萬(wàn)曉泳　許文根　李曉慶　柯凡俊　傅加平

[摘要]本文對(duì)蘇州口岸2007年至2010年間進(jìn)境國(guó)際郵件檢驗(yàn)檢疫工作中截獲的物品種類、風(fēng)險(xiǎn)、來(lái)源國(guó)以及有害生物檢出情況進(jìn)行了分析，提出了提高郵寄物檢驗(yàn)檢疫的工作能力建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]口岸 進(jìn)境 國(guó)際郵件 檢驗(yàn)檢疫

一、蘇州口岸國(guó)際郵件檢驗(yàn)檢疫工作概況

蘇州口岸的國(guó)際郵件檢驗(yàn)檢疫工作始于2002年，作為江蘇省僅有的兩個(gè)國(guó)際郵件口岸之一，主要承擔(dān)蘇州、無(wú)錫、常州、南通、泰州等地區(qū)的進(jìn)出境郵寄物的檢疫監(jiān)管工作。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流的增多，通過(guò)蘇州口岸進(jìn)出境的郵寄物越來(lái)越多，據(jù)郵政部門(mén)統(tǒng)計(jì)蘇州國(guó)際郵件業(yè)務(wù)量位于全國(guó)第五。入境郵寄物的檢疫監(jiān)管作為檢驗(yàn)檢疫工作的重要組成部分，是一項(xiàng)政策法規(guī)性、專業(yè)技術(shù)性都很強(qiáng)的涉外工作。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外先后爆發(fā)的非典、高致病性禽流感、瘋牛病、口蹄疫及甲型H1N1流感等重大涉及公共安全事件和北京奧運(yùn)、上海世博等國(guó)家重大活動(dòng)都與口岸郵檢工作密切相關(guān)。郵檢工作在嚴(yán)防和阻隔各類傳染病和動(dòng)植物疫病疫情的傳入傳出方面，在積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和恐怖事件中，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要和不可替代的作用。

二、蘇州口岸郵檢截獲物情況分析

1.截獲物種類分析。2007年至2010年，蘇州檢驗(yàn)檢疫局累計(jì)查驗(yàn)入境郵包快件21563件，截獲畜肉產(chǎn)品、水生動(dòng)物產(chǎn)品、未經(jīng)檢疫審批的種苗、糧谷、蔬菜等違禁物2824批。由表1可知，畜肉產(chǎn)品和水生動(dòng)物產(chǎn)品是蘇州口岸入境郵件截獲物品的重要組成部分，分別占全部截獲批次的56.20%和28.51%。

2.截獲物風(fēng)險(xiǎn)分析。畜肉產(chǎn)品大多來(lái)自日本、韓國(guó)等瘋牛病、口蹄疫流行國(guó)家，且以生肉為主，由于郵寄時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，大部分畜肉產(chǎn)品還未寄達(dá)目的地就已經(jīng)腐敗變質(zhì)，成為疫情疫病的傳染源，具有較高的檢疫風(fēng)險(xiǎn)，一旦截獲，將立即被進(jìn)行銷(xiāo)毀或退運(yùn)處理。

水生動(dòng)物產(chǎn)品以深加工的干制品為主，經(jīng)抽樣檢測(cè)并未發(fā)現(xiàn)帶有傳染性疫病疫情，風(fēng)險(xiǎn)較低。

植物種苗所占比重不大，但卻是植物疫情的重要來(lái)源。近年來(lái)，蘇州郵檢口岸相繼在進(jìn)境種苗中截獲咖啡果小蠹、澳洲蛛甲、四紋豆象等檢疫性有害生物4種次，其他一般性有害生物140種次。從郵寄種苗的實(shí)際情況看，大部分寄件人虛報(bào)品名，或者將種子夾雜在衣服、食物以及其他雜物甚至信函中，以逃避檢驗(yàn)檢疫人員的查驗(yàn)，且這部分種苗大多未經(jīng)檢疫審批，檢疫風(fēng)險(xiǎn)較高。

其他諸如廢舊電動(dòng)工具、無(wú)3C認(rèn)證產(chǎn)品雖然數(shù)量不多，但因?yàn)檫_(dá)不到各方面的技術(shù)要求而存在嚴(yán)重的安全隱患；生物制品、病原菌等特殊物品向來(lái)是監(jiān)管的重點(diǎn)，稍有不慎，便可能造成疫情的傳入，風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.截獲物來(lái)源國(guó)分析。由表2可知四年來(lái)蘇州郵檢口岸累計(jì)從來(lái)自6個(gè)洲，33個(gè)國(guó)家和地區(qū)的入境郵寄物中截獲2824批違禁物，其中有2197批違禁物來(lái)自亞洲，占全部截獲物的77.8%。而亞洲的違禁物有2016批來(lái)自日本，以牛肉制品、豬肉制品和水生動(dòng)物產(chǎn)品為主，原因是來(lái)自亞洲的郵件數(shù)量多，約占全部郵件質(zhì)量的75%，而來(lái)自日本的郵件又占整個(gè)亞洲郵件的80%。

三、加強(qiáng)國(guó)際郵件檢驗(yàn)檢疫工作的建議

1.必須不斷完善國(guó)際郵件檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)，同時(shí)加大檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體以及開(kāi)展行政指導(dǎo)、發(fā)放宣傳單等形式，使相關(guān)法律規(guī)定深入人心，讓群眾自覺(jué)地不再郵寄易傳帶疫情疫病的郵寄物，防止有害生物的傳入和傳出。

2.加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，配備足夠的專業(yè)人員，加強(qiáng)從事郵檢工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)在查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)配置X光機(jī)或者與海關(guān)協(xié)調(diào)共同使用X光機(jī)，有條件的可考慮配備檢疫犬，提高檢出率。

3.目前，郵局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)僅能提供每個(gè)郵件的面單號(hào)、來(lái)源國(guó)等基本信息，檢驗(yàn)檢疫關(guān)注的物品名稱、收發(fā)貨人等重要信息均無(wú)法體現(xiàn)，造成了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的盲目性。應(yīng)盡快開(kāi)發(fā)出入境郵寄物品專用管理系統(tǒng)，并與國(guó)外郵政部門(mén)共享郵件信息，只需掃描條形碼就能讀取物品名稱、收發(fā)貨人、貨值等重要信息，提高開(kāi)包查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性。

4.建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。目前，全國(guó)范圍的預(yù)警系統(tǒng)尚未形成，某些來(lái)自敏感國(guó)家或地區(qū)以及個(gè)人的郵件未進(jìn)行重點(diǎn)檢查。我們必須及時(shí)借鑒國(guó)外郵檢機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，收集和整理國(guó)際組織發(fā)布的疫情信息以及以往郵檢工作的統(tǒng)計(jì)資料，再通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行科學(xué)的分析，可以列出預(yù)警的收寄件人、郵寄件國(guó)家和地區(qū)，以及易攜帶違禁物品的郵件信息，從而提高郵檢效率。

5.加強(qiáng)與海關(guān)、郵政等部門(mén)的交流與合作，形成相互溝通的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在查驗(yàn)和檢疫過(guò)程中形成合力，做到三方同臺(tái)查驗(yàn)，同時(shí)驗(yàn)放，資源共享，提高出入境郵件的檢驗(yàn)檢疫水平。

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