宮健　陳玉水

摘要：本文重點(diǎn)探討如何建立有效運(yùn)行的自考機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估辦法，評(píng)估制度。促進(jìn)自考全日制機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平的不斷提高。

關(guān)鍵詞：自考全日制助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0170-03

國(guó)務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》中提出：“高等教育自學(xué)考試是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行學(xué)歷教育為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式。”這個(gè)表述，充分肯定社會(huì)助學(xué)在自考事業(yè)中的重要地位。而在自考助學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，全日制自考助學(xué)作為一種新的開(kāi)放式學(xué)習(xí)形式迅速成長(zhǎng)。但在發(fā)展過(guò)程中，也暴露出一些單位存在諸如“虛假招生”、“違規(guī)收費(fèi)”、“教學(xué)組織混亂”等問(wèn)題。因此，自考主管部門(mén)面臨一個(gè)課題：自考助學(xué)發(fā)展的目標(biāo)是什么，如何建設(shè)一所合格的自考助學(xué)院校；自考主管部門(mén)如何進(jìn)行監(jiān)管，以何種方式進(jìn)行監(jiān)管。這是我們亟待解決的問(wèn)題。在管理過(guò)程中，不斷摸索實(shí)踐，提出建設(shè)自考全日制助學(xué)單位管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的思路，并在具體的實(shí)踐中日漸完善。

1為什么需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)

1.1 自考助學(xué)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

自考全日制助學(xué)在發(fā)揮自考開(kāi)放靈活特點(diǎn)同時(shí)，克服單純自學(xué)造成的知識(shí)體系不健全、實(shí)踐機(jī)會(huì)少等問(wèn)題，依托高校軟硬件資源，以面對(duì)面的教學(xué)和實(shí)踐過(guò)程，利用豐富的教育教學(xué)手段，幫助學(xué)生開(kāi)拓視野，迅速抓住學(xué)習(xí)目標(biāo)，提高考試通過(guò)成功率，較快取得自考文憑。尤其是開(kāi)始自考實(shí)踐考核試點(diǎn)以來(lái)，自考試點(diǎn)院校憑借“零起點(diǎn)注冊(cè)”，“五年有效期”，“國(guó)考課+實(shí)踐過(guò)程考核”這種“理論考核和實(shí)踐考核相結(jié)合”的全日制自考助學(xué)模式，迅速迅速發(fā)展壯大，成為自考事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。自考考生中，在助學(xué)機(jī)構(gòu)中就讀的考生占絕大多數(shù)。而且，根據(jù)2009年教育部統(tǒng)計(jì)：“在所有參加自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)的學(xué)員中，有863186名學(xué)員通過(guò)全日制方式參加助學(xué)，占全部參加助學(xué)學(xué)員總數(shù)的54%；有727332名學(xué)員通過(guò)業(yè)余方式參加助學(xué)，占全部參加助學(xué)學(xué)員總數(shù)的46%”[1]。從這個(gè)角度來(lái)看，全日制自考助學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系到自考助學(xué)的質(zhì)量，全日制助學(xué)的發(fā)展，直接關(guān)系到自考事業(yè)的發(fā)展。

1.2 存在的問(wèn)題

但是，在自考全日制助學(xué)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，很多問(wèn)題也相應(yīng)產(chǎn)生。諸如：辦學(xué)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)思想不明確，以盈利為主，損害考生利益；在面向社會(huì)招生時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，虛假宣傳；部門(mén)辦學(xué)條件不足院校臨時(shí)租用宿舍，教師不固定，教師與全日制普高教育沖突；入學(xué)、注冊(cè)、教學(xué)輔導(dǎo)環(huán)節(jié)違規(guī)收費(fèi)；種種行為，不僅損害考生利益，也影響自考聲譽(yù)，不利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)管理體制不健全；教學(xué)質(zhì)量得不到保證；招生管理不規(guī)范；學(xué)生管理不嚴(yán)格；監(jiān)管不到位等等[2]。

1.3 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

從面上看問(wèn)題產(chǎn)生的原因，是辦學(xué)單位沒(méi)有處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。分析產(chǎn)生的深層原因，就是發(fā)展的指導(dǎo)思想不明確、管理制度不完善，管理缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。

三個(gè)問(wèn)題都指向一個(gè)癥結(jié)—— 缺乏有效運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。這個(gè)體系應(yīng)包含明確的發(fā)展目標(biāo)、操作性強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的監(jiān)督審核機(jī)制。制度的缺失，導(dǎo)致助學(xué)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中缺乏自律的界限，主管部門(mén)在監(jiān)管時(shí)缺乏有效的監(jiān)督尺度，從而產(chǎn)生辦學(xué)機(jī)構(gòu)在低水平上進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的亂象，造成不良的社會(huì)影響。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)的意義和價(jià)值

沒(méi)有良好的管理就沒(méi)有良好的發(fā)展。我們管理的目的，是為了實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。很多人提到規(guī)范化管理，但是，規(guī)范化管理的前提是：制定一個(gè)健全的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是衡量績(jī)效的準(zhǔn)則。一旦建立了這樣的準(zhǔn)則，我們就可以用它來(lái)檢查、評(píng)價(jià)、衡量我們的工作，還可以把它變?yōu)橐粋€(gè)改進(jìn)過(guò)程，達(dá)到加強(qiáng)工作、提高質(zhì)量的目的。并且，我們可以把這樣的一套準(zhǔn)則看成一個(gè)平臺(tái)、工作目標(biāo)，為各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展定下明確的目標(biāo)[3]。

一套有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從宏觀上看，他可以促進(jìn)主管部門(mén)監(jiān)管水平的不斷提高—— 以明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，有效地規(guī)范市場(chǎng)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管工作，為辦學(xué)機(jī)構(gòu)營(yíng)造有序發(fā)展的環(huán)境；從微觀來(lái)看，有助于不斷提高教育質(zhì)量，打造自身的競(jìng)爭(zhēng)里。使辦學(xué)機(jī)構(gòu)明白怎樣實(shí)現(xiàn)辦合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，有以下四點(diǎn)作用。

一是推進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展；二是提高辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平；三是促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)間的比較和交流；四是有利于社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰[4]。

2標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)

建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，包含以下三項(xiàng)工作：制定明確操作性強(qiáng)、可以量化評(píng)估體系；以標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)為自考助學(xué)機(jī)構(gòu)確立發(fā)展的目標(biāo)；建立完善評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。

2.1 依據(jù)的法規(guī)

作為自考事業(yè)的重要組成部分，自考助學(xué)首先適應(yīng)于《高等教育自學(xué)考試暫行條例》、《高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)管理試行辦法》。同時(shí)，全日制自考助學(xué)機(jī)構(gòu)，符合“為國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”特征，因此在《民辦教育促進(jìn)法》管理范圍內(nèi)，而全日制自考助學(xué)的高等非學(xué)歷辦學(xué)性質(zhì)，又適用于《山東省民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)管理規(guī)程》。

2.2 遵循的原則

（1）以學(xué)生為本。

明確自考為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，自考助學(xué)為提高學(xué)生綜合素質(zhì)，創(chuàng)建人力資源強(qiáng)國(guó)服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)，應(yīng)圍繞如何促進(jìn)助學(xué)機(jī)構(gòu)和考生的良性可持續(xù)發(fā)展，保障考生獲得有益、有效的高等教育；規(guī)范引導(dǎo)自考助學(xué)機(jī)構(gòu)把學(xué)生作為學(xué)校教育和管理的根本，把學(xué)生的切身利益放在學(xué)校改革和發(fā)展的首位，從學(xué)生的立場(chǎng)和角度出發(fā)去開(kāi)展工作。

（2）以評(píng)估管理促發(fā)展。

整個(gè)管理體系的建立，是以管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)審核為動(dòng)力，促進(jìn)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求規(guī)范發(fā)展。而標(biāo)準(zhǔn)審核，就是通過(guò)年檢、評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)。促使以管理標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)有序、良性競(jìng)爭(zhēng)的教育市場(chǎng)。

（3）系統(tǒng)性原則。

自考助學(xué)機(jī)構(gòu)是一個(gè)綜合體。包含的要素有：辦學(xué)硬件—— 辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)設(shè)施，辦學(xué)軟件—— 管理隊(duì)伍、師資力量，辦學(xué)能力—— 教育科研、學(xué)生管理，服務(wù)質(zhì)量—— 招生宣傳、報(bào)考服務(wù)、考核通過(guò)率。任一要素出現(xiàn)短板，會(huì)直接影響整體的辦學(xué)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)，應(yīng)從整體把握，從培養(yǎng)健康、有序可持續(xù)發(fā)展的教育市場(chǎng)環(huán)境角度，觀察辦學(xué)機(jī)構(gòu)諸要素配備是否完整，規(guī)章制度是否健全，各要素內(nèi)部協(xié)調(diào)是否順暢，教育教學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。據(jù)此形成完整的評(píng)估系統(tǒng)。

（4）量化為主、等級(jí)評(píng)估為輔。

對(duì)于自考助學(xué)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，為確?？己嗽u(píng)價(jià)的客觀性和易操作性，采用量化為主，等級(jí)評(píng)估為輔的模式。在辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量方面，采用量化評(píng)估為主，對(duì)于每個(gè)考核項(xiàng)目，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)分值，根據(jù)各個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)在該項(xiàng)目的橫向比較，列出相應(yīng)分值。各個(gè)項(xiàng)目分置的累加，估算出辦學(xué)機(jī)構(gòu)正的辦學(xué)水平的排名。而對(duì)于以主觀成分較大項(xiàng)目，如滿(mǎn)意度調(diào)查等，采取等級(jí)評(píng)估的辦法，作為量化評(píng)估的補(bǔ)充。

（5）基于事實(shí)的評(píng)估方法。

為保證評(píng)估的客觀公正性。在管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)以事實(shí)材料為主。要求評(píng)估人員在核查時(shí)深入教學(xué)實(shí)踐，檢查教師授課情況，巡視學(xué)生宿舍狀況，查看實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)館藏實(shí)際保有量，翻閱教育教學(xué)記錄，與學(xué)生面對(duì)面進(jìn)行交流，避免評(píng)價(jià)工作浮于表面。

2.3 建立的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量評(píng)估體系

（1）考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。①對(duì)全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、信譽(yù)度、辦學(xué)條件（設(shè)施、人員、制度）、具體辦學(xué)部門(mén)（院、系、部）執(zhí)行國(guó)家政策水平進(jìn)行綜合評(píng)估。②對(duì)教學(xué)管理過(guò)程、教學(xué)質(zhì)量及考試情況進(jìn)行考核確認(rèn)。由兩方面的內(nèi)容量化形成具體的分值指標(biāo)，構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）考核評(píng)估指標(biāo)體系。

設(shè)立一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的指標(biāo)系統(tǒng)。一級(jí)指標(biāo)體系由6大項(xiàng)構(gòu)成，二級(jí)指標(biāo)體系為一級(jí)指標(biāo)體系所派生，共量化為20小項(xiàng)，每小項(xiàng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的細(xì)則。

一級(jí)指標(biāo)體系包括：辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、招生及財(cái)務(wù)管理、教育教學(xué)管理、助學(xué)服務(wù)管理、科研工作等項(xiàng)目。每個(gè)考評(píng)單項(xiàng)均對(duì)應(yīng)具體的分值。

二級(jí)指標(biāo)體系包括：辦學(xué)許可證、自考助學(xué)登記證、招生注冊(cè)規(guī)范、管理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職管理人員配置、制度建設(shè)、收費(fèi)管理、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、考點(diǎn)設(shè)置及考務(wù)管理、考籍及檔案管理、教材征訂、科研工作等。每一項(xiàng)均對(duì)應(yīng)相應(yīng)分值。

（3）日常監(jiān)管或評(píng)估如發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題之一且情節(jié)嚴(yán)重，造成不良社會(huì)影響，即視為不合格。

①招生、教學(xué)、管理不是同一主體，以聯(lián)合或合作形式辦學(xué)，轉(zhuǎn)讓辦學(xué)權(quán)。

②未經(jīng)審核同意擅自在校外設(shè)點(diǎn)辦學(xué)；辦學(xué)場(chǎng)地租賃期自最近招生當(dāng)年起計(jì)算不滿(mǎn)3年。

③招生宣傳資料未按規(guī)定審核備案，或雖經(jīng)審核備案卻擅自改動(dòng)。

④學(xué)生報(bào)考率、實(shí)考率、合格率其中任何一項(xiàng)低于全省自考全日制助學(xué)平均值的50%；發(fā)生群體性違規(guī)舞弊事件。

⑤辦學(xué)場(chǎng)所具有突出安全隱患又未切實(shí)整改。

⑥由于學(xué)校管理不善、措施不力，造成師生傷亡或引發(fā)重大安全責(zé)任事故和治安刑事案件。

⑦購(gòu)買(mǎi)盜版教材，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，損害學(xué)生利益。

⑧亂收費(fèi)或不按規(guī)定及時(shí)辦理學(xué)生退學(xué)退費(fèi)手續(xù)。

⑨不按規(guī)定上報(bào)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或上報(bào)虛假數(shù)據(jù)。

⑩其他嚴(yán)重違規(guī)行為。

3標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行機(jī)制

3.1 自評(píng)

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求自考助學(xué)機(jī)構(gòu)每年上半年進(jìn)行自檢。自檢過(guò)程是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化管理體系設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，各助學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我評(píng)分。自評(píng)的過(guò)程，促使自考助學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)找差距，確定提高方向。評(píng)審結(jié)果報(bào)市級(jí)自考主管部門(mén)。

3.2 社會(huì)評(píng)定

上報(bào)市級(jí)自考主管部門(mén)的自檢結(jié)果，由主管部門(mén)在政府網(wǎng)上進(jìn)行公示。公示的過(guò)程，一方面使社會(huì)了解自考助學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情況；另一方面促使社會(huì)參與對(duì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，監(jiān)督意見(jiàn)可反饋給主管部門(mén)，作為主管部門(mén)下一步監(jiān)督檢查工作的線(xiàn)索。

3.3 評(píng)估組外審

每年下半年，安排市級(jí)自考主管部門(mén)會(huì)同社會(huì)力量辦學(xué)管理部門(mén)對(duì)助學(xué)單位進(jìn)行年檢。年檢是對(duì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情況進(jìn)行審核，對(duì)辦學(xué)單位的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，采取的方式一是同辦學(xué)單位各部門(mén)主管進(jìn)行面對(duì)面交流，了解學(xué)校的辦學(xué)思路和理念；二是現(xiàn)場(chǎng)查看學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理、教育教學(xué)檔案；三是抽取學(xué)生?？颊n實(shí)踐課試卷，查看學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)考核結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)打分。

3.4 問(wèn)卷調(diào)查

問(wèn)卷面向?qū)W生，重點(diǎn)調(diào)查：學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)—— 了解學(xué)校在招生宣傳中是否屬實(shí)；學(xué)生對(duì)班級(jí)管理的評(píng)價(jià)—— 了解學(xué)校學(xué)生管理是否到位；學(xué)生對(duì)自考開(kāi)考計(jì)劃、報(bào)名、考試、畢業(yè)等政策了解程度—— 調(diào)查學(xué)校關(guān)于自考的考試服務(wù)工作是否到位；學(xué)生書(shū)費(fèi)學(xué)費(fèi)繳納情況—— 了解學(xué)校財(cái)務(wù)及經(jīng)費(fèi)管理是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。征求學(xué)生對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見(jiàn)和建議—— 掌握學(xué)校在發(fā)展中存在哪些不足。

3.5 評(píng)估結(jié)果的形成

院校自評(píng)，市級(jí)主管部門(mén)外審，學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷，構(gòu)成本年度對(duì)自考助學(xué)單位的綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)匯總報(bào)省自考主管部門(mén)。省級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)核、抽查、驗(yàn)證，形成評(píng)估結(jié)果。分為五個(gè)等級(jí)公別如下。

優(yōu)秀—— 有較高辦學(xué)目標(biāo)；設(shè)施齊全，辦學(xué)條件優(yōu)越；有良好的社會(huì)聲譽(yù)、較高的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生滿(mǎn)意度高。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益良性發(fā)展。

良好—— 有明確辦學(xué)目標(biāo)；教學(xué)設(shè)施達(dá)標(biāo)，辦學(xué)條件在符合基本要求基礎(chǔ)上有本校特色；社會(huì)聲譽(yù)較好，學(xué)生滿(mǎn)意度較高。學(xué)校有后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

合格—— 遵守教育法規(guī)；教學(xué)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，有正常辦學(xué)秩序；無(wú)不良社會(huì)反響；學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

基本合格—— 遵守教育法規(guī)；教學(xué)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，有正常辦學(xué)秩序；社會(huì)和學(xué)生對(duì)教育教學(xué)水平有不良反映并查證屬實(shí)。

不合格—— 違反教育法規(guī)；教學(xué)設(shè)施不符合要求，辦學(xué)秩序混亂；出現(xiàn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定的“一票否決”問(wèn)題。

3.6 體系運(yùn)行框圖（如圖1）

3.7 評(píng)估結(jié)果的使用

網(wǎng)絡(luò)公示：為社會(huì)了解各個(gè)辦學(xué)單位的發(fā)展情況，提供第一手的資料。在招生時(shí)期，有效地幫助考生甄別學(xué)校資質(zhì)，識(shí)別宣傳真?zhèn)?。減少弄虛作假、違規(guī)招生情況的發(fā)生。

評(píng)選先進(jìn)：以評(píng)估結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀單位的直接依據(jù)。主管部門(mén)以“表彰先進(jìn)”的形式，對(duì)教育市場(chǎng)形成鮮明的示范效應(yīng)，為自考助學(xué)單位的發(fā)展確定標(biāo)桿。

資質(zhì)審批：對(duì)于不合格單位，限期整改或停止自考辦學(xué)資格；自考主管部門(mén)在審批新的試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先從優(yōu)秀和良好等次院校中進(jìn)行選拔。以行政手段促使發(fā)展良好的院校做大做強(qiáng)，引導(dǎo)教育市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

有效使用評(píng)估的結(jié)果，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理對(duì)全日制自考助學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)作用，促使有關(guān)單位以質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)確定發(fā)展方向，引導(dǎo)自考辦學(xué)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

4發(fā)展的思路

4.1 運(yùn)行效果

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行了試運(yùn)行，收到較好的效果。標(biāo)準(zhǔn)的建立，使得辦學(xué)機(jī)構(gòu)有明確的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)教育市場(chǎng)良性發(fā)展的效果。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公示、學(xué)生問(wèn)卷以及評(píng)估審查的過(guò)程，幫助自考主管部門(mén)及時(shí)掌握辦學(xué)單位動(dòng)態(tài)，對(duì)于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除安全隱患，避免惡性教育教學(xué)事件的發(fā)生起到積極有效的作用。

4.2 改進(jìn)方向

在管理體系實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)一些需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方。

（1）全日制自考助學(xué)機(jī)構(gòu)的管理主體不明確。

根據(jù)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，“各種形式的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和教育行政部門(mén)的管理”。但在實(shí)際工作中，自考主管部門(mén)和教育行政機(jī)構(gòu)合作機(jī)制缺乏明確規(guī)定，“管理”和“指導(dǎo)”分別對(duì)應(yīng)哪些職能，以何種方式組織監(jiān)督檢查，部門(mén)間如何協(xié)同，怎樣分工，助學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)教育教學(xué)出現(xiàn)的問(wèn)題按怎樣的流程上報(bào)。監(jiān)管部門(mén)主體不明確，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，容易造成管理混亂和延誤解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。

（2）管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)目分值及權(quán)重需要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。

確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能真實(shí)、客觀反映辦學(xué)單位的實(shí)際情況，真正起到促進(jìn)辦學(xué)單位把精力放到提高教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展學(xué)生綜合素質(zhì)上來(lái)。

（3）管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和其他行業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)提高，促進(jìn)學(xué)校不斷提高。

5結(jié)語(yǔ)

教育部在中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要中提出，要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，在新的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，自考事業(yè)發(fā)展也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。自考在構(gòu)建學(xué)習(xí)社會(huì)中具有的獨(dú)特功能和不可替代的重要地位。我們要發(fā)揮發(fā)揮評(píng)估的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、導(dǎo)向、調(diào)控功能，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，加強(qiáng)自考助學(xué)機(jī)構(gòu)教育管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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