侯俊山

[摘要]介紹村級動物防疫體系的現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的建議，以為基層動物防疫體系建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]村級動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀建議

一、村級動物防疫體系現(xiàn)狀

1我國現(xiàn)行防疫體制不完善

我國動物防疫管理機構(gòu)最基層是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級防疫管理基本為零。對我國95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的辦公條件和經(jīng)營狀況進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：基層防疫站辦公條件差，沒有辦公室等基本辦公硬件設(shè)施的防疫站比例為37～44％；財政對基層防疫站支持力度不夠?；鶎荧F醫(yī)站主要依靠防疫、檢疫、診療、獸藥銷售的收入維持運作，其收入占獸醫(yī)站總收入的85．8％。財政撥款僅占總收入的8．7％。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本上在沒有財政支持的情況下維持運轉(zhuǎn)并承擔著防疫等政府職能。缺乏財政撥款支持，獸醫(yī)站工作人員無法安心工作，村級防疫工作無法正常開展，達不到動物疫病防治和提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的目的。

2基層防疫意識較差

受農(nóng)村經(jīng)濟條件較差和普遍存在“重防輕養(yǎng)，重治輕防”思想影響，養(yǎng)殖戶對防疫缺乏科學(xué)認識，忽視潛在的發(fā)病危險性，普遍存在僥幸心理。一般在家禽未發(fā)病的情況下，不愿意增加對動物防疫的投入，給家禽注射疫苗。一旦疫病暴發(fā)，往往會造成巨大損失。

3動物防疫補貼不到位，趨小利而不顧大局

在疫病暴發(fā)后，對于進行無害化處理的動物，由政府對養(yǎng)殖戶進行補貼，以減少養(yǎng)殖戶的損失。但是在實際的防疫過程中，由于政府的補貼不能及時到位，養(yǎng)殖戶為了自身利益，未將患病動物進行掩埋和焚燒等無公害處理，而是盡快出售。患病動物被出售后，一旦進入食品市場，將給食品安全留下隱患?；疾游镌谪溬u的過程中還作為污染源，傳播疫病，導(dǎo)致疫情大面積發(fā)生，造成重大損失。

4村級動物防疫隊伍人心不穩(wěn)，年齡老化，專業(yè)基礎(chǔ)差，素質(zhì)偏低

由于養(yǎng)殖環(huán)境的限制，基層動物防疫員工作量大，工作條件艱苦?；鶎臃酪呷藛T的收入水平低，國家三級政府每月僅補貼300元，沒有醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，防疫人員人心渙散，人才流失嚴重。一些防疫人員工作積極性不高，專業(yè)水平低，防疫效果差，很難從根本上杜絕動物疫病的暴發(fā)，給國家和養(yǎng)殖戶造成重大的經(jīng)濟損失，危害社會安全。

二、村級動物防疫體系建設(shè)的建議

1貫徹預(yù)防為主的方針

農(nóng)業(yè)部公布的一類動物疫病是危害嚴重，影響廣泛的動物疫病，必須采取嚴厲的預(yù)防、控制、撲滅措施”同時加強二、三類疫病的監(jiān)測，如結(jié)核病、布氏菌病等，把重點放在狠抓防治技術(shù)措施的落實上，加強綜合性防治措施的實施，大多數(shù)動物傳染病的預(yù)防，必須采取綜合性的防疫措施（消毒、隔離、封鎖、免疫、撲殺、無害化處理等），才能有效地預(yù)防控制傳染病的發(fā)生和流行。

2制定動物疫病防治預(yù)案加強重大動物疫病監(jiān)控

目前在加強w病、高致病性禽流感等重大動物疫病防治的同時，不能防松其它動物疫病的防范。建立健全各項動物防疫制度。動物防疫制度是防疫工作的必要保障。各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，要結(jié)合實際，并按照動物防疫法和有關(guān)規(guī)定的要求，制訂和完善動物防疫管理的各項制度，并嚴格執(zhí)行。

3依法行政，強化監(jiān)督

動物防疫法是動物防疫工作的根本大法，它賦予了各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法主體地位。各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要認真履行好部門職責和崗位職責，既要依法行政，嚴格執(zhí)法，更要規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格履行法律、法規(guī)授予的職責，在動物防疫監(jiān)督工作上切實負起監(jiān)督職責，對疫情報告、動物防疫、檢疫等活動中出現(xiàn)的違法行為，要堅決查出，特別應(yīng)嚴肅查處在重大動物疫病的控制，撲滅中的違法行為，以維護法律尊嚴，提高依法制疫的水平和能力，真正把動物防疫工作納入法制化管理軌道。加強動物防疫檢疫監(jiān)督力度，實行市場準入制，對沒有免疫的動物禁止收購、銷售、運輸、交易，違者實施處罰。現(xiàn)行的動物免疫標識制度不盡完善，有待改進，做到免疫標識管理科學(xué)化。

4集中財力物力，改善動物防疫技術(shù)、裝備、條件

各級財政應(yīng)將動物防疫經(jīng)費列入預(yù)算，對動物防疫物資有適當?shù)馁A備，特別對重大動物疫病的控制、撲滅經(jīng)費保證供給。一是加強技術(shù)培訓(xùn)，提高動物防疫人員的技術(shù)水平，加強法律法規(guī)、職業(yè)道德、防疫知識培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把能吃苦，熱心畜牧獸醫(yī)事業(yè)的人選到防疫隊伍。二是加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加經(jīng)費投入，改善辦公條件。三是加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍，充分發(fā)揮和調(diào)動防疫人員的積極性和創(chuàng)造性。四是加大動物防疫人員經(jīng)費保障，特別是鄉(xiāng)站人員工資應(yīng)列入財政預(yù)算，村級防疫員補助確定一個合理比例。加強鄉(xiāng)站建設(shè)建立一支勇于開拓，團結(jié)戰(zhàn)斗的集體，對全縣的鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站進行評議，看鄉(xiāng)站領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，站員的事業(yè)心，全年畜牧、獸醫(yī)、防疫任務(wù)完成情況、財務(wù)及鄉(xiāng)站提留積累和動物防疫法貫徹落實情況，根據(jù)工作業(yè)績選留、調(diào)動、任免，能者上，庸者下，建立用人上的競爭機制。建議選派大中專畢業(yè)生充實鄉(xiāng)站力量，提高動物防疫工作的主動性。