道如娜

一、建設(shè)“綠色海西”的重大意義與指導(dǎo)思想

(一)建設(shè)“綠色海西”的重大意義

綠色發(fā)展是遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和，是以尊重自然規(guī)律和保護(hù)自然為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融的文明發(fā)展形態(tài)，綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)文明。建設(shè)“綠色海西”，就是建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

海西州位于青海省西部、青藏高原北部，面積30.09萬(wàn)平方公里。四周與西藏、甘肅、新疆及本省海北、海南藏族自治州毗鄰，曾是通往西域的古“絲綢之路”輔道，更是今天青甘新藏四省區(qū)交匯的中心地帶。海西州境域主要由昆侖山、阿爾金山、祁連山環(huán)抱的柴達(dá)木盆地和唐古拉山北麓高原兩部分組成，主體是柴達(dá)木盆地，平均海拔3000米。柴達(dá)木盆地從邊緣至中心依次為高山、丘陵、戈壁、平原、湖沼5個(gè)地貌類型，呈環(huán)帶狀分布，盆底海拔2675－3200米，四周高山海拔3500－4500米。西北高東南低，盆地南部多咸水湖、鹽土沼澤，有大面積的新月形沙丘和沙丘鏈分布；盆地北部斷續(xù)分布著賽什騰山、綠梁山、錫鐵山、牦牛山等山脈，將盆地北部分割成花海子、馬海、大柴旦、小柴旦、德令哈、希里溝等小型山間盆地和谷地。州境南緣的唐古拉地區(qū)海拔多在4500米以上，主峰格拉丹東由21座海拔6000米以上的雪山組成，植被稀疏，冰峰聳立。生態(tài)區(qū)位十分重要，在構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

在新的發(fā)展階段，建設(shè)“綠色海西”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是搶抓政策機(jī)遇、順應(yīng)時(shí)代要求，加快構(gòu)建青海西部生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)選擇，是立足海西實(shí)際、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。全州上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)的基礎(chǔ)性，綠洲生態(tài)的脆弱性和海西生態(tài)的獨(dú)特性，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)“綠色海西”的緊迫感和責(zé)任感。

(二)建設(shè)“綠色海西”的指導(dǎo)思想

2012年初，國(guó)務(wù)院先后兩次專門召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究環(huán)境保護(hù)工作，研究如何把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略地位，研究環(huán)境保護(hù)如何成為綠色發(fā)展的動(dòng)力。這次大會(huì)堅(jiān)持和落實(shí)的有五個(gè)重大問(wèn)題，這也是建設(shè)“綠色海西”的指導(dǎo)思想。

1明確了新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系出發(fā)，社會(huì)主義初級(jí)階段不可能用停止發(fā)展的方式來(lái)保護(hù)環(huán)境，但是社會(huì)主義初級(jí)階段決不寬容污染，也不決不走用犧牲環(huán)境的方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2明確了中國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定位。很簡(jiǎn)單，就是一句話，新時(shí)期中國(guó)將用環(huán)境保護(hù)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這就解決了當(dāng)前發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系。這里有重大的理論和實(shí)踐的突破。長(zhǎng)期以來(lái)，我們遵循的是環(huán)境保護(hù)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以很長(zhǎng)一段時(shí)間，實(shí)際上我們走了用環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，實(shí)踐證明，這個(gè)路子走不通，也走不起。這次會(huì)議確定用環(huán)境來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了中國(guó)政府在新時(shí)期加強(qiáng)綠色發(fā)展的決心和信心。

3進(jìn)一步確立了積極探索中國(guó)環(huán)保新道路的歷史地位。胡錦濤主席在慶祝特區(qū)成立30周年時(shí)發(fā)表了重要講話，其中一個(gè)重要內(nèi)容，就是鼓勵(lì)不走老路，要走積極創(chuàng)新發(fā)展的道路。溫家寶總理在西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上明確提出，中國(guó)決不走先污染后治理的老路，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路就成為我們的歷史任務(wù)，對(duì)此，以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)文件加以明確。這樣，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路就從部門的意志上升到國(guó)家的意志、人民的意志。

4明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)環(huán)保的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。當(dāng)前和今后中國(guó)環(huán)保的重點(diǎn)就是圍繞綠色發(fā)展，增加綠色發(fā)展的動(dòng)力，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”的問(wèn)題及影響群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。

5明確了中國(guó)環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，就是生態(tài)文明建設(shè)。用生態(tài)文明的觀點(diǎn)來(lái)看待環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)是什么樣的問(wèn)題呢?生態(tài)文明決不是簡(jiǎn)單的污染防治，更不是多種幾棵樹(shù)就是生態(tài)文明，用生態(tài)文明的觀點(diǎn)來(lái)審視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)是一種發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問(wèn)題。

二、海西州生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

(一)工業(yè)污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻

由于海西州結(jié)構(gòu)性污染突出，工業(yè)污染源治理離全面達(dá)標(biāo)還有差距，雖然局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染的總體趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。污染減排壓力有增無(wú)減，隨著全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染物排放量也大幅增長(zhǎng)，“十一五”時(shí)期全州部分企業(yè)經(jīng)過(guò)關(guān)停及污染綜合治理基本達(dá)標(biāo)排放，新企業(yè)均按照國(guó)家規(guī)定上馬污染治理措施，但減排項(xiàng)目組織難度大，今后污染減排的空間非常有限，污染物總量控制面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

(二)森林資源曾一度遭到破壞

柴達(dá)木盆地的東南部山區(qū)原來(lái)有著一片片的原始森林，主要生長(zhǎng)著圓柏、青海云杉等。據(jù)1954年青海省農(nóng)林廳林業(yè)局調(diào)查大隊(duì)調(diào)查，柴達(dá)木森林面積為698375公頃，總蓄積量為1243309立方米。森林區(qū)有9處，多為原始柏木林區(qū)。森林從1954年開(kāi)始采伐，除用于柴達(dá)木盆地開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)開(kāi)荒也砍伐毀壞了大片天然林地。多年的砍伐，使交通方便地區(qū)的林地基本砍伐殆盡，現(xiàn)有的原始森林下線也普遍上移。近年來(lái)，海西州共爭(zhēng)取國(guó)家投資4億多元，在保護(hù)好原有林草植被的基礎(chǔ)上，采取保、治、退、管等有效措施，全面實(shí)施“三北防護(hù)林”四期、退耕還林還草、野生動(dòng)植物保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償四大項(xiàng)目，完成造林種草、封沙育林面積272萬(wàn)畝，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率已由10年前0.84％提高到現(xiàn)在的2.06％。

(三)土地沙漠化鹽漬化得到部分控制

柴達(dá)木盆地是我國(guó)沙漠化土地危害嚴(yán)重的地區(qū)之一。獨(dú)特的地理地質(zhì)和氣候環(huán)境，形成了大面積的沙漠化土地；人們不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使沙漠化面積呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。柴達(dá)木盆地加劇土地沙漠化的人為活動(dòng)主要發(fā)生在20世紀(jì)的后50年，即表現(xiàn)在20世紀(jì)50、60年代過(guò)度的開(kāi)荒；60、70年代挖草皮建設(shè)草庫(kù)侖；80年代大量的采金挖藥；50年代至80年代的砍挖喬木、灌木。超載放牧也是引起草地退化加劇的重要原因。

柴達(dá)木盆地沙漠化消長(zhǎng)的總趨勢(shì)是：局部地區(qū)如香日德、諾木洪、德令哈、格爾木等綠洲地區(qū)已得到有效控制且有逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但盆地沙漠化整體上在蔓延擴(kuò)大，沙漠化速度大子治理速度。新中國(guó)成立以來(lái)幾次沙漠化土地調(diào)查的資料，反映了幾十年來(lái)柴達(dá)木盆地沙漠化面積加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。1959－1977年，沙漠化面積增加192.1萬(wàn)hm²，年均增長(zhǎng)10.67萬(wàn)hm²；1977－1986年增加了77.3萬(wàn)hm²，年均增長(zhǎng)8.6萬(wàn)hm²；而1986－1994年增加了176萬(wàn)hm²，年均增長(zhǎng)22萬(wàn)hm²。

(四)環(huán)保能力建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要

檢測(cè)監(jiān)察等環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)滯后，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)薄弱，人員編制缺乏，環(huán)境管理體制不順，環(huán)境監(jiān)管手段落后，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)保的需求不相適應(yīng)。

三、以環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)“綠色海西”發(fā)展

(一)進(jìn)一步加大污染物減排和治理力度

全面完成“十二五”期間二氧化硫、氮氧化物、煙塵、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的減排工作，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物的排放。高度重視餐飲業(yè)環(huán)境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無(wú)害化處理，嚴(yán)格治理城市揚(yáng)塵和建筑施工揚(yáng)塵，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣等污染物排放和治理工作。嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)排污企業(yè)監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)污染源達(dá)標(biāo)排放。有序推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土地復(fù)墾制度及礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)。全面推行清潔生產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，對(duì)規(guī)模以上重點(diǎn)污染企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

(二)不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

發(fā)展生態(tài)型住宅小區(qū)，探索推廣各種生態(tài)型居住方式。加快城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程，建設(shè)柏樹(shù)山生態(tài)景觀和城市濕地公園，提升宜居城市水平。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，著力提高環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)推廣使用有機(jī)肥和無(wú)公害農(nóng)藥，開(kāi)展農(nóng)村廢棄塑料薄膜回收利用，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加快城市垃圾和危險(xiǎn)固體廢棄物集中處置設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活垃圾和廢棄物集中收集覆蓋率和無(wú)害化處理率。繼續(xù)推進(jìn)格爾木市和德令哈市“城考”工作，通過(guò)城市環(huán)境綜合整治，不斷完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市環(huán)境質(zhì)量。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，突出循環(huán)、綠色、低碳三大主題。走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展路子，形成資源深加工和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、再利用的目標(biāo)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)行綠色生產(chǎn)，推行綠色服務(wù)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游產(chǎn)業(yè)。

(四)加強(qiáng)能源資源節(jié)約

大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗，重點(diǎn)抓好電力、水泥、鹽堿化工、有色金屬等行業(yè)高能耗設(shè)備的淘汰和改造，加強(qiáng)工業(yè)余熱利用，著力提高能源利用效率，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，努力打造清潔能源基地。

(五)推行健康文明的生活方式

大力開(kāi)展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康文明的綠色生活方式。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型產(chǎn)品、節(jié)水型器具。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制過(guò)度包裝商品，限制一次性用品的使用。建立并完善激勵(lì)購(gòu)買無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的政策措施和服務(wù)體系，推行綠色采購(gòu)制度，推進(jìn)綠色銷售。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，推行室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

(六)完善生態(tài)安全保障體系

加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保檢測(cè)監(jiān)察能力。建立健全環(huán)境安全監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展對(duì)王業(yè)污染源、森林、草原、濕地、荒漠、水體環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)研究。加強(qiáng)工業(yè)污染物、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、災(zāi)害性天氣、動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，著力提高生態(tài)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)急處理能力建設(shè)，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障體系，形成比較完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)安全事件的綜合防控體系。