【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，很多事業(yè)單位市場化的腳步加快，作為經(jīng)營性事業(yè)單位，承受國內(nèi)業(yè)內(nèi)市場和國際同行雙重競爭的壓力，因此事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行的績效。但目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算、資產(chǎn)運(yùn)行、采購、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面仍然存在一些不容忽視的問題，影響財(cái)務(wù)運(yùn)行績效的提高。為此，本文將對影響經(jīng)營性事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行績效的因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以進(jìn)一步深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行績效

一、影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行績效提高的不利因素

（一）預(yù)算管理方面的問題

財(cái)務(wù)的預(yù)算管理有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作效率的提高，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題，會對財(cái)務(wù)運(yùn)行績效產(chǎn)生直接的影響，問題表現(xiàn)為：

1.預(yù)算編制滯后，譬如某事業(yè)單位的預(yù)算年度是從公歷1月1日-12月31日，而年度預(yù)算方案的編制時(shí)間是在3月份，3月份之前預(yù)算是根據(jù)舊的預(yù)算編制，削弱了預(yù)算執(zhí)行的力度，甚至脫離財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求。

2.預(yù)算編制時(shí)沒有根據(jù)零基預(yù)算的方法，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督，常見事業(yè)單位為取得財(cái)政資金而追加預(yù)算，造成財(cái)務(wù)資源不能夠得到有效配置。

（二）資產(chǎn)運(yùn)行方面的問題

經(jīng)營性事業(yè)單位目前資產(chǎn)運(yùn)行方面存在以下問題：

1.沒有針對存量資產(chǎn)建立資產(chǎn)調(diào)度使用制度，使得很多資源得不到有效配置，這樣一來，長期閑置的資產(chǎn)利用效率將會處于低下狀態(tài)，而重復(fù)購置資產(chǎn)會造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2.購置資產(chǎn)的時(shí)候沒有根據(jù)預(yù)算方案，也沒有上報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)和審核，有可能出現(xiàn)重復(fù)購置或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)購置的情況。

3.資產(chǎn)內(nèi)控制度不夠完善，在資產(chǎn)信息傳遞方面缺乏完整有效的系統(tǒng)，使得保管、領(lǐng)用等相應(yīng)的臺賬、盤點(diǎn)資產(chǎn)運(yùn)行無法得到有效管理，而固定資產(chǎn)明細(xì)賬記錄中各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值的缺失，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)存量和使用情況不能夠被真實(shí)反映出來，也不利于賬面價(jià)值調(diào)整處理工作的展開，成為資產(chǎn)賬實(shí)不符問題出現(xiàn)的根源。

（三）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)方面的問題

財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)問題會導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的失真，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效的正常運(yùn)行：

1.財(cái)務(wù)管理人員法律觀念薄弱，存在有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，甚至存在數(shù)據(jù)造假的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)運(yùn)行績效的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，難以勝任財(cái)務(wù)管理的工作，譬如某些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)單位從其他部門調(diào)入財(cái)務(wù)工作人員，沒有進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，致使專業(yè)技能出現(xiàn)偏差，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高。

3.工作作風(fēng)方面，由于工作壓力的增大，某些財(cái)務(wù)工作人員的服務(wù)態(tài)度較差，影響工作的正常開展。

二、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行績效的建議措施

（一）進(jìn)行績效預(yù)算

績效預(yù)算旨在提高預(yù)算管理水平，分為幾個(gè)步驟實(shí)施：

1.做好前期預(yù)算編制工作，為財(cái)務(wù)運(yùn)行績效管理提供基礎(chǔ)條件，事業(yè)單位要根據(jù)本單位的財(cái)務(wù)實(shí)情列出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，然后編制所有經(jīng)費(fèi)的收入和支出，合理分配各支出項(xiàng)目，盡可能細(xì)化預(yù)算支出明細(xì)，使得預(yù)算方案得以有效執(zhí)行。另外，預(yù)算支出的績效管理要根據(jù)投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系對支出的效率做出科學(xué)評價(jià)，確保事業(yè)單位能夠?qū)⒂邢薜呢?cái)力資源實(shí)現(xiàn)于既定的經(jīng)營目標(biāo)上。

2.預(yù)算方案執(zhí)行過程中的績效控制，首先要建立績效預(yù)算管理的信息庫，按照成本效益的原則收集信息，并通過科學(xué)整理和分析，確保信息的真實(shí)性和完整性。其次是部門預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，譬如預(yù)算方案的調(diào)整，必須經(jīng)上級主管部門審批并同意后，方可調(diào)整。再次是通過定期或者不定期的預(yù)算支出安排和執(zhí)行的監(jiān)督，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)控，而且在日常的財(cái)務(wù)管理過程中，通過規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)務(wù)管理的各個(gè)控制點(diǎn)執(zhí)行的有效性。而對于相關(guān)項(xiàng)目的支付進(jìn)度和撥付條件，要遵循資金使用的原則，提高資金的使用效率，并保證資金的安全。

3.預(yù)算績效的反饋，一方面可以作為事業(yè)單位獎(jiǎng)懲的依據(jù)，從側(cè)面上提高預(yù)算管理水平和經(jīng)營業(yè)績，另一方面則是找出工作水平差距，促使個(gè)人或者單位提高自身的業(yè)務(wù)水平。

4.將預(yù)算管理置于財(cái)務(wù)管理的核心位置，通過將預(yù)算管理和事業(yè)單位戰(zhàn)略管理的結(jié)合，指定單位內(nèi)部負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的人員，保證預(yù)算編制的可行性。業(yè)務(wù)發(fā)展方面，要確定當(dāng)年的預(yù)算外收入，詳細(xì)計(jì)算經(jīng)費(fèi)支出和服務(wù)性支出等，細(xì)化各預(yù)算項(xiàng)目，提高預(yù)算的可操作性。

（二）提高資產(chǎn)運(yùn)行績效的方法

資產(chǎn)運(yùn)行效益的提高，需要完善資產(chǎn)運(yùn)行管理制度，按照嚴(yán)格審批程序進(jìn)行資產(chǎn)的配置，具體的方法有：

1.為了有效解決資產(chǎn)購置與預(yù)算管理脫節(jié)的問題，筆者認(rèn)為主管部門在下達(dá)經(jīng)費(fèi)之前，需要將資產(chǎn)購置的具體事項(xiàng)上報(bào)本級財(cái)政部門的審批，然后引導(dǎo)和監(jiān)督管理事業(yè)單位財(cái)政的資金支出，設(shè)置資產(chǎn)購置限額，超過限額的，要求事業(yè)單位上報(bào)主管部門審批。購置資產(chǎn)后，將相關(guān)事項(xiàng)匯報(bào)給財(cái)政部門，以便備案。

2.根據(jù)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置情況，建立相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)度使用制度，旨在提高資產(chǎn)的使用效率并節(jié)約財(cái)政資金，一方面，要求主管部門和財(cái)政部門建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，以便掌握下級單位的資產(chǎn)擁有和使用情況，另一方面則是通過建立和完善資產(chǎn)流動審批手續(xù)，加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)度的管理，譬如同一事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)度需要報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批，而單位之間的資產(chǎn)調(diào)度需要報(bào)主管部門審批。

3.在事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行管理中，為解決資產(chǎn)配置的問題，需要建立和完善與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理制度，一是建立存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的預(yù)算聯(lián)動機(jī)制，提高存量資產(chǎn)使用效率，也可以作為資產(chǎn)購置預(yù)算的編制依據(jù)，二是建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，通過對事業(yè)單位內(nèi)部職能部門的明確分工和明確資產(chǎn)配置審批程序，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)調(diào)度的職能，三是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的完善和資產(chǎn)績效評價(jià)體系的完善，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的規(guī)范化管理，同時(shí)保證資產(chǎn)績效評價(jià)體系的可行性。

（三）將績效管理運(yùn)用到人員素質(zhì)管理當(dāng)中

結(jié)合上文提到財(cái)務(wù)人員素質(zhì)問題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的有效管理勢在必行，而財(cái)務(wù)人員素質(zhì)管理工作的開展，必須綜合績效管理，具體方法有：

1.對事業(yè)單位的經(jīng)營情況進(jìn)行分析，然后制定財(cái)務(wù)人員的績效考核目標(biāo)。

2.作為績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，績效實(shí)施需要將目標(biāo)和評估聯(lián)系起來，在績效實(shí)施工作中，收集和分析相關(guān)的績效管理信息，然后根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行績效評估，而部門內(nèi)部的工作要進(jìn)行定期檢查，找出財(cái)務(wù)運(yùn)行績效的差距并分析產(chǎn)生的原因。

3.確定評估指標(biāo)的同時(shí)，達(dá)成評估者和被評估者的共識，讓被評估者找出自身存在的需要改進(jìn)的地方，有利于完善相應(yīng)的績效運(yùn)行工作。

4.反饋的績效評估結(jié)果，營造良好的績效評估氛圍。

三、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)營性事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行績效的提高，需要結(jié)合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識，根據(jù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)環(huán)境，借鑒國內(nèi)外企業(yè)財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行績效的問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者簡介：劉欣（1981-），女，漢族，天津市人，本科，中級會計(jì)師，就職于天津市市政工程建設(shè)公司，研究方向：會計(jì)制度、財(cái)務(wù)規(guī)范研究。

（責(zé)任編輯：陳岑）