邢慶麗

“兩新”工程建設是推進新型城鎮(zhèn)化工作的重要載體，主要包括新城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村新社區(qū)建設和“城中村”改造。實施“兩新”工程，是萊蕪市委、萊蕪市政府按照省委、省政府部署要求，結合萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際需要作出的重大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，也是改善民生、推動社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是萊蕪市保民生、保增長、保穩(wěn)定的重要舉措?！皟尚隆惫こ淌菍θ藗兙幼⌒螒B(tài)、生活形態(tài)進行塑造和變革的綜合工程、系統(tǒng)工程，意義重大，影響深遠。

1.建立健全利益共享機制

整合萊蕪市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和要素，不以行政區(qū)劃而以經(jīng)濟區(qū)域為界，建立全市優(yōu)勢企業(yè)牽頭，各區(qū)、各園區(qū)分工協(xié)作的“兩新”工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。整合園區(qū)資源，突出放權讓利，創(chuàng)新體制機制，盡快在園區(qū)建立相互協(xié)調、共同促進的發(fā)展模式，實現(xiàn)在市域內按項目的產(chǎn)業(yè)性質進入園區(qū)。建立健全鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的政策支持體系。建立促進“兩新”工程程建設的財政引導機制，設立“兩新”工程建設發(fā)展基金，主要用于“兩新”工程項目建設，激發(fā)社會資本的投資，發(fā)揮政府資金杠桿放大效應，支持本地企業(yè)成長壯大，有效開辟和擴大稅源、財源，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、政府得益的雙贏局面。

2.健全城鄉(xiāng)公共資源共享機制，提升社會服務水平

城市資源包括黨政機關、企事業(yè)單位和其他部門特別是學校擁有的文化、教育、體育、娛樂設施和場地、技術、人才、信息等資源要素。資源共享是指城市各種資源通過一定的形式（即無償或者低償?shù)男问剑?，用于城鄉(xiāng)各種居民服務活動，實現(xiàn)互利互惠、優(yōu)勢互補，以提高城鄉(xiāng)居民生活質量，使城市內的資源得到充分利用，避免重復建設和浪費。

（1）以開展大規(guī)模創(chuàng)業(yè)就業(yè)免費培訓為重點，服務城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。在培訓方式上，采取政府花錢買服務的方式，向有培訓需求的群眾發(fā)放“培訓券”，群眾憑“培訓券”到有關培訓機構免費接受培訓。

（2）在培訓內容上，實行按群眾的需求分類進行。對大中專畢業(yè)生、轉業(yè)復退軍人、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，進行不少于45天的就業(yè)再就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)意向的，進行1-3個月的創(chuàng)業(yè)培訓；對想學一門致富技術的農(nóng)民，則進行15天左右的實用技術培訓。

（3）在培訓機制上，政府面向省內外擇優(yōu)選定了20多家優(yōu)質培訓機構，群眾持“培訓券”自主選擇培訓機構參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。

（4）以推行“便民服務全程代理制”為抓手，方便群眾辦事、維護群眾權益。在全市城鄉(xiāng)所有村（居）大力推行“便民服務全程代理制”，對關系百姓生產(chǎn)生活的婚姻生育、求職創(chuàng)業(yè)、法律維權等行政服務和審批事項進行全過程免費代理，目前全市所有村莊和社區(qū)均設立為民服務代辦點，聘請代辦員1400人，居民不出村和社區(qū)就能辦理好各個事項。同時，健全農(nóng)村法律服務體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型社區(qū)普遍設立便民合議庭、民生檢察室、法律援助惠民室等法律保障機構，使農(nóng)村群眾更加方便地享受法律咨詢、司法援助等服務。

3.健全城鄉(xiāng)穩(wěn)定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境。

改革開放20多年來，隨著經(jīng)濟社會事業(yè)的不斷提高，社會結構、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的深刻變化，社會矛盾糾紛已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。要有效防范和妥善處置社會矛盾糾紛特別是突發(fā)性、群體性事件，確保社會政治穩(wěn)定。為此，必須健全城鄉(xiāng)穩(wěn)定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境。建立健全專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的人民調解工作室。充分發(fā)揮治安輔助隊伍及社會治安綜合治理的職能作用，確保形成全方位、多層次和較嚴密的治安防控整體。主要通過“政府搭臺、市場運作、公安導演、群眾唱戲”的社會化、市場化運作模式，大力推進社區(qū)安全防范工作。采用先進的設施完善社區(qū)安全防范機制，在城鄉(xiāng)內主要路口設置探頭，采用現(xiàn)代化的錄像設備對城鄉(xiāng)治安防范要地進行錄像監(jiān)控。

4.建立健全資本帶動機制。

只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，這已成為共識。但農(nóng)民進城只能解決農(nóng)民問題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題。目前解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題有兩種思路：一是依靠國家投入，即政府主導；二是依靠農(nóng)村內部和農(nóng)民合作，即農(nóng)民主導。這兩種思路都有很大局限。首先，國家投入只能主要解決基礎設施、公共事業(yè)等公共性問題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的微觀機制問題。在市場經(jīng)濟條件下，政府也不可能再組織農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營。二是農(nóng)村內部的農(nóng)民合作并不能增加新的生產(chǎn)要素，這種“勞勞合作”只能解決農(nóng)民生活困境問題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，必須增加新的生產(chǎn)要素。世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)要素愈多，愈先進，生產(chǎn)能力愈強。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)之所以相對落后，就在于長期只有土地和勞動這兩個簡單的生產(chǎn)要素。推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先進生產(chǎn)要素從何而來，來自于資本。資本的特性就在于擴張，正是能夠不斷擴張的資本，才能將先進的生產(chǎn)要素帶到它想要去的地方。中國的農(nóng)業(yè)正處于相對性危機之中，即種田比較效益低，農(nóng)民不愿意種田，同時也意味著轉機。隨著農(nóng)民進城，為擴大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造條件，并將吸引資本下鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題。所以，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，必須強化資本的帶動，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度創(chuàng)新。

（1）盡快制定適應社會市場經(jīng)濟體制的戶籍政策。新的戶籍政策要適應新形勢，在人口流動政策方面，賦予公民遷徙和居住的自由權力，允許在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口；在人口管理制度上，以公民身份證制度取代戶口制度，身份證在全國范圍內通行，身份證上的號碼也是公民個人社會保障號碼，一出生就確定，并且終生不變。

（2）積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度改革不是取消戶口，而是取消戶口限制。從戶籍制度改革的最終目的來說，就是要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，徹底切斷戶籍與福利待遇的聯(lián)系，消除戶籍制度背后的種種權利不公，實行城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一。這了實現(xiàn)這個最終目的，要通過改革，使戶籍管理更科學、合理，形成戶籍管理由以行政調控為主轉為以經(jīng)濟調控為主，國家立法規(guī)范、社會經(jīng)濟調控、個人自主選擇相結合的戶籍管理新機制。

6.探索推行以“兩股兩建”為主要內容的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

“兩股”即推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、土地承包經(jīng)營股權化，把集體資產(chǎn)和土地折股量化到人，使農(nóng)民按股享受平等的收益分配，使農(nóng)村沉睡的資源轉化為可流動、能增值的資本?！皟山ā奔唇⑿滦娃r(nóng)村合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。建立城鄉(xiāng)建設用地流轉制度，有償使用村莊拆遷復墾騰出來的土地指標，實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地遠距離、大范圍空間轉移、優(yōu)化配置。

（1）深入推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權股權化。在堅持土地集體所有、土地用途和承包關系不變的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地承包經(jīng)營權互換、轉讓、出租、入股，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎較好、農(nóng)業(yè)能實行企業(yè)化管理或有外來企業(yè)投資開發(fā)的村，將農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權以一定土地面積為單位量化為股權，農(nóng)民可以用股權參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，按股獲得收益，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的價值化和有償化。積極探索土地承包經(jīng)營權股權化路子，引導有條件的村將土地承包經(jīng)營權量化為股權，農(nóng)民以股權參與新型合作經(jīng)濟組織，從而實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的價值化和有償化。通過推行“股權化”，農(nóng)民可以憑股權獲得保底收入或基本保障，還可以獲得打工、分紅等多項收入，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收。

（2）積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化。在集體經(jīng)濟發(fā)達、農(nóng)村企業(yè)化發(fā)展方向趨向明顯的村，對集體資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份制改造，按集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)、“農(nóng)齡”等因素設置股權，把集體的資產(chǎn)股份分配到人，股隨人走，實現(xiàn)集體資產(chǎn)明晰化。集體資產(chǎn)股份化后，由所入股的企業(yè)或農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織頒發(fā)股權證，作為收益分紅的憑證。股權可抵押、繼承、出售、轉讓，但不得退股提現(xiàn)。鋼城區(qū)從2003年就已開始探索這項改革，對集體凈資產(chǎn)50萬元以上的村居先行改造，隨后在集體經(jīng)濟發(fā)達、農(nóng)村企業(yè)化發(fā)展方向趨向明顯的村，對集體資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份制改造，把集體的資產(chǎn)股份分配到人，股隨人走，實現(xiàn)集體資產(chǎn)明晰化。

（3）建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型經(jīng)濟組織，代表了農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織主要有農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會等形式，可跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)建立。大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，促進生產(chǎn)要素向先進生產(chǎn)力集中。萊蕪市應繼續(xù)采取典型引路、政策激勵等多種措施，全力加快農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展，廣泛吸納資本、技術、人才等各類生產(chǎn)要素，促進農(nóng)村經(jīng)營方式轉變，提高農(nóng)民組織化程度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。隨著新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，逐步將原村（居）委會代行的經(jīng)濟管理職能分離出來，由新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承擔，村（居）委會只負責社會事務管理與服務職能，建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型農(nóng)村基層治理體制。

（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地流轉制度。就是實行城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少掛鉤，把農(nóng)村和城市的建設用地統(tǒng)籌起來考慮，以市場化的手段建立起城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌安排、農(nóng)村建設用地指標有償使用的機制，解決城市建設用地不足與農(nóng)村集體建設用地閑置的矛盾。既破解了城市建設用地指標緊的難題，又增加了農(nóng)村耕地和發(fā)展資金，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互惠、一舉多贏。

7.建設與完善社會保障體系

（1）健全完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。社會保障制度改革之初主要是作為國有企業(yè)改革的配套措施，沒有把終極目標定位在為全社會勞動者提供保障上，時至今日，必須對其重新審視，從制度改革入手，重新設計社會保障體系的目標和實施規(guī)劃。現(xiàn)階段建設社會保障體系的迫切任務是打破按照社會群體分別設計其社會保障制度的障礙，統(tǒng)一規(guī)劃，努力實現(xiàn)“應保盡?！保B(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險應列入優(yōu)先實現(xiàn)全覆蓋的項目，同時輔之以城鎮(zhèn)社會醫(yī)療救助制度、流動人口社會保障及相關福利保障制度等，確保社會成員在遭遇生活困難時免于陷入絕境。

（2）健全完善城鄉(xiāng)一體化的勞動保障維權體系。勞動保障部門加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議解決仲裁工作力度，會同有關部門定期對勞動力市場進行清理整頓，重點檢查用人單位辦理招工手續(xù)、簽訂勞動合同、支付職工工資、參加社會保險等情況，維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系。

（3）完善社會保險制度。妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題，使勞動力轉移的制度性障礙得以清除，勞動者轉移后的勞動權益能夠得到保障，從而解決剩余勞動力“轉得出”和城鎮(zhèn)暫住人口“留得住”的問題。

8.堅持城鄉(xiāng)一體化，加快基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸

繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)基礎設施一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)供水、公交、污水處理、垃圾治理等基礎設施建設，加快燃氣、供熱工程建設，提高覆蓋率和供應保障率。完善信息網(wǎng)絡，推進電視、電信、計算機三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設，統(tǒng)籌協(xié)調各類工程管線的規(guī)劃、建設和管理，鼓勵建設地下公共管溝。加強教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)轉移。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面。

9.堅持環(huán)境優(yōu)先，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量

全面落實節(jié)能減排措施，在農(nóng)房建設中全面推廣新型墻材、外墻保溫等技術，鼓勵發(fā)展太陽能、地熱能等新能源，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加強城鄉(xiāng)水系、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設。加強城鄉(xiāng)園林綠化，積極開展人居環(huán)境獎和生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，以全省和諧城鄉(xiāng)建設行動為契機，以農(nóng)村環(huán)境整治為重點，突出抓好鎮(zhèn)村容貌和農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理，進一步鞏固和提升城鄉(xiāng)垃圾處理水平，抓好城鎮(zhèn)大氣污染防控和治理，努力打造良好城鄉(xiāng)居住環(huán)境。