張正河

2012年國(guó)家繼續(xù)在河南等6個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)政策，時(shí)間從5月21日至9月30日止。按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等六部門《關(guān)于印發(fā)2012年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2012〕1494號(hào)）規(guī)定，中儲(chǔ)糧仍是今年執(zhí)行托市政策的唯一責(zé)任主體，對(duì)執(zhí)行托市政策收購(gòu)的小麥的數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)總責(zé)。最低收購(gòu)價(jià)政策，是國(guó)家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用的前提下，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，由國(guó)家確定的政策收購(gòu)執(zhí)行主體開展的政策性收購(gòu)。

2012年，中儲(chǔ)糧河南分公司的收購(gòu)工作在如下方面實(shí)施了創(chuàng)新與改革，有效實(shí)現(xiàn)了收購(gòu)工作目標(biāo)：第一，領(lǐng)導(dǎo)掛帥；第二，嚴(yán)格定點(diǎn)；第三，實(shí)行屬地化管理；第四，嚴(yán)格資金管控；第五，嚴(yán)格組織驗(yàn)收；第六，實(shí)行收購(gòu)承諾制和分片包干責(zé)任制等。同時(shí)，中儲(chǔ)糧在實(shí)踐中碰到的困難與問題也值得深思。

中儲(chǔ)糧績(jī)效考核難題

雖然是企業(yè)，但中儲(chǔ)糧有平抑市場(chǎng)波動(dòng)、保證國(guó)家糧食安全的重要職責(zé)，所以在小麥托市的主體選擇時(shí)，以中儲(chǔ)糧為主體是正確的，是可控的。在非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域引入以贏利為目的一般企業(yè)，會(huì)提高效率，但在托市和抑價(jià)方面很難管控。唯一性資格的中儲(chǔ)糧績(jī)效考核是需要進(jìn)一步研究的課題。

糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失的問題

糧食主產(chǎn)區(qū)利益的流失會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)不利，進(jìn)而影響我國(guó)糧食安全保障。一方面糧食主產(chǎn)區(qū)種糧收益低下是我國(guó)一直以來保證糧食安全面臨的嚴(yán)重問題。農(nóng)民種糧得不到經(jīng)濟(jì)效益是中國(guó)糧食生產(chǎn)的普遍現(xiàn)象。農(nóng)民利益得不到保障，種糧的積極性受到嚴(yán)重挫傷。

另一方面，流通環(huán)節(jié)糧食生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)移到主銷區(qū)，造成糧食主產(chǎn)區(qū)利益再次流失。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面: 一是糧食價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)村工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格存在著剪刀差。在這種“剪刀差”中，糧食主產(chǎn)區(qū)因糧食低價(jià)而利益受損害，而作為糧食主銷區(qū)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)消費(fèi)品高價(jià)中獲得較多利益，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)在投入產(chǎn)出過程中利益外流，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果隨著糧食輸出流向其它區(qū)域。二是糧食主產(chǎn)區(qū)初加工的糧食產(chǎn)品（上游產(chǎn)品）價(jià)格低于精加工糧食產(chǎn)品（下游產(chǎn)品）價(jià)格的剪刀差。糧食主產(chǎn)區(qū)一般都是生產(chǎn)初加工的糧食產(chǎn)品，而沿海發(fā)達(dá)城市、糧食主銷區(qū)一般都是精深加工，這樣使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有可能利用糧食主產(chǎn)區(qū)提供的廉價(jià)糧食原料或半成品，通過先進(jìn)精細(xì)的加工而獲得較多的利潤(rùn)。三是在糧食輸出過程中，糧食主產(chǎn)區(qū)遭受了不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，糧食主產(chǎn)區(qū)不能自主進(jìn)行糧食輸出，糧食輸出價(jià)格、數(shù)量都不能按照市場(chǎng)供需規(guī)律得到有效控制。糧食主產(chǎn)區(qū)為完成儲(chǔ)備糧任務(wù)，除了生產(chǎn)者承受糧食成本增加的負(fù)擔(dān)外，地方政府及糧食企業(yè)（流通者）還承受了巨額的倉(cāng)儲(chǔ)、損耗、利息等費(fèi)用，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)獲得商品糧并非完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，很大程度上是通過行政手段調(diào)劑的，他們所得到的糧食價(jià)格低于糧食的生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏成本，生產(chǎn)成果再次流失。

產(chǎn)銷區(qū)糧食生產(chǎn)消費(fèi)儲(chǔ)運(yùn)合作

研究糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償問題，探索一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)國(guó)家、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)三方積極性，融國(guó)家糧食安全與地方種糧利益互為促進(jìn)的利益補(bǔ)償體系，對(duì)于構(gòu)建保障國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制具有積極的意義。

隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，特別是主銷區(qū)放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的加快，糧食缺口越來越大，為了保證糧食安全，對(duì)產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作提出了新的要求，迫切要求糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，以保證必要的糧食供應(yīng)。因此，通過建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三者的關(guān)系。

從國(guó)家層面，在國(guó)家總體區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家公共財(cái)政理論，結(jié)合當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)成本過高與收益流失的現(xiàn)狀，構(gòu)建利益補(bǔ)償?shù)牟┺哪Ｐ?，從中央政府和糧食主銷區(qū)兩個(gè)補(bǔ)償主體層面分析當(dāng)前對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)那闆r，為完善現(xiàn)行糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償體系提供理論和實(shí)踐依據(jù)。通過對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系分析，并借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

托市價(jià)格制定與抑市價(jià)格制定

當(dāng)前需要反思的是糧食托市收購(gòu)體系自身所難以回避的兩難之局。以什么樣的價(jià)格托市才能既避免糧價(jià)上漲導(dǎo)致真實(shí)通脹，又避免谷賤傷農(nóng)導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降，這本身就是一對(duì)難以協(xié)調(diào)的矛盾。若當(dāng)前最低托市收購(gòu)價(jià)高于市價(jià)，表面上避免了谷賤傷農(nóng)，但由此形成的損失則需國(guó)家通過財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)發(fā)行優(yōu)惠貸款所承擔(dān)。

中儲(chǔ)糧履行糧價(jià)維穩(wěn)與防治谷賤傷農(nóng)，也面臨兩難：在糧食豐產(chǎn)之下，為防治谷賤傷農(nóng)，中儲(chǔ)糧響應(yīng)政策以最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧食，而這將導(dǎo)致市場(chǎng)上糧食加工企業(yè)等無法收購(gòu)到足夠的糧食，從而導(dǎo)致成本上漲。同樣，在糧食歉收、糧價(jià)飆漲下，中儲(chǔ)糧若隨行就市拋售庫(kù)存則給人以囤貨斂財(cái)、助推通脹之虞；而若低于市價(jià)出售則又會(huì)產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的質(zhì)疑。

此外，農(nóng)民特別是經(jīng)紀(jì)人對(duì)過橋過路費(fèi)，反映問題比較集中。在托市期間，運(yùn)送糧食的車輛可否給予農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠，需要有關(guān)部門共同研究。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜（見習(xí)）劉廣為美編/石玉