王寶林 安明燾

【摘要】民主與法治之間存在著現(xiàn)實(shí)沖突，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須牢牢把握民主和法治這兩個(gè)主題，找到二者之間的平衡點(diǎn)。要達(dá)成民主與法治的動(dòng)態(tài)平衡，就必須把握民主與法治之間的適度張力，這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的核心要義，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然途徑。

【關(guān)鍵詞】民主 法治 政治體制改革 取向

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須牢牢把握民主和法治這兩個(gè)主題。探討民主法治在中國政治發(fā)展過程中的作用方式，把握民主與法治二元取向的動(dòng)態(tài)平衡，這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的核心要義，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然途徑。

民主與法治的相互關(guān)系及作用

民主與法治的理論區(qū)別。首先，民主與法治的理論層次不同。一般來說，民主是一種價(jià)值、原則，是政治的精神內(nèi)核；法治則是一種社會(huì)治理方式和手段，保證社會(huì)正常平穩(wěn)運(yùn)行，是政治的實(shí)用理論；其次，民主與法治的目標(biāo)趨向不同。民主遵循的是多數(shù)原則，其目標(biāo)是達(dá)成多數(shù)一致就可以形成共同的決議和意志；法治重視的是制度和程序，其目標(biāo)是要求人們的一切決策和行為必須符合法律規(guī)定和法定程序。

民主與法治的現(xiàn)實(shí)沖突。每年世界上都要發(fā)生多起罷工事件，罷工屬于民主權(quán)利的范疇，同時(shí)也可能伴隨著要求更廣泛民主權(quán)利的含義，但是罷工又直接與法律確定的既定社會(huì)秩序相對抗。民主與法治沖突的極端表現(xiàn)形式在歷史和現(xiàn)實(shí)中都存在。法國大革命前期就曾陷入“沒有法治的民主”，革命成了“多數(shù)人的暴政”。當(dāng)今一些國家，雖然仿效西方發(fā)達(dá)國家構(gòu)建了完整的民主制度體系，但由于缺乏法律的制約或執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，國家和社會(huì)秩序還是混亂不堪。

在民主與法治之間

新中國社會(huì)主義民主法治的初步形成。1954年9月，一屆全國人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，憲法明確規(guī)定了我國的國家性質(zhì)和人民主權(quán)的原則，規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并把民主集中制確定為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織原則，具體規(guī)定了中國公民所享有的廣泛的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和人身自由等，這些都成為社會(huì)主義民主的根本法律依據(jù)。

1956年八大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)人民民主專政地位的同時(shí)，重點(diǎn)論述了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史功績和長期存在的必要性，客觀評價(jià)并要求團(tuán)結(jié)、幫助和改造民族資產(chǎn)階級。八大報(bào)告還是探索黨內(nèi)民主的典范，為帶動(dòng)人民民主提供了依據(jù)。

極左思潮和“文革”對社會(huì)主義民主法治的破壞。以反“右”斗爭擴(kuò)大化、反“右傾”斗爭和大躍進(jìn)為代表的極左思潮和“文革”使社會(huì)主義民主法治遭到了嚴(yán)重?fù)p害。民主討論和表決大打折扣，一段時(shí)期內(nèi)“群言堂”實(shí)質(zhì)上變成了“一言堂”；法治的權(quán)威得不到應(yīng)有的尊重，以黨代法，以政治運(yùn)動(dòng)和結(jié)論代替執(zhí)法活動(dòng)的情況日益加重。這一切使剛剛建立起來的民主法治體系和國家執(zhí)行機(jī)關(guān)幾近崩潰。

改革開放以來民主與法治二元取向的確立過程。黨的十二大吹響了社會(huì)主義政治體制改革的號角。1982年十二大報(bào)告指出“社會(huì)主義民主建設(shè)必須同社會(huì)主義法制建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使社會(huì)主義民主制度化、法律化?！?/p>

黨的十三大報(bào)告把“以安定團(tuán)結(jié)為前提，努力建設(shè)民主政治”作為初級階段必須長期堅(jiān)持的方針之一，把“黨政分開”作為政治體制改革的關(guān)鍵。報(bào)告還提出下放權(quán)力，精簡政府機(jī)構(gòu)等。但是由于經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別提法如“權(quán)力下放”等被誤解甚至歪曲，結(jié)果給政治體制改革帶來了困難和阻力。

總結(jié)初期政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十四大報(bào)告將穩(wěn)定作為政治體制改革的前提，把政治體制改革目標(biāo)定位為完善人大、政協(xié)制度，建立和改善基層民主制度，健全人民民主專政制度，推動(dòng)人事和機(jī)構(gòu)改革等，初步顯示了民主法治的精神。

十四大以來，政治體制改革理論根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展有所增益和創(chuàng)新。例如，十五大提出“依法治國”概念；十六大、十六屆四中全會(huì)提出改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；十七大提出堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，進(jìn)一步使中國特色社會(huì)主義民主制度化法律化。

社會(huì)主義法律體系基本形成與依法治國理念的確立。1979年五屆全國人大二次會(huì)議通過了《刑法》、《刑事訴訟法》、《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》等七部法律，這些法律成為民主的制度和法律保障。

1982年，五屆全國人大五次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，這一版憲法更多地繼承和發(fā)揚(yáng)了1954年憲法的民主精神，除了規(guī)定國家性質(zhì)、國體政體、國家機(jī)關(guān)設(shè)置等問題外，還突出對公民權(quán)利的保障。這一版憲法后來又經(jīng)歷四次修正，添加了保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)、保障人權(quán)等關(guān)鍵內(nèi)容。

20世紀(jì)80年代到90年代，全國人大根據(jù)實(shí)際情況，制定和完善了一大批民商法律制度，并不斷完善其他門類的法律體系，其中最具代表性的就是1986年頒布的民法通則和2007年頒布實(shí)施的物權(quán)法。在這期間，全國人大還制定出《中華人民共和國立法法》，厘清了各立法主體的立法權(quán)限和立法任務(wù)。

2002年10月，《中華人民共和國法典》出版，標(biāo)志著我國社會(huì)主義法制體系基本完備。2007年十七大提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家。到2010年底，中國制定現(xiàn)行有效法律236件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，為依法治國提供了制度保障。

政治體制改革方向的實(shí)踐推進(jìn)過程。政治體制改革的開端—下放權(quán)力、擴(kuò)大民主。1982年，在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得巨大成效的基礎(chǔ)上，政府開始探索擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的方案和措施，推出以稅代利、自主經(jīng)營、廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制等，逐步將企業(yè)培育成市場主體。與此同時(shí)，中央政府確定了下管一級的干部管理體制，擴(kuò)大了下級黨委和企業(yè)、事業(yè)單位的干部管理權(quán)限。

1985年，中國共產(chǎn)黨召開全國代表會(huì)議，一批年事已高的老同志不再擔(dān)任黨的中央委員職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)事實(shí)上的終身制開始被打破。

1988年3月，七屆人大一次會(huì)議提出了組建國家人事部負(fù)責(zé)推行以公務(wù)員制度為重要內(nèi)容的人事制度改革工作。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》制定了公務(wù)員錄用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布，以公務(wù)員制度為主的國家機(jī)關(guān)用人制度真正走上了民主化、法治化道路。

政治體制改革的發(fā)展—加強(qiáng)法制和法治建設(shè)。改革開放以來，黨和國家一直重視社會(huì)主義法制建設(shè)。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和法律體系尚不健全，出現(xiàn)了民主演變?yōu)闃O端自由化，破壞社會(huì)穩(wěn)定的情況。為此，培養(yǎng)民主與法治的平衡之約和良性互動(dòng)的任務(wù)開始提上黨和政府的議事日程。

1989年頒布的集會(huì)游行示威法對憲法賦予公民的集會(huì)游行示威的政治自由進(jìn)行了具體的規(guī)范和保障。1989年頒布的城市居委會(huì)組織法和1998年頒布的村委會(huì)組織法，詳細(xì)規(guī)定了居委會(huì)和村委會(huì)作為基層群眾自治組織的職責(zé)、任期、選舉辦法和監(jiān)督制約機(jī)制。1995年、2004年和2009年三次修訂了選舉法，特別是2009年的修訂，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按人口同比例選舉人大代表，這既是進(jìn)一步擴(kuò)大民主權(quán)利主體的法律保障，也是進(jìn)一步加強(qiáng)民主建設(shè)的表現(xiàn)。

從20世紀(jì)80年代到90年代，我國設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南島五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及浦東新區(qū)，賦予這些試驗(yàn)區(qū)較高自主程度的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，其中包括制定地方法規(guī)的權(quán)力。這為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了法律保障。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革—發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法治。到2001年底，全國60多萬個(gè)村委會(huì)，已全面實(shí)施了村民委員會(huì)組織法，所有省份制定頒布了新的村委會(huì)選舉辦法，80%以上的村建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，90%以上的農(nóng)村推行了村務(wù)公開制度。從2004年前后開始，業(yè)主委員會(huì)作為一種城市基層民主形式日益顯現(xiàn)出巨大作用。小區(qū)全體業(yè)主通過選舉產(chǎn)生業(yè)主代表組成業(yè)主委員會(huì)，監(jiān)督開發(fā)商、物業(yè)商的經(jīng)營管理活動(dòng)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

經(jīng)歷多年探索和實(shí)踐，我國公務(wù)員制度已經(jīng)基本完善，中央和地方都建立了公務(wù)員錄用考試制度，以“德、能、勤、績、廉”為主要內(nèi)容的公務(wù)員評價(jià)考核體系初步形成，針對不能勝任崗位或存在嚴(yán)重過失的公務(wù)員的辭退機(jī)制也在探索中。2008年3月11日，國務(wù)院公布第五次機(jī)構(gòu)改革方案，這次改革以“大部制”為特色，在精簡政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，注重加強(qiáng)政府的民生保障和社會(huì)管理職能。

結(jié)語

民主意味著公平，法治意味著正義；民主意味著活力，法治意味著秩序。民主與法治綜合平衡，就能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)活力，保證社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建誠信友愛、和諧健康的社會(huì)。這就是民主與法治的張力平衡點(diǎn)，也是民主與法治的平衡將要達(dá)成的最終目標(biāo)—社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)社科部副教授，河北工業(yè)大學(xué)社科部碩士研究生；本文系2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題成果，課題編號：201204008）