孫西橋

摘要：水環(huán)境保護是事關(guān)國計民生的大事之一，近年來水務(wù)部門從保護生態(tài)環(huán)境和防治水污染的角度考慮，在北京西南豐臺、石景山、大興、門頭溝、房山等區(qū)域改善水環(huán)境方面的工作取得了相當成效。本文在分析北京西南水環(huán)境治理方面的政策缺失的基礎(chǔ)上，對區(qū)域水環(huán)境治理的政策提出了相關(guān)建議，以期為科學(xué)決策水環(huán)境治理和保護提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理困局及對策北京西南部

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0242-01

1北京西南水環(huán)境治理方面的政策缺失

（1）沒有統(tǒng)一的流域治理部門。眾所周知，絕大多數(shù)水系乃自然天成，跨越一個以上的區(qū)域是非常正常的現(xiàn)象，比如北京的五大水系之二永定河水系、拒馬河水系流經(jīng)北京西南地區(qū)，永定河甚至跨越五省市，在北京流經(jīng)門頭溝、石景山、豐臺、房山、大興五個區(qū)；涼水河源于豐臺區(qū)后泥洼村，流經(jīng)豐臺、大興、通州，等等?？梢?，河流治理是全流域的治理。而現(xiàn)行政策框架內(nèi)，區(qū)縣水務(wù)局的職能權(quán)限基本只能在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)。如果水源和某一上游河段在外區(qū)遭受污染，下游即使花費多大力氣也不能達到預(yù)期的治理效果。（2）沒有對水資源統(tǒng)轄管理的職能機構(gòu)。治水須治源，本乃常識。所以，對高污染企業(yè)的入駐一票否決制；對城市垃圾和污水排放人群的管理、對垃圾堆放點的監(jiān)管等，是治理水環(huán)境的必然前提?，F(xiàn)實情況卻是，上述各方面的管理權(quán)分別屬于工商、環(huán)保、城管等各部門，水務(wù)局無法管理和無權(quán)管理成為必然之事。尤其是長期以來“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的口號被錯誤演變?yōu)椤耙越?jīng)濟指標為中心”的短視行為，其結(jié)果最終是經(jīng)濟和環(huán)境的雙重損失。（3）缺乏治水的市場機制和經(jīng)濟政策。水資源是商品，毫無疑問，市場手段和經(jīng)濟政策，是治水和治好水的必備前提。然而在現(xiàn)行體制下，把治水和分配水資源的工作分派給政府機構(gòu)水務(wù)局，導(dǎo)致水權(quán)不明確，水務(wù)局是政府機構(gòu)，所以沒有或缺乏以經(jīng)濟手段治水養(yǎng)水保護水。具體而言：沒有明確水權(quán)、水的使用權(quán)、可交易的排污許可證、建立市場即可交易的資源配額；也沒有稅收手段如污染稅；法規(guī)方面，沒有環(huán)境、資源損害賠償責任及保險賠償?shù)?。總之，水?wù)局這樣的機構(gòu)不能直接用政府撥款運作于市場，也不能從已經(jīng)得到治理的水域收益中得到實際經(jīng)濟效益，不利于促進治水單位和工作人員的治水積極性，限制了治水工作的良好發(fā)展。

2對區(qū)域水環(huán)境治理的政策建議

（1）建立水流域的跨區(qū)縣聯(lián)合治理機制

聯(lián)合治水，已是各方共識，早在2003年11月，中國海河流域8個水利廳（局）就在天津共同簽訂發(fā)表了《海河流域水協(xié)作宣言》，這是中國第一部大流域聯(lián)合治水《宣言》①。在北京西南，從2007年豐臺區(qū)承辦第一屆首都西南經(jīng)濟發(fā)展論壇開始，五區(qū)縣每年輪流主辦，聯(lián)合治理區(qū)域水環(huán)境的問題每年都有所提及。在學(xué)術(shù)界，清華大學(xué)教授王光謙在第一屆論壇上指出：“永定河流經(jīng)我市五個區(qū)縣，流域面積占到北京市總面積的20%，且處于北京市的上風上水，對她的治理和開發(fā)不是一個區(qū)縣能獨立完成的，這是全局性的大問題，治理開發(fā)規(guī)劃要有統(tǒng)一性，要站在全市的高度，從發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的角度，制定治理開發(fā)規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下，經(jīng)過全市層面的協(xié)調(diào)，達到區(qū)縣和沿河單位多贏發(fā)展的局面?！雹谠趯嵺`層面，聯(lián)合治水也有了一定進展，如2012年6月北京市水務(wù)局建管處、郊區(qū)水務(wù)處、安監(jiān)處、城市河湖管理處、東水西調(diào)管理處、宣傳中心及市排水集團等多處室、多部門第一次直接參與業(yè)務(wù)會商，研討區(qū)域水利業(yè)務(wù)③，這些都是良好的開端。但從中也可以看出，區(qū)域聯(lián)動治水尚處于倡議、嘗試階段，而且缺乏明確具體的思路和切實可行的措施。應(yīng)當加快研討，得出明確結(jié)論，通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)，標本兼治，從根本上全局性改善水環(huán)境狀況。

（2）加快管理部門整合，建立有效的治水機構(gòu)。

如前所述，治水方面最大的困難來自政策的缺陷和市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不健全，管理體制存在缺陷，政策不配套，動作難協(xié)調(diào)。如果繼續(xù)這樣條塊分割，水環(huán)境治理的前途就令人擔憂。實行機構(gòu)改革，治水權(quán)和管水權(quán)的分散，是水環(huán)境得不到有效保護和治理的重要原因，將市政、環(huán)保、公安等各部門與水資源有關(guān)的部分切割出來，與現(xiàn)有水務(wù)部門整合成一個部門，有對河流沿岸水污染形成嚴重后果的外來人口居住和生活方式的管理權(quán)；對進駐企業(yè)是否對水資源構(gòu)成危害有過問和表決權(quán)；對污染水的生活垃圾場有管理權(quán)。只有這樣，才能有效地保護區(qū)域水環(huán)境。

（3）建立和完善水資源治理與利用的市場機制。

現(xiàn)代社會，水資源實際上是商品。這方面可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗。在它們那里，水費的收取和支出往往是同一部門，比如瑞士，30多年前工業(yè)對水資源的污染嚴重，其治污的重要的措施就是以水養(yǎng)水。如今每立方米水費為6瑞士法郎（約33元人民幣），其中4瑞郎用來治水。20世紀初，針對泰晤士河的嚴重污染，英國政府對水的供給和管理實行了私有化，治理效果良好。中國在這方面存在著比較明顯的缺陷，收取、使用和決定水費高低者是一方，治水者卻是另一方，治水者自然沒有積極性。脫離了經(jīng)濟手段的制約和市場調(diào)控能力，水務(wù)部門單靠現(xiàn)有人力物力財力治水，勢必遇到嚴重困難。廣泛吸取更多企業(yè)參與治水事業(yè)，應(yīng)用市場機制，對于緩解水壓力、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟都具有重要意義，在這方面上海等地已有些成功經(jīng)驗。又如，治理好水，往往可以增加商品房價格，完全可以通過竟標方式，吸收房地產(chǎn)商投資治水，最終也使社會受益。

（4）統(tǒng)籌宣傳。

跨區(qū)治水，包含跨區(qū)宣傳、即全市統(tǒng)一宣傳。但當下的區(qū)縣水務(wù)局沒有或缺乏可以自由支配的公共媒體平臺，無法廣泛宣傳保護水環(huán)境、節(jié)約水資源的工作。老百姓最關(guān)注的是與自己利益密切相關(guān)的事，這是一個常識，關(guān)于水的宣傳教育，應(yīng)當回到常識中來，形象具體，市里應(yīng)加大這方面的公益性支持。尤其要將具體的水資源數(shù)據(jù)通過各種手段直接傳遞給他們，使其親眼看見如果不改變自己的不良行為和習慣，健康和生活質(zhì)量都將惡化。

參考文獻

[1] 潘濤，劉桂中，張楠，等.完善北京市地方水環(huán)境標準體系的總體思路[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010（1）.

[2] 廖日紅，許志蘭，吳曉輝，等.新形勢下北京城市水環(huán)境建設(shè)的策略探討[J].城市管理與科技，2010（3）.

[3] 許繼軍，桑連海.流域水環(huán)境保護政策與法規(guī)探討[J].中國水利，2010（11）.

注釋

① 中國8區(qū)域聯(lián)合治水宣言誕生，2003-11-28.

② 王光謙《恢復(fù)永定河生態(tài)功能.建設(shè)宜居西南五區(qū)》.

③ 市水務(wù)部門首次參與市氣象局會商，2012-06-29.