史曉晨　李堯

[摘要]近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)舒爾茨的人力資本理論進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與研究，并結(jié)合我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的基本情況提出了一些政策上的建議。本文將從農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀、制約因素和對(duì)策建議進(jìn)行了綜述。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人力資本投資研究綜述

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，但農(nóng)村人力資本存量異常薄弱，這不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的增加，而且也是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大障礙。所以從戰(zhàn)略上講，增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)民素質(zhì)，不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必然要求。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資本是指通過(guò)教育、培訓(xùn)、健康投資和勞動(dòng)力遷移流動(dòng)等形式而在農(nóng)村勞動(dòng)力身上凝結(jié)的體能、知識(shí)、技能和所有能夠提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力的資本量。關(guān)于我國(guó)人力資本投資現(xiàn)狀與問(wèn)題，絕大數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是一致的，主要從教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療健康及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行分析。

1.政府對(duì)農(nóng)村教育投資偏少，城鄉(xiāng)差距明顯

從總量上看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量很大；從素質(zhì)上看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍偏低。2008年我國(guó)農(nóng)村就業(yè)人員達(dá)4.7億之多，其中有64.8%從事的是第一產(chǎn)業(yè)。2009年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的3.48%，處于世界較低的國(guó)家水平，農(nóng)村普通小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)支出生均僅1.32元。另外在教育資源分配方面，城鄉(xiāng)差距明顯，在有限的財(cái)政資源下,城市優(yōu)先政策造成了教育資源在城鄉(xiāng)之間的不平等分配。在基礎(chǔ)教育和初等教育方面,預(yù)算內(nèi)財(cái)政資源投向城市高于農(nóng)村,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題十分突出。

2.農(nóng)村醫(yī)療硬件設(shè)備較差，保障制度不健全

最近十年，隨著農(nóng)民健康意識(shí)和收入水平的提高，醫(yī)療保健支出有了很大的發(fā)展，投資金額增長(zhǎng)四倍之多，但在硬件設(shè)置方面，農(nóng)村衛(wèi)生室只有61.3萬(wàn)個(gè)，占行政村數(shù)的比例為89.4%，平均每千人農(nóng)業(yè)人口擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)為1.00人，這與全國(guó)平均水平存在較大差距，除此之外，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革與合作醫(yī)療制度的滑坡,90%左右的農(nóng)民成為毫無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民較低的收入水平,無(wú)法跟上醫(yī)療費(fèi)用的急劇上漲。相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民的健康狀況出現(xiàn)了惡化趨勢(shì),大量農(nóng)民因病致貧、因病返貧。所以從整體而言我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并不容樂(lè)觀,投入水平較低、農(nóng)民健康水平不高、“小病拖大病扛”、“致富三五年,一病回從前”等現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)仍然存在。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量較大，但轉(zhuǎn)移速度緩慢

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，始于20世紀(jì)80年代初，迄今已經(jīng)歷了30多年。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)由農(nóng)村流向城市,目前離家外出打工3個(gè)月以上的農(nóng)民已達(dá)1.4億人,其規(guī)模比日本總?cè)丝谶€多一千萬(wàn)。從2000年到2009年，農(nóng)民工數(shù)量從7850萬(wàn)人增加到14533萬(wàn)人，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)比重從33.9%增加到46.7%。雖然轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，但是其轉(zhuǎn)移速度卻在放緩。這是多方面原因造成的,其中決定性的影響因素是農(nóng)村勞動(dòng)力受人力資本的制約：難以接受科技知識(shí)使得農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)仍存在許多困難。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)效率較低，與世界水平差距較大

資料表明美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本等國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力受過(guò)職業(yè)教育的比例都是在70%以上,而在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%，我國(guó)對(duì)是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)共有農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校13.8萬(wàn)所，約占我國(guó)行政村數(shù)的21%，農(nóng)村勞動(dòng)者的培訓(xùn)率極低。對(duì)于農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，也不能滿足實(shí)際需求。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力，絕大多數(shù)只能選擇到非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，勞動(dòng)雇傭關(guān)系不規(guī)范、不穩(wěn)定，企業(yè)投資人力資本的預(yù)期收益較低。

三、農(nóng)村人力資本投資不足原因分析

目前，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)村人力資本投資不足原因分析較多，在視角和側(cè)重點(diǎn)上有所差別，但都主要涉及到政府與農(nóng)民個(gè)體層面。

1.政府政策失靈

我國(guó)政府在農(nóng)村人力資本投資方面政策失靈:在教育方面,國(guó)家的投入不足以及以縣鄉(xiāng)為主體的投入體制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平較低且發(fā)展不平衡;在健康和醫(yī)療衛(wèi)生方面,政府衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部的分配不公平,農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的有效供給仍然不足;在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面,戶籍制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限制了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,另外政府也很少為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供必要的培訓(xùn)、服務(wù)、信息及有力的保護(hù)。

2.國(guó)家對(duì)農(nóng)村人力資本投資力度有限

雖然我國(guó)對(duì)人力資本的投資總量在逐年增長(zhǎng),但我國(guó)的人力資本投資支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù),與物質(zhì)資本投資相比較,人力資本投資的相對(duì)量還處于較低水平,投資結(jié)構(gòu)也不盡合理。這主要是由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在政策的制定和實(shí)施上一直向城市傾斜，使得城市獲得了大量的物質(zhì)資本投資和教育投資，進(jìn)入了良性的持續(xù)發(fā)展的軌道?？偟每磥?lái),由于政府財(cái)力有限以及在投資過(guò)程中的城市化傾向、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和人力資本流動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)村人力資本投資水平比較低。

3.農(nóng)村居民人力資本投資能力不足

農(nóng)村人力資本投資的主體主要是農(nóng)民自身,投資受到了農(nóng)民純收入的限制,又由于相關(guān)保障機(jī)制滯后,農(nóng)民不得不分散在投資上的分配，再加之農(nóng)民沉重的家庭負(fù)擔(dān),許多農(nóng)民根本無(wú)暇顧及自身的教育投資,而是產(chǎn)生了對(duì)子女教育的強(qiáng)烈需求，他們用微薄的收入盡力供養(yǎng)子女接受高等教育，諸如此類(lèi)的原因使得他們無(wú)法有效地對(duì)自身進(jìn)行人力資本投資。

除了以上幾個(gè)方面，農(nóng)村家族勢(shì)力、農(nóng)村人力資本投資資金外溢、農(nóng)村人力資本投資收益不對(duì)稱等也是造成農(nóng)村人力資本投資不足的重要原因。

四、加強(qiáng)農(nóng)村人力資本的政策選擇

1.政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的人力資本投資

教育方面：國(guó)家應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育投資的傾斜，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，降低農(nóng)民對(duì)教育投入的成本，大力普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，確保農(nóng)村適齡兒童和青少學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育面向所有農(nóng)村學(xué)生。醫(yī)療方面：實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè),改善農(nóng)民健康狀況,提高農(nóng)民身體素質(zhì)；建立醫(yī)療救助制度,把衛(wèi)生扶貧和經(jīng)濟(jì)扶貧結(jié)合起來(lái),使窮人和低收入者獲得實(shí)實(shí)在在的醫(yī)療救助；制定農(nóng)村公共衛(wèi)生計(jì)劃,傳播醫(yī)療衛(wèi)生信息,普及公共衛(wèi)生健康知識(shí)。勞動(dòng)力遷移方面：加大對(duì)戶籍制度的改革，放寬對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，并且要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，使勞動(dòng)力市場(chǎng)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擇業(yè)機(jī)制和信息機(jī)制，這樣才能使勞動(dòng)力更加合理、有序地流動(dòng)。職業(yè)培訓(xùn)方面：應(yīng)探索多樣化的農(nóng)村職業(yè)教育投資方式。如與科研院所、用人單位積極合作,積極有效地整合各類(lèi)教育資源,以定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式拓寬農(nóng)村職業(yè)教育的投資渠道,逐步健全農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系,提升農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量水平。

2.降低農(nóng)村人力資本投資“外溢”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的“二次轉(zhuǎn)移”

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市單向轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的人力資本投資收益“外溢”問(wèn)題,政府及其部門(mén)可以通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民向城市或城鎮(zhèn)流動(dòng),引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民向家鄉(xiāng)回流的措施確保農(nóng)村人力資本的“雙向流動(dòng)”。在實(shí)施具體的“雙向流動(dòng)”措施方面,一方面要發(fā)揮政府、農(nóng)民、用人單位三方面的積極性,加強(qiáng)農(nóng)民自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),建立、健全農(nóng)村勞務(wù)輸出和城市流動(dòng)就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系;另一方面盡量改善農(nóng)村交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況,把創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,尊重其勞動(dòng)和改造,激勵(lì)他們施展才華,多做貢獻(xiàn)。

3.優(yōu)化農(nóng)村人力資本的投資機(jī)制

首先，應(yīng)明確政府、農(nóng)民和社會(huì)投資主體的地位,形成各有重點(diǎn)、相互配合、良性互動(dòng)的投資主體系統(tǒng)。其次，要改革農(nóng)村教育體制，由國(guó)家統(tǒng)一管理農(nóng)村教育，包括教育財(cái)政投入、人事管理和工資待遇，廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的二元教育管理模式。再次，應(yīng)轉(zhuǎn)變職業(yè)培訓(xùn)方式，實(shí)行一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)相結(jié)合，通用技能與職業(yè)技能相結(jié)合，定向與不定向同步。另外，可引入第三方（如高校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。

4.建立健全社會(huì)保障制度

我國(guó)農(nóng)村居民游離在國(guó)家社會(huì)保障體系之外,幾乎沒(méi)有享受到我國(guó)社會(huì)保障制度的成果。因此需要深化社會(huì)保障制度的改革，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，將農(nóng)村納入其中。并且要拋棄社會(huì)保障的傳統(tǒng)思維模式，改變農(nóng)民有其田無(wú)需社會(huì)保障的舊觀點(diǎn)[23]。再者需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員,同時(shí)理順社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的職能，全面推行稅費(fèi)改革,以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

五、問(wèn)題與展望

以上的研究中，學(xué)者們對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資本投資的從現(xiàn)狀、原因和對(duì)策方面進(jìn)行了分析，成果較為豐碩但也存在著不足，主要表現(xiàn)在：一，學(xué)者們?cè)趯?shí)證分析階段，對(duì)于所獲得的數(shù)據(jù)往往只是做了簡(jiǎn)單的線性回歸，沒(méi)有對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行穩(wěn)定性分析，有可能產(chǎn)生偽回歸；二，沒(méi)有過(guò)多地關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)者自身的心理狀況；三，缺乏一整套較為完整的評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)村人力資本投資的狀況進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè)?；谝陨戏治?，筆者認(rèn)為該問(wèn)題還可以從以上幾個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步研究。

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