【摘要】近年來(lái)，隨著中國(guó)住房公積金繳存職工覆蓋面和受益面的不斷擴(kuò)大，公眾對(duì)住房公積金制度有了更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)住房公積金資金的管理和使用有了更高的關(guān)注度。如何對(duì)這筆規(guī)模日益龐大的公眾資金進(jìn)行合理有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全，成為社會(huì)各界和政府有關(guān)部門高度重視的問(wèn)題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐就如何加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行了淺析。

【關(guān)鍵詞】住房公積金財(cái)務(wù)監(jiān)督

一、住房公積金財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，是歸屬職工個(gè)人所有、專項(xiàng)用于解決職工住房問(wèn)題的保障性資金。它的安全性關(guān)系到千家萬(wàn)戶尤其是中低收入階層能否解決住房困難，實(shí)現(xiàn)住有所居，關(guān)系到民生大事和社會(huì)穩(wěn)定。而財(cái)務(wù)監(jiān)督是資金安全的重要保障，因此財(cái)務(wù)監(jiān)督是否健全、有效非常重要。

二、目前存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

在工作實(shí)踐中，對(duì)住房公積金的財(cái)務(wù)監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等形式，理論上比較健全，但是執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如湖南郴州市原中心主任李樹(shù)彪利用職務(wù)之便，擅自調(diào)度資金，貪污挪用達(dá)1.2億元；北京原個(gè)貸員梁山違規(guī)審批，濫用職權(quán)瀆職受賄；新疆石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院原職工偽造資料、私自支取其他職工公積金，吞噬公積金達(dá)300萬(wàn)元等。這些經(jīng)濟(jì)案件涉案人員權(quán)力不同，身份有別，但都利用管理漏洞進(jìn)行了違法違紀(jì)的行為，充分說(shuō)明財(cái)務(wù)監(jiān)督工作力量薄弱，能力不足。主要表現(xiàn)在：

(一)財(cái)務(wù)人員監(jiān)督意識(shí)、法律意識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)活動(dòng)往往局限于機(jī)械的記賬、算賬、報(bào)賬工作，而沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)核算工作只是基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)監(jiān)督才是重點(diǎn)。在法律意識(shí)方面，認(rèn)為社會(huì)上普遍存在的現(xiàn)象，跟著做沒(méi)事；或者為了個(gè)人或小集體的利益，打小算盤，搞些違規(guī)操作；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)與財(cái)務(wù)規(guī)定有違背原則性的，因?yàn)榕伦约旱睦媸艿綋p害，視法規(guī)法紀(jì)于不顧。

(二)內(nèi)部控制制度不完善

存在對(duì)一般工作人員控制制約多，對(duì)管理層控制制約少；對(duì)會(huì)計(jì)人員操作環(huán)節(jié)制約多，對(duì)業(yè)務(wù)決策部門的管理和相互制約少；制度建立多，具體執(zhí)行、真正落實(shí)少等問(wèn)題。

(三)外部監(jiān)督效能不高

存在住房公積金管理委員會(huì)制度不健全，政策執(zhí)行不得力，決策流于形式等問(wèn)題；財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)、社會(huì)等各種監(jiān)督類型在權(quán)限、方式、程序、范圍等方面還存在不明確、不具體等問(wèn)題，監(jiān)督上不統(tǒng)一，落實(shí)上沒(méi)力度。

三、加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策和措施

(一)按照住房公積金運(yùn)作原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

根據(jù)《住房公積金條例》第四條：住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶儲(chǔ)存和財(cái)政監(jiān)督的原則。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督首先要圍繞這一基本原則進(jìn)行。

1.充分發(fā)揮管委會(huì)的決策監(jiān)督作用

住房公積金管理委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，代表了廣大公積金繳存人的利益，受托銀行確定、管理中心主任推薦、公積金繳存和使用政策、增值收益分配和管理、年度預(yù)決算審議等重大事項(xiàng)都由其統(tǒng)一決策，因此決不能形同虛設(shè)。要進(jìn)一步健全管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，建立管委會(huì)決策公示制度、管委會(huì)成員任期制度和責(zé)任追究制度，提高管委會(huì)決策科學(xué)化和民主化水平。

2.強(qiáng)化住房公積金管理中心內(nèi)部監(jiān)督

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)和政策研究，提升人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員必須及時(shí)主動(dòng)的進(jìn)行知識(shí)更新，在搞好專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，拓寬與住房公積金管理密切的經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)的知識(shí)。實(shí)踐證明，只有讓財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理，方能使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在住房公積金管理運(yùn)行中行使全方位的有效監(jiān)督。二是完善內(nèi)控。建立重大事項(xiàng)集體討論決策制度，對(duì)關(guān)鍵崗位設(shè)置不相容和任職回避等崗位制衡機(jī)制，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)稽核，對(duì)關(guān)鍵崗位人員實(shí)行輪崗交流和離任離崗審計(jì)。三是加快職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)教育，樹(shù)立財(cái)務(wù)人員正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

3.明確銀行會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任，建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系

住房公積金執(zhí)行銀行專戶存儲(chǔ)制度，住房公積金中心的每一筆資金的支付都要通過(guò)銀行。為確保住房公積金資金安全，住房公積金中心與銀行簽訂受托合同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定銀行的監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)。對(duì)管理中心違規(guī)使用住房公積金的，應(yīng)堅(jiān)決拒付，不予辦理。如受托銀行放任違規(guī)支付造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是政府監(jiān)督，主要通過(guò)審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察以及司法等職能部門的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中審計(jì)監(jiān)督是實(shí)施政府監(jiān)督的重要形式，是住房公積金監(jiān)督體系中的核心和靈魂，必須堅(jiān)持好這個(gè)監(jiān)督制度，開(kāi)展定期和不定期檢查，提高監(jiān)督效果。

(二)完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法制體系，強(qiáng)化法制監(jiān)管

一是健全完善住房公積金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系。住房公積金制度從90年代初期建立至今，隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況，新問(wèn)題，如拓寬住房公積金使用范圍、開(kāi)發(fā)新的貸款品種，試點(diǎn)住房公積金支持保障房建設(shè)等。這就要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)的修訂現(xiàn)有的住房公積金財(cái)務(wù)法律法規(guī)，做到應(yīng)對(duì)新情況，有法可依。

二是重視和加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。住房公積金資金腐敗等權(quán)力運(yùn)行的不法現(xiàn)象究其原因是權(quán)力與責(zé)任相脫離，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的結(jié)果。這就在提示我們，既要健全完善財(cái)務(wù)監(jiān)督的有關(guān)法律制度，更要重視和加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，加大對(duì)典型案件懲戒力度使管理人員、財(cái)務(wù)人員從根本上意識(shí)到違法違紀(jì)的嚴(yán)重后果。

(三)拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督效果

一是要求管理中心和監(jiān)管部門及時(shí)落實(shí)信息披露、公示等工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；二是繳存職工通過(guò)查詢政策規(guī)定、核定資金數(shù)額、辦理存取使用手續(xù)等形式參與社會(huì)監(jiān)督；三是暢通各級(jí)投訴舉報(bào)渠道并建立舉報(bào)處理制度，為社會(huì)監(jiān)督提供溝通平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：梁月英（1981-），女，山西平遙人，就職于太原市住房公積金管理中心，現(xiàn)從事住房公積金財(cái)務(wù)工作，研究方向：財(cái)務(wù)。

（責(zé)任編輯：劉影）