黃莉

摘要：地籍信息系統(tǒng)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著土地管理工作的發(fā)展而產(chǎn)生的，其建設(shè)有著深刻的社會(huì)科學(xué)技術(shù)背景。本文以地籍管理信息系統(tǒng)為研究對(duì)象，探討了中小型地籍管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路，論文首先分析了建設(shè)地籍管理信息系統(tǒng)的意義和必要性，而后研究探討了系統(tǒng)建設(shè)的總體框架，進(jìn)而闡述了主要功能模塊的功能設(shè)計(jì)，最后給出了相應(yīng)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：中小型地籍管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0041-02

傳統(tǒng)的地籍信息系統(tǒng)是一個(gè)在計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，以“宗地”為核心實(shí)體，實(shí)現(xiàn)地籍信息的輸入、貯存、檢索、處理、綜合分析、輔助決策及結(jié)果輸出的信息系統(tǒng)。而現(xiàn)代地籍信息系統(tǒng)是一個(gè)基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)存貯、管理、分析、統(tǒng)計(jì)、信息分布、應(yīng)用的綜合型信息系統(tǒng)，其核心是滿足包括地籍各種信息的管理和應(yīng)用，并為其他系統(tǒng)提供信息支持?，F(xiàn)代地籍信息系統(tǒng)的特點(diǎn)有三：一是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括Internet和Intranet；二是數(shù)據(jù)采集（如測(cè)量）、管理、應(yīng)用的全數(shù)字化；三是滿足以地籍管理全過程為出發(fā)點(diǎn)，并可以為其他信息系統(tǒng)提供信息支持。

與其他地理信息系統(tǒng)一樣，地籍信息系統(tǒng)也是由硬件、軟件和人三部分組成的。正如地籍管理在土地信息系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用一樣，地籍信息系統(tǒng)是土地信息系統(tǒng)的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)子系統(tǒng)，對(duì)地籍信息系統(tǒng)的分類及其功能的認(rèn)識(shí)有很多種類。由于我國(guó)是實(shí)行土地國(guó)家所有制和集體所有制的方式，目前能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的部分僅限于國(guó)有土地，因此一般地籍信息系統(tǒng)都分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩方面。其中農(nóng)村部分又可分為村莊地籍信息系統(tǒng)和農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。有時(shí)農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)也不劃分在地籍信息系統(tǒng)中而單獨(dú)稱作土地利用信息系統(tǒng)。

地籍信息系統(tǒng)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著土地管理工作的發(fā)展而產(chǎn)生的，其建設(shè)有著深刻的社會(huì)科學(xué)技術(shù)背景。由前文對(duì)地籍信息系統(tǒng)特點(diǎn)的分析可以知道，地籍信息屬于地理信息系統(tǒng)范疇，地籍信息系統(tǒng)的用途可以概括為三個(gè)方面：數(shù)據(jù)管理、地籍信息業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化、地籍信息共享。傳統(tǒng)的地籍信息系統(tǒng)僅僅將功能局限于數(shù)據(jù)管理方面，主要功能為地籍?dāng)?shù)據(jù)采集和一些簡(jiǎn)單的查詢統(tǒng)計(jì)功能；隨著需求和技術(shù)的發(fā)展，逐步將日常業(yè)務(wù)和地籍?dāng)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合；為滿足多用途地籍信息的需要，現(xiàn)代地籍信息系統(tǒng)也已經(jīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息共享手段，為地籍信息共享提供功能服務(wù)。

現(xiàn)代地籍信息系統(tǒng)與其他地理信息系統(tǒng)所具有的顯著特征。

（1）強(qiáng)調(diào)空間面積：這是和其他地理信息系統(tǒng)不同的一個(gè)重要特點(diǎn)。因?yàn)槊娣e是土地權(quán)屬中的一個(gè)重要內(nèi)容，是土地價(jià)格的基本依據(jù)。由于界址點(diǎn)和界址線直接和面積相關(guān)，因而也十分重要。（2）動(dòng)態(tài)更新頻繁：地籍信息系統(tǒng)和其他地理信息系統(tǒng)還有一個(gè)顯著不同的地方：地籍信息系統(tǒng)在日常管理辦公過程中不斷運(yùn)行使用，由于地籍信息的頻繁變更使得其對(duì)地籍信息系統(tǒng)提供的動(dòng)態(tài)更新功能要求非常高。（3）辦公自動(dòng)化流程性強(qiáng)：現(xiàn)代地籍信息系統(tǒng)的重要特征是滿足管理的全過程，辦公自動(dòng)化功能是其重要的體現(xiàn)。由于地籍管理中的土地登記過程有著嚴(yán)格的流程程序，所以地籍信息系統(tǒng)中的辦公自動(dòng)化功能要求有較強(qiáng)的流程管理功能。

1系統(tǒng)總體框架

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的總體框架由五部分組成，分別為局硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群、業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群和用戶群。

（1）局硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境：局硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是整個(gè)地籍管理信息系統(tǒng)運(yùn)行賴以依存的支撐體系，主要包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)等。

（2）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群主要是國(guó)土資源信息化過程中各個(gè)系統(tǒng)依賴的數(shù)據(jù)庫，包括國(guó)土業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、辦公數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫等。

（3）業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)：業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)主要包括系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行時(shí)需要的支撐平臺(tái)，包括國(guó)土政務(wù)平臺(tái)、ArcGIS開發(fā)和運(yùn)行平臺(tái)、Oracle數(shù)據(jù)庫平臺(tái)、MS.NET開發(fā)和運(yùn)行平臺(tái)、ArcSDE服務(wù)等各種基礎(chǔ)平臺(tái)。國(guó)土政務(wù)平臺(tái)是一個(gè)各個(gè)子系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)必須的框架，各個(gè)子系統(tǒng)通過接口服務(wù)裝配在該平臺(tái)下，通過政務(wù)平臺(tái)之間的通訊協(xié)議進(jìn)行運(yùn)行。

（4）業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群：業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群主要是在該框架內(nèi)包括的各個(gè)子系統(tǒng)，包括地籍管理子系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理子系統(tǒng)、建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理子系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察管理子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)、土地儲(chǔ)備管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)。所有的子系統(tǒng)都是通過調(diào)用政務(wù)平臺(tái)的公共接口服務(wù)進(jìn)行運(yùn)行，如地籍管理子系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)情況都是通過政務(wù)平臺(tái)工作流接口進(jìn)行管理。所有的子系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫的訪問都是通過數(shù)據(jù)通訊組件進(jìn)行。

（5）用戶群：用戶群主要包括國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)、各處室成員、系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)管理員以及一些公眾用戶等，這些用戶通過單點(diǎn)登錄方式進(jìn)行系統(tǒng)登錄，政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一權(quán)限管理對(duì)每個(gè)用戶進(jìn)行權(quán)限分配，使得每個(gè)用戶登錄系統(tǒng)后出現(xiàn)自己需要辦理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

2應(yīng)用GIS的地籍管理系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)（圖1）

2.1 農(nóng)村綜合變更模塊

農(nóng)村綜合變更是土地詳查系統(tǒng)內(nèi)容重要組成部份，綜合變更包括：圖形變更及權(quán)屬變更，而對(duì)于圖形變更包括：圖斑，線物，行政村，行政鎮(zhèn)，地類界線，宗地，標(biāo)志點(diǎn)，權(quán)屬拐點(diǎn)等。屬性變更指的是當(dāng)圖形發(fā)生變更后，相應(yīng)屬性會(huì)發(fā)生改變，如：地類，所屬單位，面積，長(zhǎng)度等變更。

農(nóng)村綜合變更內(nèi)容比較復(fù)雜，是農(nóng)村土地詳查系統(tǒng)地重要組成部份，綜合因素較多，處理起來比較麻煩，因此對(duì)于綜合變更的業(yè)務(wù)要理清思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，按照順序，規(guī)范，一步一步進(jìn)行處理。具體來說綜合變更包括的地物較多，如：行政鎮(zhèn)，行政村，宗地，圖斑，面狀地物，線狀地物，行政界線，權(quán)屬界線，地類界線，標(biāo)志點(diǎn)，注記。因此處理起來必須按照從大到小，從點(diǎn)到面，從重要到次要的順序來處理。

2.2 勘測(cè)定界模塊

指根據(jù)土地征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)整理復(fù)墾等工作的需要，界定項(xiàng)目用地范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍。

2.3 土地利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳模塊

通過土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查和土地利用分類調(diào)查，結(jié)合系統(tǒng)已有的土地利用臺(tái)帳打印輸出年度土地利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳和某個(gè)時(shí)期土地利用流量分析表；為國(guó)土資源管理部門清查土地利用類型、數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，真正做到土地利用現(xiàn)狀圖、數(shù)據(jù)和實(shí)地三者相一致；土地利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳和土地利用流量分析表方便了國(guó)土資源管理部門科學(xué)的實(shí)施土地資源規(guī)劃，有效監(jiān)測(cè)耕地、建設(shè)用地及其它各類土地利用的動(dòng)態(tài)變化。

2.4 農(nóng)村土地流量分析模塊

土地流量分析是國(guó)土局每年都必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作內(nèi)容，主要針對(duì)土地的變更情況進(jìn)行分析，包括以下幾點(diǎn)。

（1）年末各地類規(guī)模及本年度各地類變化情況。（2）耕地?cái)?shù)量增減變化情況及分析。（3）建設(shè)用地增減變化情況及分析。（4）耕地總量平衡、占卜平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析。（5）未利用地變?yōu)楦亍⒛敛莸厍闆r分析。（6）開展土地利用更新調(diào)查情況分析。

因此，土地流量分析對(duì)于年度土地的變化情況及利用情況有了一個(gè)總體的掌握，對(duì)于切實(shí)的保護(hù)耕地，保持耕地總量平衡，適當(dāng)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變建設(shè)用地規(guī)模及數(shù)量及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整都起到重要的作用。

2.5 城鎮(zhèn)綜合變更模塊

城鎮(zhèn)地籍變更完成日常地籍變更及變更所涉及到的圖、表、冊(cè)、證、卡等的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。變更內(nèi)容包括：宗地屬性變更、宗地分割、宗地合并、宗地界線局部調(diào)整、宗地注銷、宗地新增、宗地內(nèi)地物變更、街坊分割、街坊合并、街坊地物變更等。變更后有關(guān)宗地的相鄰關(guān)系、面積、圖形拓?fù)潢P(guān)系等均自動(dòng)處理。

例如：在城鎮(zhèn)內(nèi)新建一條道路，此種情況就涉及到很多內(nèi)容的變更，有街坊變更，宗地變更及其它地物變更，因此涉及到的內(nèi)容較多，處理起來比較復(fù)雜，需要按步驟進(jìn)行分別處理，同時(shí)還要考慮到各要素之間的聯(lián)系，各要素的編碼等。

2.6 國(guó)有土地使用權(quán)分割（轉(zhuǎn)讓）登記模塊

2.6.1 國(guó)有土地使用權(quán)分割登記

國(guó)有土地使用權(quán)分割登記，是指經(jīng)依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)的宗地分割（同宗分割）或因地上建筑物、附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓（同樓分割轉(zhuǎn)讓）而涉及的土地使用權(quán)分割登記。國(guó)有土地使用權(quán)分割登記以一戶一證為原則，按分割后的宗地及地上建筑物、附著物所有權(quán)分割單元（套、室），分別頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》，每個(gè)房產(chǎn)所有權(quán)人都可持有相應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)證。

2.6.2 國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記

國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓及登記是指經(jīng)出讓的國(guó)有土地使用權(quán)的分割轉(zhuǎn)讓（同宗分割）或因地上建筑物、附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓（同樓分割）而設(shè)計(jì)的土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記。轉(zhuǎn)讓包括買賣、交換和贈(zèng)與；國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓實(shí)行許可證制度，按分割后的宗地記地上建筑物、附著物所有權(quán)分割單元（套、室）分別頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證》；《國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證》所登記的分割轉(zhuǎn)讓面積之和等于被分割宗地原《國(guó)有土地使用證》所登記的面積；房產(chǎn)部分售出后，開發(fā)建設(shè)單位對(duì)被分割宗地的土地使用權(quán)面積是該宗地現(xiàn)存《國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證》所登記的分割面積之和，其所持有該宗地的原《國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證》所登記的土地面積隨之核減。

3結(jié)論

地籍管理工作是我國(guó)土地管理的核心，運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)地籍自動(dòng)化管理已是當(dāng)今的潮流。對(duì)于地籍信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的研究則是其中的關(guān)鍵。提出了一套經(jīng)濟(jì)可行的中小型地籍管理信息系統(tǒng)的架構(gòu)。文章對(duì)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、軟硬件配置等進(jìn)行了說明，給出了業(yè)務(wù)功能模塊設(shè)計(jì)的解決方案。

參考文獻(xiàn)

[1] 李滿春，陳奇，周炎坤，等.基本空間數(shù)據(jù)引擎的企業(yè)化GIS數(shù)據(jù)組織與處理[J].中國(guó)圖象圖形學(xué)報(bào)，2000，5A（3）：179-185.

[2] 宋關(guān)福，鐘耳順，劉紀(jì)遠(yuǎn)，等.多源空間數(shù)據(jù)庫無縫集成研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2000，19（2）：110-115.