盛光育

摘要： 隨著改革開放深化速度的加快，社會的不斷進(jìn)步和人們生活水平的進(jìn)一步提高，近幾年來，汽車的保有量得到了突飛猛進(jìn)的增長，從而有效地推動了我國道路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展。作者根據(jù)多年來對我國道路運(yùn)輸行業(yè)的管理經(jīng)驗，就目前我國道路運(yùn)輸業(yè)中存在的問題進(jìn)行了深入的分析，對如何有效地解決問題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞： 道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題應(yīng)對措施

一、我國道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

道路運(yùn)輸水平的高低是衡量一個國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。我國的道路運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)走過了上百年的歷史進(jìn)程，從整體發(fā)展形勢上看，運(yùn)輸行業(yè)取得了較為顯著的成績和令人矚目的成果，從建國初期成立國營汽車運(yùn)輸總公司，以及各大行政區(qū)、各省組建規(guī)模大小不等的直屬運(yùn)輸公司，到改革開放后，交通部召開全國交通工作會議提出“有路大家走車”，進(jìn)一步發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)淖饔谩⑻岣吖愤\(yùn)輸量的比重，再到近幾年來，交通部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》，提出了34條促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的政策措施，這些舉措都有力地推動了我國道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展速度。如今我國道路運(yùn)輸行業(yè)每年能夠完成公路客運(yùn)量近300億人次，占綜合運(yùn)輸體系比重的93%；完成貨運(yùn)量近200億噸，占綜合運(yùn)輸總量比重的75%，與建國初期相比客運(yùn)及貨運(yùn)的增長速度分別多出3000多倍和200多倍。現(xiàn)在，我國道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)范圍最廣，貨運(yùn)、客運(yùn)量最大、運(yùn)輸種類最多、從業(yè)人數(shù)規(guī)模最大的服務(wù)性行業(yè)。但在成績和榮譽(yù)的背后，我們也要清楚地看到，我國道路運(yùn)輸業(yè)仍存在著許多問題，有待解決。為了更好地適應(yīng)道路運(yùn)輸行業(yè)的迅速成長，采取怎樣的有效措施和手段，解決我國道路運(yùn)輸管理與其增長速度產(chǎn)生的瓶頸問題，從而更好地推動我國道路運(yùn)輸行業(yè)向更高、更快的方向發(fā)展，是目前道路運(yùn)輸管理部門不斷探討和研究的課題。

二、道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）道路運(yùn)輸管理制度不明確。

在目前道路運(yùn)輸行業(yè)中，由于制度制定與實際工作中存在著銜接上的問題，在某些方面存在著管理制度不嚴(yán)、責(zé)任歸口不清、執(zhí)行力度不夠等問題。例如，運(yùn)輸管理執(zhí)法權(quán)與審批權(quán)相分離，雖然進(jìn)一步明確了道路執(zhí)法部門和審批部門的工作要求和職責(zé)范圍，可以在某種程度上有效地解決部門之間的相互推脫的問題，但是由于審批部門缺失了執(zhí)法權(quán)，在行使管理權(quán)的時候就會出現(xiàn)制度執(zhí)行落實不到位的尷尬現(xiàn)象。

（二）職責(zé)分配不合理。

道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)具有對道路客運(yùn)、貨運(yùn)的經(jīng)營管理權(quán)和運(yùn)輸管理權(quán)，以及對機(jī)動車輛行駛、培訓(xùn)、考核、維護(hù)、經(jīng)營等方面的管理權(quán)力。但是在目前道路運(yùn)輸管理中，大部分管理權(quán)由公安交通管理部門、道路建設(shè)管理部門等所掌控，由于在道路運(yùn)輸管理上權(quán)、責(zé)、利分配不合理，責(zé)任不明確，在管理程序和管理范圍上經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間進(jìn)行重復(fù)性的工作，甚至造成部門之間的矛盾，給道路運(yùn)輸管理工作的進(jìn)行帶來了很大的障礙，嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸?shù)男省?/p>

（三）缺乏管理意識和經(jīng)營意識。

在目前的道路運(yùn)輸行業(yè)中，有關(guān)管理部門缺乏先進(jìn)的現(xiàn)代管理意識和經(jīng)營服務(wù)意識，沒有把運(yùn)輸行業(yè)當(dāng)做一個服務(wù)性行業(yè)去管理，在管理上存在等、靠、要的落后思想，缺乏對駕駛?cè)藛T及管理人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，出現(xiàn)駕駛員不遵守道路交通規(guī)則、野蠻駕駛、言語不文明、著裝不雅等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會形象，甚至給社會帶來了不良的負(fù)面影響。

三、應(yīng)對措施

（一）制定完善的道路運(yùn)輸管理制度。

在道路運(yùn)輸行業(yè)管理制度的制定過程中，要充分與目前運(yùn)輸業(yè)的實際情況緊密相連，深入了解運(yùn)輸行業(yè)管理中存在的弊端，有效地堵塞工作中存在的漏洞，積極調(diào)整道路運(yùn)輸管理結(jié)構(gòu)，采取有效的措施，加強(qiáng)對運(yùn)輸市場運(yùn)營中的監(jiān)督管理力度，積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民出行要求為根本，使運(yùn)輸業(yè)迅速走上快速發(fā)展的道路。

（二）明確各部門的責(zé)、權(quán)、利。

為了提高道路運(yùn)輸行業(yè)的管理質(zhì)量，首先需要明確路政、公安、建設(shè)等有關(guān)部門在道路管理中的職責(zé)范圍和權(quán)力內(nèi)容，這需要國家有關(guān)部門從運(yùn)輸行業(yè)整體的發(fā)展情況為依據(jù)，結(jié)合實際工作情況，對道路運(yùn)輸中的客運(yùn)、貨運(yùn)的經(jīng)營管理權(quán)和運(yùn)輸管理權(quán)，以及對機(jī)動車輛行駛、培訓(xùn)、考核、維護(hù)、經(jīng)營等方面的管理權(quán)力進(jìn)行合理的分配，使部門之間能夠彼此相互合作、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，更好地推動我國道路運(yùn)輸行業(yè)的不斷進(jìn)步。

（三）采取有效的措施，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理力度。

大力加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)的管理意識和服務(wù)意識是推動運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的有效手段，一方面，運(yùn)輸管理部門可以建立對運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)的考核制度，對運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量及安全情況進(jìn)行綜合性的考核，對考核不符合要求的企業(yè)進(jìn)行處罰，甚至清理。另一方面，樹立服務(wù)意識，在運(yùn)輸過程中要求駕駛員及運(yùn)輸業(yè)員工，時刻保持國家、社會、人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)，以專業(yè)的業(yè)務(wù)水平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度服務(wù)于人民，有效的提升運(yùn)輸行業(yè)在社會中的形象。

四、結(jié)語

總之，道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展情況直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，為了有效地提高我國道路運(yùn)輸行業(yè)的管理水平，有關(guān)部門需要對道路運(yùn)輸管理制度進(jìn)行不斷的完善，明確各部門的職責(zé)范圍，加強(qiáng)管理力度和服務(wù)意識，只有這樣才能推動我國道路運(yùn)輸行業(yè)的管理躍上一個更高的平臺。

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