族意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同觀念得到加強(qiáng)。通過(guò)他們的工作，把廣大少數(shù)民族群眾凝聚在一起，使少數(shù)民族和民族地區(qū)在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，步調(diào)一致，保持穩(wěn)定，維護(hù)統(tǒng)一。

我國(guó)民族眾多，各民族差異極大，要較好地開(kāi)展民族工作，必須要有與之相適應(yīng)的王作方法，少數(shù)民族干部在這方面無(wú)疑具有優(yōu)勢(shì)。一方面，他們了解本民族的歷史和現(xiàn)狀、語(yǔ)言文字、風(fēng)俗、信仰，感情上較易接近，從而使其工作更加方便，非本民族干部則可能適得其反，甚至出現(xiàn)矛盾，最終影響到工作的開(kāi)展；另一方面，少數(shù)族干部對(duì)本民族的發(fā)展有強(qiáng)烈的要求和責(zé)任感，善于理解本民族的問(wèn)題和要求，工作積極。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是搞好民族地區(qū)工作的重要因素，在實(shí)際王作中具有不可替代的作用?？傊贁?shù)民族干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在，并且肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、安定團(tuán)結(jié)的重大責(zé)任。實(shí)踐證明，建國(guó)以來(lái)，我們的少數(shù)民族干部政策和干部任用制度是成功的，這一政策為落實(shí)民族區(qū)域自治、保障民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。因此，少數(shù)民族干部在中國(guó)的國(guó)家政治中具有重要而特殊的地位和作用。

二、區(qū)域自治模式下少數(shù)民族干部的任用制度與國(guó)家認(rèn)同

民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，其產(chǎn)生、發(fā)展和存在具有歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性，在現(xiàn)階段它是處理中國(guó)民族問(wèn)題的必要選擇。民族區(qū)域自治本身并非目的，而是為了民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一、充分保障少數(shù)民族權(quán)益、實(shí)現(xiàn)中華民族多元一體格局向更高層次發(fā)展而在現(xiàn)階段的一種制度安排。但是，由于目前區(qū)域自治制度的不完善以及各項(xiàng)自治政策落實(shí)的不到位等原因，也可能會(huì)因此出現(xiàn)一些懷疑和誤解，從而可能在事實(shí)上導(dǎo)致部分少數(shù)民族干部和群眾以自己所在的族群為核心的政治認(rèn)同意識(shí)，而這可能是當(dāng)下中國(guó)某些民族問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。另一方面，在民族自治地方，須按一定的比例任用配備不同民族的干部，這實(shí)際上可能造成了雙向限制：既限制了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部流向自治地方以外的地區(qū)任職，因?yàn)樗麄儽旧砭褪敲褡鍏^(qū)域自治的產(chǎn)物，所以基本上只能在本自治地方任職，也限制了其他民族干部流入本自治地方任職，因?yàn)楦鶕?jù)民族區(qū)域自治法，自治地方必須要有該自治民族的干部占主導(dǎo)地位，而這可能又強(qiáng)化了某些少數(shù)民族干部和群眾的族屬認(rèn)同。

同時(shí)，少數(shù)民族干部是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子，是本民族的代表，他們熟悉本民族的語(yǔ)言、歷史、傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)有較好的領(lǐng)會(huì)把握，他們對(duì)本民族本地區(qū)的群眾有強(qiáng)大號(hào)召力，是帶領(lǐng)各少數(shù)民族前進(jìn)的最直接的力量。少數(shù)民族干部肩負(fù)著民族地區(qū)發(fā)展的重大責(zé)任，其能力的大小，直接關(guān)系到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。過(guò)去60多年以來(lái)，少數(shù)民族干部為民族地區(qū)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和分布的不合理、整體素質(zhì)不夠高等矛盾逐漸暴露出來(lái)，這種現(xiàn)實(shí)狀況與加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有較大差距。少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展差距，主要是環(huán)境因素造成的。但也是因?yàn)閰^(qū)域自治模式下少數(shù)民族干部和自治地方干部交流任職受限而導(dǎo)致的干部素質(zhì)問(wèn)題造成的。雙向限制導(dǎo)致少數(shù)民族干部不能在本民族自治地方以外任職，尤其不能在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方任職，因而無(wú)法在實(shí)踐中得到鍛煉和提高，無(wú)法學(xué)到先進(jìn)的發(fā)展理念；而非本民族的干部，尤其是漢族干部在自治地方任職的數(shù)量和級(jí)別都受到限制，因而無(wú)法將先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)化成施政方針，這樣少數(shù)民族干部就不得不獨(dú)自承擔(dān)起本民族、本地區(qū)發(fā)展的重大責(zé)任，長(zhǎng)期以往，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展的差距可能會(huì)越來(lái)越大。這些問(wèn)題從小處說(shuō)，不利于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。從大處說(shuō)，不利于國(guó)家認(rèn)同，卻可能有利于少數(shù)民族干部和群眾的族屬認(rèn)同。

民族意識(shí)普遍增強(qiáng)是我國(guó)現(xiàn)階段民族關(guān)系方面的一個(gè)突出現(xiàn)象。改革開(kāi)放30年來(lái)，各民族的民族意識(shí)普遍增強(qiáng)，與之相適應(yīng)，少數(shù)民族干部群體在政治參與中也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族意識(shí)。他們對(duì)各民族在政治上的平等地位和對(duì)自治權(quán)利的落實(shí)以及少數(shù)民族干部在國(guó)家政權(quán)中的任職結(jié)構(gòu)非常關(guān)注，表現(xiàn)出少數(shù)民族干部強(qiáng)烈的民族自治意識(shí)和參與國(guó)家政治生活的意識(shí)。從總體上看，民族干部中的絕大多數(shù)是具有國(guó)家整體意識(shí)的，認(rèn)識(shí)到了本民族在國(guó)家統(tǒng)一的歷史過(guò)程中的地位和作用，正確認(rèn)識(shí)了個(gè)體民族和國(guó)家的政治關(guān)系，這是超越各民族意識(shí)的中華民族整體意識(shí)的一個(gè)重要體現(xiàn)。但是，一些少數(shù)民族干部，尤其是基層少數(shù)民族干部對(duì)中華民族意識(shí)與個(gè)體民族意識(shí)之間的關(guān)系和其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還是模糊的，并且這種模糊認(rèn)識(shí)還是比較普遍的。如何將擁有不同文化傳統(tǒng)的各個(gè)民族，構(gòu)建成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，在政治領(lǐng)域，一定要通過(guò)塑造少數(shù)民族干部對(duì)國(guó)家的理性認(rèn)同，從而帶動(dòng)各少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同以及民族與民族之間的相互認(rèn)同，一個(gè)建筑在各民族自覺(jué)認(rèn)同基礎(chǔ)上的國(guó)家才可能做到真正的統(tǒng)一；同時(shí)，又在文化和社會(huì)的領(lǐng)域則保持著多元化和豐富性。所以，國(guó)家認(rèn)同，關(guān)鍵在于如何通過(guò)一種合理的政治制度和政治文化的塑造，來(lái)培育少數(shù)民族干部和群眾對(duì)國(guó)家的理性認(rèn)同。但在現(xiàn)行自治制度下，少數(shù)民族干部在絕大多數(shù)情況下只能在本自治地方任職，這對(duì)一個(gè)具體區(qū)域的穩(wěn)定與發(fā)展有一定意義，但對(duì)整個(gè)國(guó)家認(rèn)同和對(duì)中華民族整體性的認(rèn)同、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、民族關(guān)系的和諧發(fā)展、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展沒(méi)有起到關(guān)鍵作用。這種畫地為牢式的任用少數(shù)民族干部，限制了少數(shù)民族之間以及少數(shù)民族與漢族之間的文化交流和融合，限制了少數(shù)民族干部和群眾參與國(guó)家政治的積極性，影響了某些少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同，也影響到我國(guó)各民族的融合進(jìn)程和中華民族的整體性。

總之，中華民族多元一體格局是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，一體并非是一個(gè)抽象的、固定的概念，而是各民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面不斷達(dá)到整體性的基礎(chǔ)上才能使之內(nèi)涵不斷升華的目標(biāo)。在民族工作中，少數(shù)民族干部是民族政策的執(zhí)行主體，其對(duì)本民族的認(rèn)同和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同直接影響著民族地區(qū)的發(fā)展和國(guó)家的統(tǒng)一。因此如何通過(guò)制度創(chuàng)新讓少數(shù)民族干部在更廣的范圍積極參與國(guó)家政治，看來(lái)是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

三、少數(shù)民族干部任用制度創(chuàng)新的路徑及目標(biāo)探析

基于以上分析，當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族干部任用制度的創(chuàng)新是必要的。為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須傾聽(tīng)少數(shù)民族干部和群眾積極參與國(guó)家政治的新訴求，應(yīng)該超越自治地方，從國(guó)家政治的整體性和中華民族的整體性視角重新思考少數(shù)民族干部在國(guó)家體制和政治生活中的地位和作用。建國(guó)后，我國(guó)創(chuàng)造性地實(shí)行了民族區(qū)域自治政策，在少數(shù)民族聚集區(qū)建立了民族自治地方，選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部實(shí)行區(qū)域自治，促進(jìn)了區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。然而，由于受當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素和民族意識(shí)增強(qiáng)因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)往往成為國(guó)家不穩(wěn)定的根源，這表明民族區(qū)域自治制度本身存在不斷發(fā)展和完善的必要性。因此，在現(xiàn)階段，一方面要不斷發(fā)展完善區(qū)域自治制度，另一方面更重要的是加快創(chuàng)新少數(shù)民族干部任用制度。區(qū)域自治制度作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，相對(duì)穩(wěn)定，而干部制度則相對(duì)靈活，可操作性強(qiáng)，創(chuàng)新更易取得成效。同時(shí)，干部制度的創(chuàng)新反過(guò)來(lái)也可能有效促進(jìn)區(qū)域自治制度的發(fā)展和完善。

從國(guó)家認(rèn)同的角度看少數(shù)民族干部任用制度的創(chuàng)新，最重要的工作，首先應(yīng)該是從理論和實(shí)踐方面進(jìn)一步探討區(qū)域自治制度和少數(shù)民族干部任用制度的關(guān)系，這可能是創(chuàng)新的一個(gè)重要前提。目前的少數(shù)民族干部任用，在絕大多數(shù)情況下，是和區(qū)域自治地方捆綁在一起的，如果這一模式不能被有效突破，而真正做到少數(shù)民族干部任用制度的創(chuàng)新將是非常困難的。實(shí)際上，民族區(qū)域自治作為一種制度，并非天然地與少數(shù)民族干部任用制度不可分割。制度之所以為制度，就是其對(duì)所有個(gè)人、機(jī)構(gòu)或政府部門均能進(jìn)行強(qiáng)制約束，所以在區(qū)域自治制度之下，自治地方的各級(jí)國(guó)家干部，無(wú)論是本自治民族的干部，還是非自治民族的干部，其發(fā)揮的職能和作用都應(yīng)該是一樣的，亦即根據(jù)民族區(qū)域自治法行使自治權(quán)，只要能夠得到法律保障，區(qū)域自治的性質(zhì)便不會(huì)被改變，這與是否由本自治民族的干部擔(dān)任自治地方的干部并無(wú)直接關(guān)系。當(dāng)然，在實(shí)踐中由于諸如少數(shù)民族干部在民族工作中相對(duì)于漢族干部的優(yōu)勢(shì)、少數(shù)民族群眾對(duì)非本民族干部的感情接受度以及國(guó)家的政治制度和政治考量等因素的影響，在這方面的突破目前還是面臨很多困難的。

其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新完善民族干部交流制度。按照國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定，合理確定交流的對(duì)象、范圍和重點(diǎn)，積極健全少數(shù)民族干部交流制度，擴(kuò)大干部交流規(guī)模、拓寬交流渠道、優(yōu)化交流途徑、提高交流效果，為干部交流提供制度和法律保障。通過(guò)科學(xué)合理的干部交流制度，努力改變少數(shù)民族干部畫地為牢式的任職模式，也就是說(shuō)，培養(yǎng)的干部都是國(guó)家干部，任職不再局限在自治地方，讓少數(shù)民族干部可以在更加廣的范圍內(nèi)參與國(guó)家政治，從而強(qiáng)化他們對(duì)國(guó)家和中華民族整體認(rèn)同的主動(dòng)性。從歷史的角度看，中華民族的發(fā)展史就是一部民族融合交流的歷史。不論是胡服騎射還是魏孝文帝改革，都是以民族的融合、文明的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步為結(jié)果。在我國(guó)各族人民發(fā)展演化進(jìn)程中，自然形成了各民族大雜居，小聚居，交錯(cuò)居住的格局，正是各民族的交流融合構(gòu)成了中華文明歷史的脈絡(luò)。而歷史上，不同民族身份的國(guó)家官員異地任職也是十分正常的現(xiàn)象，這對(duì)中國(guó)歷史上各民族的國(guó)家認(rèn)同和民族融合的積極意義不言而喻。

因此，在制度安排上，對(duì)少數(shù)民族干部的任用應(yīng)該跳出自治縣鄉(xiāng)、自治州、自治區(qū)的界線，鼓勵(lì)異地任職，鼓勵(lì)向內(nèi)地流動(dòng)，在沿海地區(qū)擔(dān)任職務(wù)，這樣可以培養(yǎng)其從政能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，使其在回到其民族所在地時(shí)，具有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。同時(shí)，鼓勵(lì)少數(shù)民族干部長(zhǎng)期在內(nèi)地任職，這樣也可以帶動(dòng)該少數(shù)民族群眾向內(nèi)地流動(dòng)，以促進(jìn)其民族所在地經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，促進(jìn)民族的融合。這可能要比現(xiàn)有的少數(shù)民族干部在發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的效果好得多，也要比單向地從內(nèi)地抽調(diào)漢族干部到少數(shù)民族地區(qū)任職更能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，更符合中華各民族大家庭的文化交流與融合的歷史規(guī)律。

最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新完善以公務(wù)員制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的國(guó)家干部政策。在深入了解和掌握少數(shù)民族干部政策發(fā)展規(guī)律的情況下，進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部政策的改革和發(fā)展，最終形成以公務(wù)員制度為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)一的國(guó)家干部政策。通過(guò)這種途徑最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部任用的一體化趨勢(shì)，這應(yīng)該是創(chuàng)新的目標(biāo)。一體化是指在民族區(qū)域自治模式下和國(guó)家公務(wù)員制度不斷完善的新的歷史條件下，逐步淡化、消除少數(shù)民族干部與非少數(shù)民族干部的區(qū)別和差異。使少數(shù)民族干部政策與國(guó)家干部政策走向同一的融合過(guò)程。這種融合主要是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)融合基礎(chǔ)上的一種政治的和法律的過(guò)程，在這一過(guò)程中制度化和法律化就成為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部任用制度一體化的基本前提和保障。而最終如果在文化層面上實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，必將對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。

總之，作為多元一體國(guó)家，無(wú)論是發(fā)展和諧的民族關(guān)系還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)任用模式提出了更高的要求，對(duì)少數(shù)民族干部任用制度的創(chuàng)新也指出了新的方向。因此，根據(jù)當(dāng)代民族關(guān)系的特點(diǎn)和中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新要求，適時(shí)地調(diào)整、完善少數(shù)民族干部任用制度必將加強(qiáng)少數(shù)民族干部和群眾的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)和中華民族認(rèn)同意識(shí)。當(dāng)然，另一方面我們也要認(rèn)識(shí)到，由于政治體制以及少數(shù)民族干部的素質(zhì)等原因的局限和60年以來(lái)形成的少數(shù)民族干部任用模式的慣性力量的作用，創(chuàng)新將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

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