劉建琴 劉志剛

摘要： 隨著我國(guó)高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的推行和大眾化高等教育進(jìn)程的加快，高校貧困生弱勢(shì)群體問(wèn)題日益凸顯，成為國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校關(guān)注的焦點(diǎn)，也是學(xué)校工作的一個(gè)難點(diǎn)。雖然各高校都建立了貧困生資助體系，但在實(shí)際操作過(guò)程中，貧困生認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)資助方式、國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制、心理資助等方面還存在一些不足和問(wèn)題，需要堅(jiān)持助育結(jié)合，雙管齊下，進(jìn)一步采取措施完善資助體系，切實(shí)解決貧困生問(wèn)題。

主題詞： 高校貧困生資助體系完善對(duì)策

高校貧困生資助工作關(guān)系到高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到廣大師生和學(xué)生家長(zhǎng)的切身利益，關(guān)系到社會(huì)及高校的和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此歷來(lái)高度重視并采取了一系列有力措施，各高校也在積極探尋解決貧困生的新途徑、新方法。隨著新資助政策體系的建立，高等教育階段基本建立起國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和“綠色通道”等多種形式有機(jī)結(jié)合的貧困生資助政策體系。然而在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的、值得注意的傾向性問(wèn)題，當(dāng)前高校的資助工作體系仍然存在許多漏洞。

一、高校貧困生資助工作中存在的問(wèn)題

1.“貧困生”認(rèn)定工作困難。

為做好高校貧困生認(rèn)定工作，使資助工作公開(kāi)、公平、公正，真正實(shí)行陽(yáng)光操作，確保各項(xiàng)資助政策和措施真正惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，江蘇省出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《江蘇省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作暫行辦法》等一系列文件，規(guī)定各高校都參照學(xué)校所在地城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和認(rèn)定實(shí)施辦法。表面上看，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)有章可循，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在漏洞。

學(xué)校認(rèn)定的依據(jù)之一是《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，前一張表由生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門蓋章證明，后一張表由學(xué)生本人填寫。實(shí)際上，部分學(xué)生出具的證明存在一定水分，相反，一些家處偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便、信息閉塞的真正貧困學(xué)生卻不一定能開(kāi)出證明。對(duì)剛?cè)雽W(xué)的新生來(lái)說(shuō)，由于學(xué)校不知底細(xì)，僅憑本人申請(qǐng)和地方證明進(jìn)行認(rèn)定，難以做到準(zhǔn)確認(rèn)定。雖然各校都將在校生的家庭人均收入、日常消費(fèi)和影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀的特殊因素等都納入到認(rèn)定依據(jù)，但由于貧困生認(rèn)定是一項(xiàng)量大、繁雜而又細(xì)致的工作，學(xué)工人員又有限，要想走訪每個(gè)學(xué)生家庭，真實(shí)考察其家庭經(jīng)濟(jì)狀況是不可能的，所以認(rèn)定工作要做到準(zhǔn)確無(wú)誤也很困難。

2.貧困生資助觀念不健全。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)貧困生的資助觀念無(wú)論在慈善階段、教育公平階段，還是在教育成本分擔(dān)階段，大多局限于給予貧困生經(jīng)濟(jì)援助的視角。誠(chéng)然，資助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，使他們不至于因經(jīng)濟(jì)困難而學(xué)業(yè)受阻，是大學(xué)生資助工作的主要方面，但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和高校收費(fèi)制度改革的深入，高校貧困生的內(nèi)涵已不再是經(jīng)濟(jì)貧困單方面所能涵蓋的，因經(jīng)濟(jì)貧困而引發(fā)的心理貧困、學(xué)業(yè)貧困和就業(yè)貧困已表現(xiàn)得非常嚴(yán)重。因此，高校貧困生的資助觀念不能只單純地停留在“經(jīng)濟(jì)援助”的層面上，而應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展和高等教育自身的發(fā)展日益健全。當(dāng)前，就我國(guó)高校貧困生資助的實(shí)際情況來(lái)看，除完善經(jīng)濟(jì)援助外，還需健全心理援助、增設(shè)學(xué)業(yè)援助、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)援助，同時(shí)，還應(yīng)不斷加強(qiáng)資助工作的育人功能，強(qiáng)化“資助”與“育人”并舉的貧困生資助觀念。

3.國(guó)家助學(xué)金的勵(lì)志導(dǎo)向功能出現(xiàn)偏差。

國(guó)家助學(xué)金的設(shè)立對(duì)促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正具有重大意義，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)高校貧困生的關(guān)懷，但由于數(shù)額龐大，資助面廣，而且只要是符合“家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活簡(jiǎn)樸”等基本條件就可以申請(qǐng)，因此產(chǎn)生了一些不良影響。

有些獲得國(guó)家助學(xué)金資助的學(xué)生視之為天上掉餡餅，心安理得地享受資助，毫無(wú)感恩之心。這樣既缺乏激勵(lì)學(xué)生上進(jìn)和教育學(xué)生自立的功能，又少了對(duì)他們心靈上的教化作用。另外，無(wú)償資助涉及貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題，很多高校對(duì)資助對(duì)象的貧困程度提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，例如：不使用高檔手機(jī)等通訊工具、不使用電腦、不穿名牌服裝等。有的學(xué)生為了能獲得資助，不得不向所謂的“貧困標(biāo)準(zhǔn)”看齊，在日常生活中刻意壓抑甚至偽裝自己。這種簡(jiǎn)單、機(jī)械的界定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給貧困生的心靈造成一定的傷害，妨礙學(xué)生的身心發(fā)展。

4.資助政策和監(jiān)督機(jī)制不夠完善。

面對(duì)越來(lái)越大的貧困生數(shù)量和越來(lái)越復(fù)雜的學(xué)生情況，各項(xiàng)資助政策呈現(xiàn)出不同“短板”。例如獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)求統(tǒng)一，在一定程度上忽視了地區(qū)差異和學(xué)生差異，同時(shí)其獎(jiǎng)優(yōu)的作用發(fā)揮得較大，而扶困的作用較小；國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)環(huán)節(jié)多、審核嚴(yán)、還款形勢(shì)嚴(yán)峻，影響了資助效果的發(fā)揮；勤工儉學(xué)崗位提供多局限于打掃衛(wèi)生、收發(fā)報(bào)紙、文字錄入等勤雜事務(wù)，發(fā)揮學(xué)生智能優(yōu)勢(shì)、提高學(xué)生實(shí)踐能力的項(xiàng)目不多，學(xué)生參與熱情和工作責(zé)任心不高；由于地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，面對(duì)數(shù)量較大的貧困生，學(xué)費(fèi)減免政策難以實(shí)施；“綠色通道”解決了貧困生入學(xué)的問(wèn)題，但由此容易使一些家長(zhǎng)和學(xué)生產(chǎn)生對(duì)資助政策的過(guò)分依賴。另外，好的政策需要規(guī)范的監(jiān)督反饋才能更好地將政策落實(shí)到位。貧困生資助政策作為一項(xiàng)惠民政策，引起了廣大師生和社會(huì)各界高度關(guān)注，教育主管部門和高校也通過(guò)定期開(kāi)通投訴電話等方式加強(qiáng)了監(jiān)督，但監(jiān)督反饋渠道還不多，沒(méi)有形成一套上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合暢通的監(jiān)督反饋體系，特別是受資助學(xué)生的跟蹤評(píng)價(jià)制度尚未很好建立，貧困生信息庫(kù)和檔案建設(shè)及其動(dòng)態(tài)管理還需進(jìn)一步完善［１］。

二、完善高校貧困生資助體系的對(duì)策

如何認(rèn)真貫徹落實(shí)新資助政策體系，切實(shí)做好高校貧困生資助工作，還需從資助和育人兩方面出發(fā)，具體可以從以下幾方面進(jìn)行完善。

1.建立操作性強(qiáng)的貧困生誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

高校貧困生認(rèn)定工作比較困難，許多因素會(huì)導(dǎo)致偏差，結(jié)果真正貧困的學(xué)生如果得不到資助，心理就會(huì)失衡；假貧困生如果得到資助，就會(huì)引起更多的負(fù)面效應(yīng)。因此，高校要使資助工作公平公正，就需要積極完善大學(xué)生誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，大力加強(qiáng)誠(chéng)信教育。對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信進(jìn)行日?？疾?，提高學(xué)生誠(chéng)信度，同時(shí)加大對(duì)“假貧困生”的教育和處罰力度。

2.轉(zhuǎn)變貧困生資助模式，營(yíng)造和諧、平等的校園環(huán)境。

傳統(tǒng)的“資金式”、“無(wú)償式”資助模式已不再適應(yīng)當(dāng)前的高校貧困生資助形勢(shì)。為了克服學(xué)生“等、靠、要”的依賴思想，提高他們“自尊、自強(qiáng)、自愛(ài)”和回報(bào)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，就必須向“能力式”、“回報(bào)式”資助模式轉(zhuǎn)變，努力為貧困生弱勢(shì)群體營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，多為弱勢(shì)學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們發(fā)揮特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，積極融入到健康活潑、積極向上的校園文化氛圍中去。積極提倡隱形援助和無(wú)接觸資助，尊重弱勢(shì)學(xué)生的尊嚴(yán)和人格，留給他們自立、自信、自強(qiáng)的空間［２］。

3.完善貧困生認(rèn)定機(jī)制。

目前，貧困生認(rèn)定已成為困擾高校貧困生資助工作的一大難題。貧困生認(rèn)定工作困難既有其制度方面的原因，又有人為的原因。各高校必須在認(rèn)真總結(jié)原有貧困生認(rèn)定工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校貧困生資助工作目標(biāo)的需要，對(duì)傳統(tǒng)貧困生認(rèn)定機(jī)制的方式、方法和程序進(jìn)行全面的、科學(xué)的優(yōu)化與重構(gòu)，建立合理的貧困生認(rèn)定工作新機(jī)制，通過(guò)分析學(xué)生、學(xué)生家庭及其所在地的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況，制定相應(yīng)的定量與定性相結(jié)合的貧困生認(rèn)定指標(biāo)，合理認(rèn)定學(xué)生及其所在地的貧困狀況與貧困程度，以便于通過(guò)全方位的評(píng)價(jià)與比較，確定該生是否屬于貧困生的認(rèn)定范圍，從而提高貧困生認(rèn)定工作的公平性和準(zhǔn)確性。

4.深化助學(xué)內(nèi)涵，完善資助體系。

傳統(tǒng)的助學(xué)局限于經(jīng)濟(jì)資助，新形勢(shì)下在完善經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上，還需健全心理援助，增設(shè)學(xué)業(yè)援助、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)援助。高校貧困生弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，使他們?cè)谙硎芙逃龣C(jī)會(huì)、健全個(gè)人人格、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)等方面受到約束，影響了他們健康、和諧的發(fā)展。因此，對(duì)貧困生弱勢(shì)群體的援助應(yīng)以人為本，在完善經(jīng)濟(jì)援助、豐富資助方式和完善資助內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不斷深化助學(xué)內(nèi)涵。

（1）增設(shè)學(xué)業(yè)援助

貧困生弱勢(shì)群體多來(lái)自貧困地區(qū)，他們?cè)诰C合能力、計(jì)算機(jī)操作、城市生活技能、人際交往能力等方面與其他學(xué)生相比都處于弱勢(shì)，這種弱勢(shì)靠經(jīng)濟(jì)援助是解決不了的。所謂學(xué)業(yè)援助是指在綜合能力培養(yǎng)、學(xué)術(shù)學(xué)業(yè)方面對(duì)貧困生進(jìn)行的援助。所以在整個(gè)資助體系中應(yīng)對(duì)大學(xué)生弱勢(shì)群體的學(xué)業(yè)援助予以足夠的重視，提供應(yīng)有的幫助。

（2）增設(shè)就業(yè)援助

目前，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，而貧困生弱勢(shì)群體更由于其綜合思想素質(zhì)和實(shí)踐能力的相對(duì)低下，被許多用人單位棄用，再加上他們社會(huì)關(guān)系網(wǎng)薄弱，許多貧困生畢業(yè)后只能成為待業(yè)青年。因此，貧困生的就業(yè)援助應(yīng)成為當(dāng)前高校資助體系的重要內(nèi)容，要幫助貧困生完成學(xué)業(yè)，增加專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)方面的幫助，消除貧困生因家庭經(jīng)濟(jì)困難造成的求職劣勢(shì)，進(jìn)一步提高貧困生在校期間的“造血”能力，幫助貧困生找到自立自強(qiáng)、擺脫貧困的途徑。

（3）增設(shè)創(chuàng)業(yè)援助

我國(guó)高等教育大眾化帶來(lái)的大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題迫切需要社會(huì)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)援助。高校作為培養(yǎng)人才的發(fā)源地，更需要履行其教育主體的職責(zé)。就高校來(lái)講，主要是要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育更新大學(xué)生的就業(yè)和擇業(yè)觀念，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，引導(dǎo)大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，更好地促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展和高等教育的可持續(xù)發(fā)展［３］。

5.以人為本，加強(qiáng)資助體系的育人功能。

要轉(zhuǎn)變資助工作理念，加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的知識(shí)資助和精神關(guān)愛(ài)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育、勵(lì)志教育、感恩教育及心理健康教育。在解決貧困生經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)，要把思想政治工作融入資助工作之中，加強(qiáng)對(duì)貧困生的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，注重貧困生自立自強(qiáng)精神、艱苦奮斗精神的培養(yǎng)，注重貧困生心理沖突、心理矛盾的化解和疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資助和育人的結(jié)合。高校學(xué)生資助部門可組織專門的輔導(dǎo)員老師，或者通過(guò)單獨(dú)談話的個(gè)人訪問(wèn)形式，或者通過(guò)座談會(huì)的集體教育形式，對(duì)受資助的貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)。要大力開(kāi)展智力型、創(chuàng)業(yè)型勤工助學(xué)活動(dòng)，讓貧困生在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、提供智力支持中勞動(dòng)，在誠(chéng)實(shí)做人、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)中勞動(dòng)，在為他人服務(wù)、為貧困生服務(wù)中勞動(dòng)，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到幫助、生活上得到關(guān)心的同時(shí)，在思想上得到引導(dǎo)、精神上得到鼓舞、心理上得到撫慰、綜合素質(zhì)得到提高。

三、結(jié)語(yǔ)

高校貧困生資助工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、銀行、新聞媒體、社會(huì)各界及貧困生、家長(zhǎng)、在校師生等各個(gè)方面的共同努力。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的承諾。高校必須努力將資助和育人相結(jié)合，將教育、管理、引導(dǎo)相結(jié)合，協(xié)調(diào)多方力量來(lái)完善和創(chuàng)新高校貧困生資助體系，切實(shí)解決貧困生問(wèn)題。這對(duì)促進(jìn)教育公平、高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］王紅旗.高校貧困生資助問(wèn)題與對(duì)策的新思考［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（10）.

［2］河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題組.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策實(shí)施的難點(diǎn)與對(duì)策［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）.

［3］趙炳起，李永寧.高校貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系的困境與對(duì)策［J］.事業(yè)財(cái)會(huì)，2006，（6）.