張雙喜　蔣婷

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要明確提出“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。青海省地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其社區(qū)的發(fā)展亦比較滯后，社區(qū)服務(wù)建設(shè)仍處于較低水平，存在著許多問題和不足。要想使青海省政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面得到充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)管理，就必須加快社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)。

一、青海社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)社區(qū)及社區(qū)服務(wù)

自德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯首次提出社區(qū)概念至今，有關(guān)社區(qū)的定義達(dá)140多個(gè)。社會(huì)學(xué)家一致認(rèn)為，完整的社區(qū)的社會(huì)學(xué)定義必須包括地域性、社會(huì)互動(dòng)和共同的聯(lián)系紐帶三種要素?！睹裾筷P(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中，其將社區(qū)定義為：聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。基于此，青海省目前城鎮(zhèn)社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。從社區(qū)的定義中我們不難看出，社區(qū)是由人組成的，沒有人社區(qū)就失去了存在的依據(jù)，而社區(qū)的存在就是為居民提供服務(wù)的。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)社會(huì)服務(wù)的簡(jiǎn)稱，是指政府、機(jī)構(gòu)與個(gè)人等在社區(qū)里開展的福利性服務(wù)和公益性服務(wù)，以及社區(qū)居民之間的互助性服務(wù)。它是整個(gè)社會(huì)福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)人群的保障責(zé)任和對(duì)居民的公共福利責(zé)任，也體現(xiàn)了互相關(guān)心、互相幫助的社區(qū)共同體精神。為殘障人士服務(wù)、為兒童與青少年服務(wù)、對(duì)貧困家庭的救助與資助、對(duì)單身母親及遭虐婦女的社會(huì)幫助以及家庭治療、志愿者服務(wù)等，都屬于社區(qū)服務(wù)的范疇。不難看出，所有這些社會(huì)服務(wù)都是市場(chǎng)組織不愿意也無法承擔(dān)的服務(wù)。而且，這些服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)最大的區(qū)別也就在于服務(wù)目的之不同，即公益性、非贏利性與贏利性、逐利性的區(qū)別。它是福利性、群眾性、服務(wù)性和區(qū)域性的統(tǒng)一。所以，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是，在社區(qū)內(nèi)，由于居民生活需要，市場(chǎng)機(jī)制解決不了，由政府提供，社區(qū)組織承辦、配合的公共服務(wù)。

從我國(guó)目前實(shí)際來看，還要加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)管理，把社區(qū)建設(shè)成為居住環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)治安良好、生活方式便捷、人際關(guān)系融洽的和諧社區(qū)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)價(jià)值觀念的變遷，社區(qū)日益成為各種社會(huì)群體的集聚區(qū)、各種利益關(guān)系的交織點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)資源的承載體。可見，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為政府官員、城市居民乃至農(nóng)村居民中十分流行的一個(gè)通用性詞匯，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的主旋律之一，是社區(qū)工作的重點(diǎn)。

(二)青海省社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

一是社區(qū)服務(wù)范圍和內(nèi)容不斷拓展。青海省社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容已基本涵蓋廣大居民物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容由社區(qū)建立之初的10多項(xiàng)發(fā)展到目前的200多項(xiàng)，服務(wù)對(duì)象包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、困難群體和優(yōu)撫對(duì)象、駐社區(qū)單位等各類群體，已初步構(gòu)筑起集公共服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等內(nèi)容于一體的綜合服務(wù)體系。社區(qū)就業(yè)服務(wù)得到推進(jìn)，針對(duì)4045真真人員、零就業(yè)家庭和特困家庭等就業(yè)困難人員，社區(qū)加大援助力度，開展再就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)，為轄區(qū)內(nèi)居民提供就業(yè)政策咨詢和信息服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，為社區(qū)居民提供了方便快捷的醫(yī)療保障服務(wù)。社區(qū)圖書室重點(diǎn)開展了面向老年人、未成年人、少數(shù)民族和殘疾人的文化娛樂活動(dòng)。以文明市民學(xué)校為載體，以老年人和未成年人為重點(diǎn)的各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)廣泛開展。進(jìn)一步落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，極大地豐富了廣大居民的業(yè)余文化生活。

二是社區(qū)服務(wù)組織體系進(jìn)一步健全。全省386個(gè)社區(qū)基本建立了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)為依托，以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)組織體系。社區(qū)居委會(huì)普遍設(shè)立了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助等各類下屬委員會(huì)。社區(qū)志愿者逐步介入社區(qū)工作，王會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在社區(qū)建立基層組織，開展社區(qū)服務(wù)工作。形成了以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)、企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)人員為輔助的社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)體系。目前初步建立了結(jié)構(gòu)布局合理、基本設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以全科醫(yī)師為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍。全省326個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了警務(wù)進(jìn)社區(qū)的目標(biāo)，警務(wù)室覆蓋率達(dá)到了80.9％。全省共設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心30個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站238個(gè)，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，以大型醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)老年人、婦女、兒童以及慢性病人群為重點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本框架。

三是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。各級(jí)黨委和政府高度重視社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2006～2010年，省財(cái)政已陸續(xù)安排2747萬元社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(獎(jiǎng)勵(lì))補(bǔ)助資金，作為對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得好的地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金(每個(gè)項(xiàng)目20～30萬元)，已經(jīng)對(duì)122個(gè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，較好地解決了城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和服務(wù)用房匱乏的問題。截至目前，全省361個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)中，有270個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)有自有的辦公和服務(wù)用房，占總數(shù)的74.8鋁。其中面積在50～200m2的107個(gè)，面積在200m2以上的163個(gè)。

四是社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目普遍展開，多種形式的便民服務(wù)不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居民在看病就醫(yī)、文化娛樂、健身設(shè)施、環(huán)境美化、治安和就業(yè)等問題得到了較好解決，服務(wù)方式呈現(xiàn)多樣化。在街道層面實(shí)現(xiàn)了集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)，社區(qū)層面普遍開展了“代理代辦”服務(wù)。2008年，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)志愿服務(wù)工作的通知》，舉辦了全省社區(qū)志愿者注冊(cè)工作培訓(xùn)班，對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)劃和部署。2009年起至今各社區(qū)已注冊(cè)社區(qū)志愿者21000余名，社區(qū)志愿者服務(wù)工作得到有效推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)群眾不同的需求，進(jìn)行了形式多樣的上門服務(wù)和承諾服務(wù)。

二、青海省社區(qū)服務(wù)存在的問題

第一，管理體制不健全。政府、社區(qū)、居民之間立體的、完整的和有效的管理體制尚未健全。沒有形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的整體合力，也就是說社區(qū)服務(wù)的工作合力不夠。民政部門沒有在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中給予資金足夠的支持，沒有協(xié)調(diào)好企事業(yè)單位和社會(huì)組織與社區(qū)服務(wù)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)權(quán)限過窄，社區(qū)居委會(huì)到底管什么、怎么管，到底有哪些管理權(quán)限，不夠明確，致使社區(qū)居委會(huì)對(duì)屬地單位及居民無管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，居委會(huì)無權(quán)管、管不了的現(xiàn)象比較普遍，社會(huì)力量和群眾沒有充分的參與。社區(qū)信息化服務(wù)體系還沒有建立起來，各級(jí)對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的投入不足，還沒有將社區(qū)信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，省上還沒有統(tǒng)一抓社區(qū)信息化的牽頭單位，關(guān)于社區(qū)信息化建設(shè)的資源還沒有得到有效整合，影響了社區(qū)服務(wù)的層次和水平。同時(shí)，青海省社區(qū)服務(wù)仍然存在著明顯的制度性缺陷，其突出表現(xiàn)為：以政代社、政社混淆的體制弊端仍然突出，政府的經(jīng)濟(jì)、政治、道義成本太高而投入產(chǎn)出比太低，居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)；社區(qū)服務(wù)在制度上難以引入職業(yè)化和專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，服務(wù)模式一直停留在粗放發(fā)展的階段，難以有效地轉(zhuǎn)移到以內(nèi)涵發(fā)展為主的軌道上來。這實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，即行政化太強(qiáng)，社會(huì)化、專業(yè)化太弱。

第二，缺乏資金支持。社區(qū)服務(wù)的正常開展，有賴于服務(wù)資源的供給和利用。綜觀當(dāng)今世界各國(guó)，社區(qū)服務(wù)資金的供給渠道主要來源于三個(gè)方面：一是政府的資金投入，二是各種社會(huì)捐助，三是社區(qū)服務(wù)部分項(xiàng)目收入的再投入。此外，有些國(guó)家和地區(qū)還通過博彩業(yè)和有獎(jiǎng)募捐基金的部分收入作為社區(qū)服務(wù)的資金來源。社區(qū)服務(wù)中的大部分屬于政府公共服務(wù)，包括社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障和社會(huì)救助等多方面內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以政府投入為主。因此，政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的投入一般占服務(wù)資金構(gòu)成的50％以上。當(dāng)前青海省政府投入的社區(qū)服務(wù)資源占到95％以上，但是由于財(cái)力補(bǔ)助對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的健全以及社區(qū)服務(wù)體系的完善的拉動(dòng)作用有限，資金缺乏也就成為制約青海社區(qū)服務(wù)的非常關(guān)鍵的因素。社會(huì)捐助資金在青海省社區(qū)服務(wù)中的比重很低，一方面與青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)，目前還不能把更多的資金投入到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域；另一方面與駐社區(qū)單位、組織對(duì)社區(qū)共駐共建的理解程度有關(guān)，一些單位和組織還在“本單位”的小圈子中沒有跳出來，他們占有的社區(qū)資源的能量并沒有得到有效釋放。就西寧市而言，社區(qū)服務(wù)收益主要是棋牌室、麻將室等進(jìn)行收費(fèi)的收入，社區(qū)服務(wù)收入微薄。政府資金支持不足、社會(huì)捐助資金有限、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目收入微薄導(dǎo)致青海省社區(qū)服務(wù)工作開展十分困難，社區(qū)居民沒有充分得到社區(qū)服務(wù)帶來的利益，導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。

第三，隊(duì)伍建設(shè)滯后。社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)還不能滿足城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)快速發(fā)展的需要。社區(qū)工作者生活待遇低，全省社區(qū)專職工作人員報(bào)酬目前平均每月1000元左右，公益性崗位工作人員生活補(bǔ)貼平均每月600元左右，影響了社區(qū)聚集專業(yè)和優(yōu)秀人才，影響了社區(qū)工作人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)工作者年齡偏大，整體素質(zhì)偏低。就西寧市而言，社區(qū)服務(wù)工作者中，大專以上文化程度的人員僅占14％，工作人員多為初中和高中文化的公益性崗位再就業(yè)職工，他們?nèi)狈I(yè)的社工知識(shí)，在社區(qū)服務(wù)中就存在著服務(wù)意識(shí)不到位、服務(wù)水平不高，積極不夠等突出問題，社區(qū)工作開展比較困難。并且專業(yè)性不強(qiáng)，聯(lián)系群眾不夠，許多社區(qū)成員不認(rèn)識(shí)和不知道居委會(huì)主任，不了解社區(qū)居委會(huì)工作，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感；社區(qū)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，具有較高的文化素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)，掌握社區(qū)服務(wù)與管理工作的基本知識(shí)和技能，在社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)福利和公共事業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)等領(lǐng)域及非營(yíng)利組織中工作的應(yīng)用型專門人才。

第四，資源整合力度不夠。社區(qū)服務(wù)可依托的社區(qū)民間組織不多，社會(huì)組織和群眾沒有充分的參與，社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，社區(qū)服務(wù)的社會(huì)資源短缺。社區(qū)內(nèi)外的各種資源沒有得到充分的利用，社區(qū)自治組織與其他社區(qū)民間組織、物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)和駐區(qū)單位在人力資源、公益資源、市場(chǎng)資源、管理資源等資源的優(yōu)劣互補(bǔ)、資源共享、合作發(fā)展上沒有形成有效的機(jī)制。社區(qū)內(nèi)的公共資源和駐區(qū)單位的公共資源沒有相互開放和利用，駐區(qū)單位的社會(huì)服務(wù)中心和服務(wù)站的中介組織作用沒有與社區(qū)服務(wù)充分的結(jié)合，駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的熱情不高，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和了解程度不夠，在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中得到的利益不太明顯，因此，他們參與力度不大。

第五，服務(wù)能力不足。一方面，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目單一，制約了服務(wù)能力。有的社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)還沒有搭建起來，為居民提供各種公共服務(wù)的能力和水平還不高，特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、特困群體服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)矯正和就業(yè)服務(wù)水平還不夠高，服務(wù)水平和質(zhì)量還有待提高。另一方面，雖然社區(qū)服務(wù)設(shè)施得到了一定程度的改善，但是基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善。目前，全省城鎮(zhèn)還有135個(gè)社區(qū)或無自有辦公用房，或無服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所，或租房辦公。已有辦公和服務(wù)用房的社區(qū)，也部分存在服務(wù)職能大幅增加后服務(wù)場(chǎng)所不足等突出問題。就西寧市而言，近兩年來由于政府提出建立新型現(xiàn)代化社區(qū)的要求，在財(cái)政支持、聯(lián)點(diǎn)扶建、“星光計(jì)劃”建設(shè)帶動(dòng)方式下，西寧各社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施得到了明顯的改善。但是針對(duì)社區(qū)服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。

三、加強(qiáng)青海省社區(qū)服務(wù)的對(duì)策

第一，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，完善社區(qū)居民民主自治體系。黨的十七大報(bào)告把基層群眾自治制度作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)自治作為基層群眾自治的重要形式，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治中具有非常重要的地位和作用。社區(qū)黨組織是社區(qū)自治的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的依法自治。具體來講，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，社區(qū)居民依靠自身的力量，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，管理與自身利益相關(guān)的社區(qū)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有加強(qiáng)社區(qū)黨組織思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，才能使社區(qū)沿著正確的思想、政治路線發(fā)展。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民依法進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾民主自制組織。要使社區(qū)服務(wù)得到強(qiáng)有力的開展，必須完善社區(qū)居民民主自治體系，完善社區(qū)自治制度，完善居民代表大會(huì)制度，建立社區(qū)自治財(cái)務(wù)制度；賦予社區(qū)一定的自治權(quán)力，使社區(qū)居委會(huì)擁有對(duì)公益事業(yè)的決策管理權(quán)、居民活動(dòng)的組織權(quán)等權(quán)力。健全居委會(huì)民主選舉制度，使社區(qū)居民切實(shí)享有對(duì)居委會(huì)成員的選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。增強(qiáng)社區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?？傊股鐓^(qū)服務(wù)得到順利、有序的開展，就必須加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)居民民主自治體系。

在此基礎(chǔ)上，健全管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制。明確市、區(qū)、街道三方的職責(zé)、建立條塊協(xié)作的平臺(tái)。充分發(fā)揮市級(jí)政府的宏觀指導(dǎo)和扶持作用，區(qū)級(jí)政府的分解、協(xié)調(diào)和決策作用，街道的協(xié)調(diào)運(yùn)作和執(zhí)行作用，社區(qū)的具體實(shí)施作用。并在此基礎(chǔ)上形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)管理長(zhǎng)效的運(yùn)作機(jī)制。重建社區(qū)服務(wù)制度，健全社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)。政府有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致力建立與國(guó)際接軌的社會(huì)工作者職稱序列、崗位序列及人才培養(yǎng)機(jī)制；大力促進(jìn)各種專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以承接政府、企業(yè)、學(xué)校等剝離出來的一部分社會(huì)服務(wù)、社會(huì)教育、社會(huì)矯治職能；將專業(yè)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)同社區(qū)自治組織(如居民委員會(huì)等)的工作職能明確分開，力戒把街道辦事處和居委會(huì)重新辦成大而全的“單位制社會(huì)”。

第二，加大整合資源的力度，建立社會(huì)組織和居民參與的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，社區(qū)是實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的有效平臺(tái)，只有保證地方性公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給，才能確保社會(huì)管理政策在基層落實(shí)、工作在基層展開、問題在基層解決，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。因此，要明確行政管理責(zé)任，發(fā)揮政府整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，有效提供公共服務(wù)。充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源參與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，社區(qū)服務(wù)涉及到各個(gè)方面，僅靠社區(qū)居委會(huì)的工作和社區(qū)內(nèi)部資源是不夠的，因此社區(qū)服務(wù)需要整合各種資源，使社會(huì)組織和居民參與社區(qū)服務(wù)。社區(qū)與駐區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體和其它社會(huì)組織要在人力、財(cái)力、物力等資源上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。社區(qū)的資源向外部開放，駐區(qū)單位和其它社會(huì)組織和團(tuán)體的資源也向社區(qū)開放，使各類資源得到合理的配置。只有社會(huì)組織和居民充分的參與，社區(qū)服務(wù)才能得到長(zhǎng)久的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)參與的主體和活動(dòng)必須十分的廣泛，才得以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)和工作目標(biāo)。只有加強(qiáng)宣傳，培育社區(qū)意識(shí)，從服務(wù)入手，搞好公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使社區(qū)居民和駐區(qū)單位得到實(shí)在的利益，提高他們的認(rèn)知能力和理解度，才能增強(qiáng)社區(qū)的親和力、凝聚力、號(hào)召力，使社區(qū)居民和駐區(qū)單位認(rèn)識(shí)到社區(qū)服務(wù)的重要意義；才能使青年志愿者、駐區(qū)單位、社會(huì)組織和團(tuán)體、社區(qū)居民充分參與到社區(qū)服務(wù)中來。一般來說，人力資源的多寡和專業(yè)化程度，直接決定了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。從中國(guó)目前的情況來看，社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目還不多，且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧、殘疾人照顧、貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面。即使是這些服務(wù)，體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識(shí)和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。與此相應(yīng)的是，低層次的人力資源供給也十分豐富。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務(wù)，諸如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)和治療、弱智兒童輔導(dǎo)、精神障礙者回歸社會(huì)的輔導(dǎo)、刑釋人員的社會(huì)化輔導(dǎo)、居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識(shí)含量的專業(yè)化服務(wù)，則至今沒有或很少開展起來。而這方面專業(yè)人才的供給也極其短缺。由于難以滿足居民日益增長(zhǎng)的專業(yè)服務(wù)需求，居民乃至整個(gè)社會(huì)自然難以提高對(duì)社區(qū)服務(wù)的評(píng)價(jià)和認(rèn)同度了。顯然，在當(dāng)前的情況下，有必要積極拓展社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目，尤其是知識(shí)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、社區(qū)需求大的服務(wù)項(xiàng)目。這就要求增加專業(yè)人才的供給，從政策上營(yíng)造能夠吸引專業(yè)人才加盟社區(qū)服務(wù)的機(jī)制。對(duì)此，政府理應(yīng)予以充分的關(guān)注。

第三，加大資金支持的力度，拓寬資金渠道。政府應(yīng)加大社區(qū)服務(wù)的資金支持力度，增加對(duì)社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)金和實(shí)物的投入，每年新增財(cái)政收入的5筧用于社區(qū)服務(wù)建設(shè)。拓展資金來源的渠道，通過開展社會(huì)公益募捐活動(dòng)，爭(zhēng)取企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)愛心人士對(duì)社區(qū)服務(wù)的資金支持。另外，結(jié)合青海的實(shí)際情況，在充分保障社區(qū)服務(wù)的福利、便民、惠民性質(zhì)的基礎(chǔ)上，社區(qū)可引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)社區(qū)內(nèi)的某些服務(wù)項(xiàng)目收低費(fèi)和按市場(chǎng)價(jià)收費(fèi)，讓企事業(yè)單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到社區(qū)開辦服務(wù)，增加社區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源。

第四，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，組建高素質(zhì)的社區(qū)工作人員。針對(duì)社區(qū)服務(wù)工作者整體素質(zhì)偏低，文化程度不高，專業(yè)化水平不強(qiáng)的事實(shí)，為了使社區(qū)服務(wù)得到強(qiáng)有力的開展，必須提高工作人員的素質(zhì)和水平。一是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。通過走出去和引進(jìn)來戰(zhàn)略，分期分批派遣社區(qū)工作人員到社區(qū)工作專門機(jī)構(gòu)或高校進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和水平。二是邀請(qǐng)和引進(jìn)社區(qū)工作專家到社區(qū)開展講座和擔(dān)任職務(wù)，為社區(qū)服務(wù)出謀劃策；三是與省內(nèi)的高校開展合作，邀請(qǐng)高校社區(qū)專業(yè)教師到社區(qū)開展講座和擔(dān)任職務(wù)；四是引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到社區(qū)工作，這樣既能提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)和專業(yè)水平，又彌補(bǔ)了社區(qū)人力資源的不足，為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量保障。

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