【摘要】特大城市的經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，特大城市發(fā)展的進(jìn)程、速度和水平便是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、速度和水平的重要指標(biāo)。我國(guó)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)提出要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，構(gòu)建以特大城市為依托的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市群”。所以，如何發(fā)展以特大城市為中心的高品質(zhì)的城市群，探索一條符合我國(guó)具體國(guó)情的特大城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的健康之路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

【關(guān)鍵詞】特大城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)的特大城市作為中國(guó)重要的金融和商業(yè)貿(mào)易中心，掌控著全國(guó)的貨幣流通，商品與資金的流動(dòng)與周轉(zhuǎn)，其在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位不言而喻。截至2009年底，我國(guó)已經(jīng)擁有人口達(dá)100萬(wàn)以上的特大城市118座，人口逾400萬(wàn)的超大城市39座；其中，北京、天津、上海、廣州、深圳等多座重要的坐標(biāo)性城市的人口均已超過(guò)1000萬(wàn)。特大城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題也由此凸現(xiàn)出來(lái)：稠密的人口、同構(gòu)的產(chǎn)業(yè)、匱乏的資源以及擁擠的交通等。這些問(wèn)題直接制約著特大城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與發(fā)展規(guī)模。所以，從傳統(tǒng)的特大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念中尋求突破，探索特大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的新議題隨即提上日程。

可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)于1994年6月在英國(guó)曼徹斯特舉行了該組織第一次重要的國(guó)際會(huì)議。此次會(huì)議的主題為“城市的可持續(xù)發(fā)展”，以創(chuàng)舉性的戰(zhàn)略新視角將可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的新坐標(biāo)。同年，我國(guó)公布了“中國(guó)21世紀(jì)議程”，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總提領(lǐng)。特大城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展研究必將給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。

一、我國(guó)特大城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位

城市是經(jīng)濟(jì)賴以生存的載體形式和條件之一，特大城市作為我國(guó)城市的核心，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著越來(lái)越明顯的支柱作用。

首先，特大城市是中國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。在西方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有十分卓越的顯著地位。雖然，我國(guó)的特大城市的發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展歷程較為短暫，但其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中一直占據(jù)較為突出的地位。如遼寧的首府沈陽(yáng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)和集聚效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，現(xiàn)已發(fā)展成為整個(gè)東北行政區(qū)域最大的經(jīng)濟(jì)中心，不僅引領(lǐng)著東北三省經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，更為毗連的內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟、赤峰市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)。

其次，特大城市是中國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心支柱。我國(guó)的特大城市都是位于中國(guó)（省際）首位或者前2-3名的城市，其領(lǐng)先的科學(xué)水準(zhǔn)，高級(jí)的人才素養(yǎng)，雄厚的要素聚集以及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念無(wú)不烘托著國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心指導(dǎo)地位。如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，它不僅牽動(dòng)著河北乃至北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，而且是我國(guó)港口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的重要輸出源。該經(jīng)濟(jì)區(qū)的依托支柱就是身為特大城市的天津。與此相類似的還有以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以武漢為首的長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)以及以重慶為龍頭的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

最后，特大城市是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動(dòng)力。城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是掌控城市經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮程度的咽喉，同時(shí)也是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的先決條件之一。在城市不斷自我建設(shè)、修復(fù)與改造的新陳代謝過(guò)程中，特大城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，直接影響著全國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未來(lái)的走向。例如產(chǎn)業(yè)區(qū)位空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與變化。

二、特大城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制致使全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)一樣如此重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最大化，然而城市發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，如人口高速膨脹，交通持續(xù)擁堵，房?jī)r(jià)居高不下及居住環(huán)境每況愈下等，都為特大城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。歸其要點(diǎn)，主要有幾下幾方面的原因。

其一，我國(guó)特大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)“一五”計(jì)劃起，就將工業(yè)發(fā)展列為振興經(jīng)濟(jì)的龍頭，致使我國(guó)的特大城市多是以傳統(tǒng)的重工業(yè)為依托而壯大。然而，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的21世紀(jì)，傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)跟不上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展步伐，究其原因，歸根結(jié)底就是我國(guó)特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)程度低下；產(chǎn)業(yè)資源的短缺與過(guò)剩共存；產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備功能落后；產(chǎn)業(yè)的地區(qū)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。

其二，我國(guó)特大城市的所有制結(jié)構(gòu)單一。從歷史沿革的歷程來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直秉承所有制為基礎(chǔ)，多種私有制并存的發(fā)展機(jī)制，由此產(chǎn)生的所有制單一不變便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的桎梏。雖然改革開放以來(lái)，我國(guó)特大城市的國(guó)有企業(yè)不斷加大力度深化改革，力求調(diào)整自身多樣化，然而，其龐大的市場(chǎng)比重仍然在很大程度上制約著其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份的注入，這種特大城市所有制結(jié)構(gòu)單調(diào)匱乏的局面改觀甚微。（見(jiàn)表1）

表1 我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的所有制結(jié)構(gòu)單位：億元

年份 國(guó)有工業(yè)企業(yè) 私營(yíng)工業(yè)企業(yè)

2009 146630.00 162026.18

2008 143950.02 136340.33

2005 251619.50 47778.20

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010-2006》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2011-2006版。

其三，我國(guó)特大城市的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮不充分。城市的經(jīng)濟(jì)功是指在地域經(jīng)濟(jì)中所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)中心的任務(wù)并由此發(fā)揮出來(lái)的效能，其中，以集散功能作為先導(dǎo)，生產(chǎn)中心功能作為基礎(chǔ)，服務(wù)功能是條件，創(chuàng)新功能是動(dòng)力，管理功能是保障。它是城市發(fā)揮一切職能的前提。就中國(guó)的特大城市而言，其集散、生產(chǎn)中心、創(chuàng)新功能發(fā)揮得較為充分，而服務(wù)和管理功能則存在較為突出的問(wèn)題。這直接制約著特大城市經(jīng)濟(jì)功能不遺余力的發(fā)揮，進(jìn)而阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

其四，我國(guó)特大城市的基礎(chǔ)設(shè)施投建不完備。我國(guó)特大城市在發(fā)展初期是以“先生產(chǎn)后生活”的思想為指導(dǎo)，以至于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在總體上低于世界平均水平。然而，基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存發(fā)展的基石，是城市集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)的決定性因素，其與城市經(jīng)濟(jì)有著密不可分的相關(guān)度。所以，我國(guó)特大城市這種基礎(chǔ)設(shè)施的落后與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主題的建設(shè)在空間上相脫離，并加之政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一并把城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉入到了困窘的“瓶頸期”。

三、我國(guó)特大城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

第一，實(shí)施知識(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)言之就是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)相發(fā)展之后而迅速崛起的一種富有新興生命力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)重要的特點(diǎn)之一就是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性。構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系，保證經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)特大城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在需求，更是解決我國(guó)特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不協(xié)調(diào)問(wèn)題的有效途徑。一方面，要在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建全面的公用信息平臺(tái)，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造完善的后臺(tái)環(huán)境；另一方面，特大城市要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)教育及科研人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高科技人才服務(wù)高新產(chǎn)業(yè)的格局，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

第二，實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。我國(guó)于1992年在黨的十四大上確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)，從此，我國(guó)開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要有完備健全的市場(chǎng)運(yùn)行法則作保障，從而促使市場(chǎng)自發(fā)開啟自我調(diào)節(jié)自我優(yōu)化的市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前來(lái)看，我國(guó)特大城市的發(fā)展情況嚴(yán)重不平衡，沿海區(qū)域相對(duì)規(guī)范，內(nèi)陸區(qū)域則相對(duì)還落后，建立以完備健全的市場(chǎng)機(jī)制為指導(dǎo)的特大城市勢(shì)如破竹。首先，要制定切實(shí)可行的決策機(jī)制，完成政府職能向群眾傾斜的有型轉(zhuǎn)變；其次，要建立健全的保障機(jī)制，為社會(huì)的弱勢(shì)生活群體提供實(shí)際到位的保障體系；再次，要制定完備的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入市場(chǎng)，打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)體的統(tǒng)治地位，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展?？傊⒁詫?shí)現(xiàn)城市人口、資源、環(huán)境三者的優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)互助為基礎(chǔ)的良性市場(chǎng)機(jī)制是特大城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決定性前提。

第三，實(shí)施生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。我國(guó)特大城市由于長(zhǎng)期一味追究經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，而忽略了隨之而來(lái)每況愈下惡劣的城市環(huán)境。這一現(xiàn)狀給特大城市帶來(lái)了一系列難以彌補(bǔ)的損失，如環(huán)境污染的治理費(fèi)用，投資環(huán)境惡化導(dǎo)致的資金外流等。在這種威脅之下，尋求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的平衡點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)城市，對(duì)于實(shí)現(xiàn)特大城市經(jīng)濟(jì)綠色健康的可持續(xù)增長(zhǎng)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。所謂生態(tài)城市，就是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自然協(xié)調(diào)的新型社會(huì)關(guān)系，是城市和諧、健康和可持續(xù)發(fā)展的先決條件。特大城市生態(tài)化已經(jīng)成為未來(lái)世界城市發(fā)展的主旋律。因此，要構(gòu)建我國(guó)特大城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)模式，不僅要對(duì)特大城市傳統(tǒng)老化的產(chǎn)業(yè)采取擇優(yōu)保留的戰(zhàn)略方針，更重要的是對(duì)人口、資源、交通和通訊等方面加以嚴(yán)格的治理與優(yōu)化。

第四，實(shí)施分權(quán)管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化增長(zhǎng)。隨著城市研究問(wèn)題的發(fā)展與深入，城市規(guī)劃作為其中最重要的組成部分之一，決定著城市的資源配置，結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及公共秩序等衡量城市發(fā)展進(jìn)程的決定性因素。城市管理正是城市規(guī)劃中一項(xiàng)重要議題，是指按照國(guó)家政府機(jī)關(guān)的部署要求，地方政府通過(guò)財(cái)政，稅收等行政管理手段，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、人口密度、生活的物質(zhì)精神環(huán)境等進(jìn)行合理而周密的管理。然而，特大城市本身由于其資源集聚度高，城市多功能化等特點(diǎn)，決定了其復(fù)雜而混亂的管理環(huán)境。因此，實(shí)施分權(quán)管理對(duì)于特大城市是極其重要的。分權(quán)即權(quán)力由掌權(quán)機(jī)構(gòu)向外流動(dòng)和轉(zhuǎn)移過(guò)程，包括政府內(nèi)的分權(quán)和政府與社會(huì)的分權(quán)。政府內(nèi)的分權(quán)即體現(xiàn)在地方政府對(duì)特大城市直接管理的高效性與垂直性；政府與社會(huì)的分權(quán)則主要表現(xiàn)在地方政府與街道辦事處等社會(huì)機(jī)構(gòu)管理職能的相分離，這樣可以有效避免由權(quán)力界限模糊而引起的政社不分的混亂局面，提高特大城市的管理效率，引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)走向一條規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。

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作者簡(jiǎn)介：張雅靜（1988-），女，山西太原人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院研究生，研究方向：金融學(xué)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）