王博

【摘要】農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。新世紀(jì)新生代農(nóng)民工的大量轉(zhuǎn)移，給整個(gè)社會(huì)帶來了諸多潛在危機(jī)。調(diào)整勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作思路，不斷推進(jìn)制度改革，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】市民化危機(jī)新生代農(nóng)民工

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

改革開放三十多年以來，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶改革，大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來到城市就業(yè)，特別是進(jìn)入到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，我國(guó)嚴(yán)格控制人口流動(dòng)的戶籍制度出現(xiàn)較大松動(dòng)，打開了農(nóng)村人口入遷城鎮(zhèn)的大門，農(nóng)村勞動(dòng)力加快向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。截止到2009年11月底，全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到1.52億人。其中大約有1億是20世紀(jì)80年代、90年代出生的新生代農(nóng)民工，占60%以上。新生代農(nóng)民工不僅是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，從最基本的體力勞動(dòng)到高級(jí)技工，無所不包、無所不在，而且越來越多的新生代農(nóng)民工從農(nóng)村剝離出來落戶城市成為新市民。新生代農(nóng)民工市民化的過程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多潛在危機(jī)。

農(nóng)業(yè)危機(jī)

農(nóng)業(yè)是民生之本，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近一二十年來，城鎮(zhèn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的效益日顯，相同的勞動(dòng)力，收益卻相差很大，這就必然使農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流。特別是很多80后、90后的新生代農(nóng)民，他們同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)幾乎全部涌入城市打工，不愿留在農(nóng)村種地，現(xiàn)在不少農(nóng)村都是“衰弱的農(nóng)田，蹣跚的老人，無媽的孩子”，這就使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少，糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅，從而給我國(guó)的糧食安全帶來隱患。再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，農(nóng)產(chǎn)品單一，總量減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高缺乏后勁，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足的危機(jī)。改革開放以來，我國(guó)曾出現(xiàn)過的糧食總產(chǎn)大幅波動(dòng)，糧食種植面積和產(chǎn)量減少，就與大批青壯年農(nóng)民背井離鄉(xiāng)涌入城市打工，留在農(nóng)村種糧的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化，對(duì)種糧的人力投入和經(jīng)濟(jì)投入降低，有很大關(guān)系。

資源危機(jī)

新生代農(nóng)民工的大量轉(zhuǎn)移，在一定程度上加快了我國(guó)城市化的進(jìn)程，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的資源危機(jī)，不但影響到耕地資源的可持續(xù)利用，而且導(dǎo)致城市資源供應(yīng)緊張。第一，多數(shù)新生代農(nóng)民工在向外流動(dòng)的過程中，并沒有放棄耕地，這就使新增的農(nóng)村勞動(dòng)力無法獲得土地，造成耕地資源的分配和占有關(guān)系日益緊張；第二，外出人員無法經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)土地實(shí)行粗放式經(jīng)營(yíng)，耕地撂荒或變相撂荒現(xiàn)象大量出現(xiàn)，許多地區(qū)的農(nóng)田和其他基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化；第三，在城市化的過程中，由于土地規(guī)劃不科學(xué)、利用結(jié)構(gòu)不合理、土地執(zhí)法不嚴(yán)等多種因素，使城市發(fā)展和建設(shè)占地速度加快，僅1990～2005年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了1.4倍，但城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)88%，土地?cái)U(kuò)張遠(yuǎn)快于人口增長(zhǎng)，最終造成土地資源的減少和浪費(fèi)；第四，在不斷加快的城市化進(jìn)程中，越來越多的新生代農(nóng)民工落戶城市，城市人口急劇膨脹，造成城市建設(shè)、住房等基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源緊張，交通擁擠、排污量增加、公共衛(wèi)生差，環(huán)境不斷惡化。

教育危機(jī)

鑒于自身的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，新生代農(nóng)民工對(duì)子女受教育的期望值都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，2009年農(nóng)村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨同父母流動(dòng)，只有29.8%留守農(nóng)村。對(duì)于舉家遷徙的農(nóng)民工而言，子女入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出：不僅存在公辦學(xué)校收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等現(xiàn)象，即便進(jìn)入這些學(xué)校就讀，由于缺乏文化上的認(rèn)同感與精神上的歸屬感，仍然會(huì)給這一部分學(xué)生帶來學(xué)業(yè)和心理上的壓力。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題也必將成為擺在他們面前日益緊迫的問題。另外，少數(shù)農(nóng)民工子女留守農(nóng)村，形成了一個(gè)“留守兒童”、“失依兒童”的新群體。由于缺少良好的教育和父母的關(guān)愛，許多兒童性格扭曲、行為孤僻。因此，農(nóng)民工子女教育問題已成為當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育工作中的一個(gè)新難題。

生存危機(jī)

新生代農(nóng)民工大多剛邁出校門，他們帶著對(duì)傳媒中社會(huì)成功人士的羨慕和崇拜走進(jìn)城市，期盼通過自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢(mèng)想，能像城里人那樣瀟灑地活著。但當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中接受過各類技術(shù)培訓(xùn)的人只占16.4%，無技術(shù)的人占比高達(dá)83.6%，也就是說，在勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)逐漸由知識(shí)、技能代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的背景下，從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的農(nóng)民工面臨著收入少、競(jìng)爭(zhēng)力低、發(fā)展困難等嚴(yán)重的生存危機(jī)。主要體現(xiàn)在：第一，工作生活條件艱苦。農(nóng)民工在城市打工，大都沒有屬于自己的住房，往往生活條件差。由于文化水平低，沒有一技之長(zhǎng)，他們干的大多是苦、臟、累、險(xiǎn)的活，勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)，再加上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村的生活開支，他們的生活往往步履維艱。第二，新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期，他們對(duì)思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。但由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、農(nóng)民工男女比例失調(diào)等問題，他們普遍面臨想交友沒時(shí)間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對(duì)象的困境，再加上企業(yè)文化建設(shè)及社會(huì)人文關(guān)懷的不足，情感困惑成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨(dú)”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑。第三，社會(huì)保障難以落實(shí)。盡管農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)早已納入社會(huì)保障的范疇，但由于種種原因落實(shí)起來卻十分困難，他們雖有憲法上規(guī)定公民政治權(quán)利，卻沒有實(shí)際“話語(yǔ)權(quán)”，這就使農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到真正保護(hù)。第四，社會(huì)地位難提高。農(nóng)民工在政治權(quán)利、文化生活、公共衛(wèi)生等方面，仍是被忽視的群體。再加上在戶籍遷移等方面的門檻過高，使他們很難真正地融入到城市中來。

社會(huì)危機(jī)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的社會(huì)危機(jī)體現(xiàn)在多個(gè)方面，一是地區(qū)間貧富差距拉大。農(nóng)村勞動(dòng)力從落后地區(qū)輸往發(fā)達(dá)地區(qū)，使發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)，落后地區(qū)招商引資更困難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后。二是管理難度增加。大多數(shù)農(nóng)民工并不知道城里的實(shí)際需要，自己也不知道能否找到工作，就盲目奔向沿海地區(qū)及大中城市，許多人找不到工作、流落街頭，這些人給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查顯示，我國(guó)一些大城市中，新生代農(nóng)民工的犯罪率呈上升趨勢(shì)，其中，有74.7%在犯罪前無固定工作和穩(wěn)定收入，有68.4%的受訪者表示犯罪是出于“一時(shí)的沖動(dòng)”。生存空間受限和教育缺失已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工犯罪率高的重要原因。而這些又進(jìn)一步造成城市對(duì)農(nóng)民工的排斥甚至歧視。三是這些新生代農(nóng)民工長(zhǎng)年外出打工，留守農(nóng)村的大多是一些老人和孩子，這給了一些不法分子以可乘之機(jī)，增添了當(dāng)前農(nóng)村的不安定因素，影響社會(huì)穩(wěn)定。

面對(duì)新生代農(nóng)民工市民化過程中出現(xiàn)的種種困難和危機(jī)，我們要采取有效對(duì)策，使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)合理有序的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。一要及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作思路，抓好從“異地轉(zhuǎn)移”到“就地轉(zhuǎn)移”、從“農(nóng)民進(jìn)城”到“工業(yè)下鄉(xiāng)”的“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”。要緊緊抓住大中城市將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷的機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分利用勞動(dòng)力資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展輕工業(yè)等，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)施回歸工程。吸引外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。二要不斷推進(jìn)制度改革，一方面改革土地制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。另一方面改革戶籍制度，采用國(guó)際上通行的按居住地登記戶口的原則，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)換。另外，建立健全社會(huì)保障制度，為農(nóng)民解除后顧之憂，讓農(nóng)民真正融入城市。三要加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，把農(nóng)民的需要列入各種公共服務(wù)規(guī)劃之內(nèi)。一方面堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。另一方面搞好小城鎮(zhèn)配套建設(shè),尤其是住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造基本生存生活條件，也為興辦企業(yè)提供載體。另外，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，深入實(shí)施廣播電視村村通等惠民工程，合理配置城鄉(xiāng)文化資源、增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化差距，不僅豐富了農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，而且對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義。

（作者單位：山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）