[摘要]加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。如何不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的方法和思路，面臨著許多前所未有的新課題和新考驗(yàn)。泰州市海陵區(qū)努力探索建立村居黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作的新機(jī)制，積累了一系列卓有成效的經(jīng)驗(yàn)和做法，為黨建工作提供了非常有價(jià)值的思路和啟示。今后，要在進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳、豐富內(nèi)容、執(zhí)行制度上下功夫，不斷提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科學(xué)化的水平。

[關(guān)鍵詞]泰州市海陵區(qū)村社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察

隨著社會(huì)變革的深入推進(jìn)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域都出現(xiàn)了明顯的變化，如經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局的多樣化、社會(huì)生活的多樣化、社會(huì)組織形式的多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化等。這“四個(gè)多樣化”雖然為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了不少生機(jī)與活力，但同時(shí)也給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)了大量的新情況、新問(wèn)題。如今，黨風(fēng)廉政建設(shè)已面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的理性思考

1堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念

堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，只有始終將以人為本的執(zhí)政理念貫徹到黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作當(dāng)中，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能得以鞏固。

2發(fā)揮思想政治工作的作用

新形勢(shì)下，我們面臨著進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的巨大壓力。如果不及時(shí)改進(jìn)思想政治工作的老套路，將無(wú)法保證廣大干部始終堅(jiān)定社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的理想和信念，無(wú)法提高廣大干部在新的歷史條件下把握政策的水平和正確處理各種關(guān)系的能力，無(wú)法保證其自覺(jué)抵制各種剝削階級(jí)思想和腐朽生活方式的侵蝕，無(wú)法保證黨的路線方針政策能夠得以正確執(zhí)行，自然各種腐敗現(xiàn)象將難以避免。因此，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，抓好黨風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。

3提高黨員干部的整體素質(zhì)

社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深入推進(jìn)，就是要使各級(jí)黨員干部成為“四有”新人。一是有理想，即具有共產(chǎn)主義的理想和堅(jiān)定的社會(huì)主義信念；二是有道德，即具有高尚的道德情操、強(qiáng)大的人格力量、艱苦奮斗的精神、一心為公的作風(fēng)；三是有文化，即具有較高的馬克思主義理論水平和一定的能支持自己的領(lǐng)導(dǎo)管理工作的現(xiàn)代科技知識(shí)；四是有紀(jì)律，即能帶頭遵紀(jì)守法、積極按照黨規(guī)黨章行動(dòng)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。只有打造出這樣的一支干部隊(duì)伍，才能為我們搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供最關(guān)鍵、最直接的主體基礎(chǔ)。

4健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督制約機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要確保黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，除了依靠其自身的自覺(jué)與努力之外，更需要有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)鞏固。一是要抓好黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督制約。要切實(shí)貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格規(guī)范民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺(jué)遵守國(guó)家的法律、法令。二是要建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度體系。要深入分析研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，分析產(chǎn)生腐敗的原因，通過(guò)建章立制，從源頭上堵塞漏洞。三是切實(shí)發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用，如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督等，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得成效。

5完善相關(guān)法律法規(guī)體系

要建立能夠適應(yīng)新時(shí)期黨的建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)需要的中國(guó)特色黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，既需要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，也需要充分發(fā)揮社會(huì)各方力量的作用。

二、泰州市海陵區(qū)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

在堅(jiān)持理性思考、謹(jǐn)慎行動(dòng)的理念支撐下，泰州市海陵區(qū)紀(jì)委一直致力于不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作辦法，尤其是2011年率先開展的村居黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作，為各地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作都提供了非常有價(jià)值的思路和啟示。

海陵區(qū)紀(jì)委按照江蘇省委“三解三促”的工作要求，率先于2011年將黨的巡視工作向最基層延伸，確保了民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實(shí)，矛盾問(wèn)題在一線化解，干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)。

1精心組織，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

出臺(tái)《村、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作意見(jiàn)》，成立以紀(jì)委牽頭，組織、農(nóng)辦、民政、審計(jì)、城管等部門參與的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2深入巡察，摸清實(shí)情

巡察組先后隨機(jī)抽取了四個(gè)鎮(zhèn)（街）的村、社區(qū)作為被巡察對(duì)象，財(cái)經(jīng)組對(duì)村、社區(qū)近三年來(lái)的財(cái)務(wù)情況，資金、資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行逐一核對(duì)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度的票據(jù)、合同及時(shí)復(fù)印，梳理了若干不符合財(cái)務(wù)制度等方面的問(wèn)題，并逐一落實(shí)責(zé)任，限時(shí)進(jìn)行整改。

3注重規(guī)范，建章立制

通過(guò)巡察，增加了村居各項(xiàng)事務(wù)的透明度，增強(qiáng)了老百姓監(jiān)督村居“兩委”干部的底氣，暢通了處置基層問(wèn)題、化解基層矛盾的渠道，實(shí)現(xiàn)了村居干部由“怕干事”向“怕沒(méi)事干”的轉(zhuǎn)變。2011年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理來(lái)信來(lái)訪同比下降38％。

三、巡察工作實(shí)施過(guò)程中仍存在的問(wèn)題

1干部、群眾思想認(rèn)識(shí)不到位

突出表現(xiàn)為“三論”：“形式論”，認(rèn)為巡察是走形式，不能幫助群眾解決實(shí)際困難，巡察可有可無(wú)；“無(wú)關(guān)論”，認(rèn)為巡察工作是上級(jí)部門的事情，無(wú)需自己多花氣力，對(duì)巡察工作不重視，不過(guò)問(wèn)；“抵觸論”，認(rèn)為巡察工作是到鎮(zhèn)（街）、園區(qū)，到各村、社區(qū)找干部的茬兒，是找問(wèn)題、制造矛盾，對(duì)巡察工作抱有抵觸情緒。

2巡察內(nèi)容的確定還較單一

由于巡察時(shí)間短，工作量大，巡察重點(diǎn)多為少數(shù)群眾反映的問(wèn)題，很多是歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)巡察不能及時(shí)有效得到解決，巡察的實(shí)效還不明顯。

3巡察成果的運(yùn)用不夠充分

在建立巡中信息互為傳遞、巡后情況綜合評(píng)估、巡察成果應(yīng)用共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制上還不健全；巡察監(jiān)督與信訪監(jiān)督的結(jié)合尚不夠；將巡察成果存入被巡察對(duì)象的組織人事檔案和廉政檔案，作為日?？荚u(píng)、選拔任用的重要依據(jù)操作上還未到位。

四、完善村居黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作的對(duì)策建議

1在進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳上下功夫

一方面要提高認(rèn)識(shí)。加大對(duì)巡察工作公開舉報(bào)問(wèn)題的受理、查處力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，細(xì)化處罰措施，使巡察工作始終在“陽(yáng)光下”作業(yè)。另一方面要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化巡察，抓好對(duì)村、社區(qū)干部的宣傳、教育工作。

2在進(jìn)一步豐富內(nèi)容上下功夫

將巡察重點(diǎn)放在群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的巡察，使巡察工作更好地體現(xiàn)實(shí)效。在村、居巡察基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到基層站所，促進(jìn)基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)；將巡察經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)等其它領(lǐng)域；在巡察時(shí)段上，將巡察延伸到農(nóng)村中心工作、階段性工作開展期間，隨時(shí)解剖，促進(jìn)工作的開展。

3在進(jìn)一步執(zhí)行制度上下功夫

實(shí)施“陽(yáng)光工程”，規(guī)范村、社區(qū)干部用權(quán)。

作者簡(jiǎn)介：許倬愷（1982-），女，漢，江蘇江都人，中共泰州市委黨校教師；碩士，主要研究方向是黨的建設(shè)。