喬蘭芳

“三農(nóng)”問題最核心的是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題中最突出的就是農(nóng)村存在大量剩余勞動力，做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對“三農(nóng)”問題的解決意義重大。因此，我們必須站在解決“三農(nóng)”問題的高度，明確認(rèn)識和解決好農(nóng)村剩余勞動力及其轉(zhuǎn)移問題。

一、古牧地鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

1農(nóng)村勞動力總量過剩矛盾突出

古牧鎮(zhèn)地共有15個行政村，農(nóng)業(yè)人口25748人，勞動力總?cè)丝跒?5538人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0％，實際農(nóng)村需要勞動力9560人，過剩5978人，相對于農(nóng)村勞動力總量過剩矛盾突出，大量農(nóng)村剩余勞動力的存在，不僅影響農(nóng)民收入的提高，也會由此產(chǎn)生一系列的社會問題，影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

2農(nóng)村勞動力整體受教育素質(zhì)偏低

據(jù)古牧鎮(zhèn)地“兩基”辦有關(guān)資料統(tǒng)計，2011年我鎮(zhèn)農(nóng)民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占18％，小學(xué)文化程度占36％，初中文化程度占35％，高中文化程度占8％，中專及以上僅占3％。文化水平偏低嚴(yán)重影響農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3農(nóng)村勞動力資源配置結(jié)構(gòu)不合理

人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的配置狀態(tài)，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據(jù)我鎮(zhèn)勞動保障所有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的71．8％還是以農(nóng)業(yè)勞動為主，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗費用大、土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效率低。從而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯留了大量剩余勞動力。

4農(nóng)村勞動力的觀念落后、思想保守

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識依然存在，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求還有一定距離。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的困境

1農(nóng)村勞動力自身的原因

與城市居民相比，農(nóng)民受教育程度總體上偏低，從而導(dǎo)致大部分農(nóng)民整體素質(zhì)不高，受農(nóng)民自身素質(zhì)和適應(yīng)能力的制約，大批轉(zhuǎn)移出去的勞動力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統(tǒng)工作，從而制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2目前城市經(jīng)濟狀況難于滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，必須以勞動生產(chǎn)率的提高為前提，而能夠保證勞動生產(chǎn)率持續(xù)穩(wěn)定提高的條件是加快工業(yè)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平。而我鎮(zhèn)目前工業(yè)化出于起步階段，城鎮(zhèn)化水平還比較低，不能滿足大規(guī)模農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求。

3農(nóng)民務(wù)工受到不公平對待，其合法權(quán)益得不到保護

進城務(wù)工農(nóng)民的吃、住條件普遍很差；子女就學(xué)受戶口、房產(chǎn)等問題的影響，導(dǎo)致入學(xué)難，接受公平教育就更難。

4農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏政府的有序引導(dǎo)

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，政府不重視領(lǐng)導(dǎo)，沒有通過相關(guān)政策和公共服務(wù)手段為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利的轉(zhuǎn)移和就業(yè)平臺，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目轉(zhuǎn)移，無序轉(zhuǎn)移。

三、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策、建議

1政府要優(yōu)化農(nóng)村人力資源開

政府要增加農(nóng)村的教育投資，提高農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)。首先要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村后備勞動力資源的文化素質(zhì)，消除文盲和半文盲現(xiàn)象。建立健全多元的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。其次，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的基本技能的要求，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。最后，要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育成為深受農(nóng)村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農(nóng)村經(jīng)濟培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用性人才，也有利于農(nóng)村勞動力的更快轉(zhuǎn)移。

2政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中應(yīng)扮演合理的角色

2．1完善相關(guān)的政策法規(guī)

落實扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，為非農(nóng)化提供有利條件；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。

2．2保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益

進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費。切實要把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算，對及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動條件、解決子女入學(xué)等問題。

2．3積極為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，通過政策和公共服務(wù)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境，鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)小組，通過建立黨、團、工會組織等組織，為他們做好后勤保障工作；同時，鼓勵非政府組織，包括中介組織、社會團體和能人大戶等，在法律允許范圍內(nèi)積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)、幫助和就業(yè)平臺，減少盲目流動，促進有序流動，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。