王磊

摘要：2008年至2011年，六安市環(huán)境信訪工作連續(xù)四年獲市委、市政府表彰，為化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)對(duì)近年來(lái)六安市環(huán)境信訪工作進(jìn)行總結(jié)、分析，希望為其他地方提供借鑒。

關(guān)鍵詞：六安環(huán)境信訪分析

中圖分類號(hào)：X2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0252-01

1 環(huán)境信訪糾紛的發(fā)展趨勢(shì)

1.1 環(huán)境信訪周期性特征明顯

環(huán)境糾紛是一個(gè)矛盾累積和發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)影響他人環(huán)境權(quán)益的事件發(fā)生后，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境糾紛，在得到妥善處置后，環(huán)境糾紛得到一定程度上的解決。但這種解決結(jié)果又成會(huì)為新糾紛的開始，形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的周期。

1.2 處理不當(dāng)易引發(fā)群體性事件

環(huán)境污染的受害者在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，希望得到應(yīng)有的補(bǔ)償。同時(shí)，有些污染影響大、影響程度深，如重金屬污染，造成的人身傷害相對(duì)較大，此類糾紛僅靠補(bǔ)償難以解決根本問(wèn)題，易引發(fā)群體性事件。

1.3 污染責(zé)任界定復(fù)雜導(dǎo)致信訪處理困難

有些污染物質(zhì)影響的潛伏期長(zhǎng)達(dá)幾十年，無(wú)法確定其影響，難以確定污染程度和賠償額度；有些環(huán)境問(wèn)題是多種因子的綜合作用的結(jié)果，導(dǎo)致責(zé)任的界定缺乏必要手段和依據(jù)。這些都是導(dǎo)致信訪處理困難的主要原因。

1.4 救濟(jì)途徑不暢致信訪量不斷增加

由于法律法規(guī)體系不完善，加之環(huán)境問(wèn)題固有的屬性，造成環(huán)境訴訟在提起訴訟、立案、取證等環(huán)節(jié)存在困難。同時(shí)，由于我國(guó)的法律救助制度還不健全，公眾缺少了必要的選擇途徑，也導(dǎo)致了環(huán)境信訪量的不斷增加。

2 環(huán)境信訪糾紛的成因分析

2.1 機(jī)制不完善是導(dǎo)致環(huán)境信訪糾紛的根源

環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策的機(jī)制尚不完善，特別在城市規(guī)劃中體現(xiàn)的尤為明顯，居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)混雜，成為環(huán)境信訪糾紛的根源。如六安市某小區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)未考慮油煙煙道，而小區(qū)鋪面開設(shè)的餐飲業(yè)油煙直接外排，噪聲對(duì)小區(qū)北側(cè)住戶造成一定的影響，小區(qū)住戶連續(xù)多次投訴后才得以解決。

2.2 公眾對(duì)環(huán)境維權(quán)的途徑選擇有明顯傾向

受法律素質(zhì)的制約，一些群眾對(duì)通過(guò)法律維權(quán)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為對(duì)自己有利的就照搬法律，不利的就把法律放在一邊，有時(shí)甚至胡攪蠻纏。同時(shí)，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題程序較為繁瑣也是導(dǎo)致環(huán)境信訪事件居高不下的主要原因。

2.3 調(diào)處方式過(guò)于簡(jiǎn)單導(dǎo)致信訪糾紛反復(fù)出現(xiàn)

目前，環(huán)境信訪糾紛多是由政府或環(huán)保行政主管部門出面協(xié)調(diào)解決，而由于相當(dāng)一部分的環(huán)境污染問(wèn)題較輕微或既成事實(shí)，最后只能通過(guò)由污染者支付一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q，導(dǎo)致一些環(huán)境信訪事件久拖不決、反復(fù)出現(xiàn)。

3妥善化解環(huán)境信訪糾紛的對(duì)策措施

3.1 強(qiáng)化部門協(xié)作，建立健全案件移送制度

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，環(huán)保行政主管部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各相關(guān)部門依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治和資源保護(hù)實(shí)施具體的監(jiān)督管理。因此，在處理環(huán)境信訪糾紛時(shí)，要建立健全案件移送制度，確保環(huán)境信訪糾紛得到及時(shí)有效化解，并做到依法、合理行政。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善環(huán)境信訪責(zé)任制

要加大環(huán)境監(jiān)管力度，將環(huán)境問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)一些信訪難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪進(jìn)行重點(diǎn)辦理。同時(shí)，要強(qiáng)化考核問(wèn)效，將環(huán)境信訪糾紛調(diào)處工作納入對(duì)相關(guān)部門和個(gè)人的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3.3 加大宣傳力度，減少環(huán)境糾紛產(chǎn)生的途徑

要加大環(huán)境宣傳教育力度，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目選址可行性分析等工作時(shí)，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，同時(shí)耐心做好宣傳解釋，從源頭上減少環(huán)境糾紛產(chǎn)生的途徑。

3.4 合理規(guī)范引導(dǎo)，暢通環(huán)境信訪投訴渠道

要通過(guò)制度健全和法律調(diào)整等措施，對(duì)環(huán)境信訪行為進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范引導(dǎo)。要健全司法救助機(jī)制。鼓勵(lì)公眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法環(huán)境權(quán)益，從而改變過(guò)去“信訪比訴訟來(lái)得快、效果好”的不正?，F(xiàn)象，從根本上保障人民群眾的正當(dāng)環(huán)境權(quán)益不受侵犯。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳香風(fēng).關(guān)于妥善處置環(huán)境糾紛問(wèn)題的思考[EB/OL].[2007-01-11].http：//www.nbepb.gov.cn.