【摘要】近年來，國有企業(yè)不斷增強(qiáng)自身競爭力，尤其是央企，部分已在世界500強(qiáng)企業(yè)中占有一席之地，經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異。但國有企業(yè)利潤分配仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在一些壟斷企業(yè)或高盈利水平企業(yè)的利潤上交比例相對偏低，導(dǎo)致大量利潤留存企業(yè)，不利于國有資本的增值，同時也加大了行業(yè)收入差距，不利于社會公平的實(shí)現(xiàn)。文章分析了國有企業(yè)利潤分配現(xiàn)存的問題及原因，并提出了解決問題的建議。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)利潤分配問題建議

一、國有企業(yè)利潤分配的現(xiàn)狀

我國是社會主義國家，凡是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)由國家控制，因此形成了諸如中國石油等國有壟斷企業(yè)，涉及到礦藏資源、能源、運(yùn)輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域。國有企業(yè)的利潤上交經(jīng)歷了：完全上交、部分上交、利潤完全留存企業(yè)和收益按比例上交四個階段。改革開放之初，國有企業(yè)盈利能力較弱，因此國家每年需投入大量的資金用以維護(hù)其生產(chǎn)運(yùn)營。之后，隨著國有企業(yè)生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，大型國有壟斷企業(yè)扭虧為盈，經(jīng)營業(yè)績突出，但由于這些壟斷企業(yè)具有先天優(yōu)勢，國家每年仍將向其投入不少的財(cái)政收入，加上其本身的盈利水平不斷提高，使得其員工福利待遇不斷上升，同時也加大了不同行業(yè)間的收入差距。與此同時，按照《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》的規(guī)定，央企每年按比例上交國家的利潤總額與企業(yè)獲取的巨額利潤明顯不匹配，廣大公眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。此外，大量利潤留存企業(yè)，造成了高管薪酬過高等諸多問題。整體而言，相對于1994年至2007年之間的央企只交稅不上繳利潤的情況來講，2008年以來央企按比例上繳利潤的政策，無疑增加了國家財(cái)政收入，使得國有企業(yè)利潤分配狀況有所改善，但上交比例仍不夠合理，因此國有企業(yè)在利潤分配問題上還應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)。

二、國有企業(yè)利潤分配存在的問題與成因

（一）國有資本的投資與收益比例失衡

2007年以后，國家改變了對國企只征稅不上繳利潤的政策，變?yōu)檎魇斩惪畹耐瑫r加收一定比例的企業(yè)利潤。這一做法一定程度上提高了國有資本的投資回報(bào)率，但仍然不夠合理。正如前文所述，許多壟斷國企不但擁有國家財(cái)政的扶持，而且利用其壟斷地位可以獲得巨額的利潤，但其中只有很少一部分是上交國家，這與國家對其的投資明顯不匹配。究其原因，一是國家在企業(yè)利潤分配政策的制定上滯后于企業(yè)發(fā)展，并且政策不夠靈活。二是國有資本在管理體制上存在缺陷。政府過多干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，使得企業(yè)未能完全按市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行經(jīng)營決策。此外，部分國有資本運(yùn)營在監(jiān)管上的立法仍不夠完備，相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠。

（二）國家財(cái)政對國有企業(yè)扶植力度很大

由于國有資本很大一部分通過國有企業(yè)的價(jià)值來反映，從某種意義上講，國家財(cái)政“關(guān)愛”國有企業(yè)也是理所應(yīng)當(dāng)，但從社會發(fā)展的角度看，這違背了市場經(jīng)濟(jì)自由競爭的本質(zhì)。尤其是壟斷國有企業(yè)，若是在占有豐富資源和壟斷地位的同時，還能獲得國家財(cái)政的大力支持，那么顯然對其他競爭企業(yè)有失公平。這一問題的根源在于政府自身的定位不夠準(zhǔn)確。政府作為社會的管理者，合理分配社會資源是政府的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)一視同仁，本著公平有效、科學(xué)合理的原則對資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，而不應(yīng)只盯著國有企業(yè)來投資。對于國有企業(yè)，國家是否要進(jìn)行投資，投多少，這都是作為社會管理者的政府應(yīng)當(dāng)明確的問題。

（三）國家對企業(yè)上繳利潤的再分配不夠合理

從使用上看，國有企業(yè)上交財(cái)政的利潤一部分用于公共設(shè)施的建設(shè)和人民生活的改善上，但很大一部分又會用于再次投資，重新流入企業(yè)，尤其是國有企業(yè)。國有企業(yè)上交國家利潤的再分配不夠合理，實(shí)際給國民帶來的好處并不多。社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善、人民生活水平的提高、社會福利支出的增加，主要依靠納稅人所繳納的稅金，而不是國有企業(yè)運(yùn)營所上交的部分利潤。主要原因在于財(cái)政部管理國有資本時的定位不清。市場經(jīng)濟(jì)條件下，其主要職責(zé)和任務(wù)是確保公共支出的有效分配與管理，但實(shí)際上財(cái)政部將大量的資金投入國企，卻對回報(bào)要求很少，自然減少了對社會公共事業(yè)等的投入，無形中損害了公眾的利益。

（四）國企高管年薪過高且行業(yè)收入差距不斷加大

隨著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，其盈利水平也不斷提高，但隨之而來的是國企高管年薪過高、行業(yè)間收入差距加大等備受社會關(guān)注的問題。尤其是一些壟斷國有企業(yè)，其使用的絕大部分資金都來源于國家財(cái)政的支持，加上國家政策的扶持，其獲利能力遠(yuǎn)超其他競爭企業(yè)，使得這些國企的職工福利水平遠(yuǎn)超社會平均標(biāo)準(zhǔn)。造成這些問題的原因有：一是國家對行業(yè)工資未做明確限制，即使名義上下調(diào)壟斷國企職工賬面工資，但這些企業(yè)明降暗升的做法仍讓社會公眾不滿。二是國企賬目不對外公開。由于法律未做明確規(guī)定，國資委等監(jiān)管部門與國企的賬本并不對外公開，使得公眾很難知道國企的資本運(yùn)營狀況和利潤分配情況。

三、解決國企利潤分配問題的對策

（一）政府與國企應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位

在參與國企利潤分配時，政府首先扮演著社會管理者的角色，之后才是國企股東的角色。作為社會的管理者，應(yīng)當(dāng)一視同仁，按規(guī)定和比例對所有企業(yè)征收稅款，在財(cái)政資金分配上也應(yīng)追求資金利用效率與綜合效益最大化，而不應(yīng)厚此薄彼。作為國企股東，應(yīng)參與企業(yè)稅后利潤分配，不論國有控股還是國有全資，除去必要的企業(yè)自留資金外，利潤應(yīng)按比例或全部上交國家財(cái)政，由國家統(tǒng)一分配。作為國企，首先應(yīng)追求社會綜合效益的實(shí)現(xiàn)，而后才是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。按照生產(chǎn)經(jīng)營類別、領(lǐng)域的不同，可將國企劃分為政府企業(yè)、特殊法人企業(yè)、競爭性國企三類，企業(yè)依據(jù)不同的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行重新定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)利潤分配的合理化。

（二）調(diào)整現(xiàn)有國企利潤分配政策

要實(shí)現(xiàn)國有資本的保值和增值，使公眾從國有資本運(yùn)營中獲益，就必須本著“誰投資，誰收益”的原則，從國企中計(jì)提合理比例的報(bào)酬。在投資與回報(bào)的過程中，調(diào)整國企的利潤分配政策，促使利潤分配合理化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會公平。對于國企，尤其是壟斷國有企業(yè)，其分紅方式和比例應(yīng)依據(jù)國企的行業(yè)與類別進(jìn)行選擇，具體分紅比例應(yīng)以股東出資額占全部資本的比例來計(jì)提，而不是某一固定比例。整體而言，應(yīng)提高國企的利潤計(jì)提比例，進(jìn)而減少企業(yè)自留資金，解決高管年薪過高、行業(yè)收入差距過大等問題。此外，對于一些財(cái)政支持的特殊行業(yè)，以及需要政策扶持的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)重視資本投入的收益性，在幫助企業(yè)發(fā)展的同時盡可能提高國有資本的投資回報(bào)率。

（三）政府應(yīng)加大對國企收益的監(jiān)管力度

為了防止國有資本的無形流失，保護(hù)國家和公眾的利益，政府必須加強(qiáng)對國企收益的監(jiān)督管理工作。首先，政府要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，監(jiān)督國企的日常運(yùn)營，監(jiān)管企業(yè)成本和費(fèi)用的支出，以及企業(yè)利潤的分配。政府可以委托相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)，以確認(rèn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，以及檢查成本費(fèi)用的計(jì)提是否合理。其次，對于國企貪污腐敗的高管，要加大對其懲罰力度。盡管這些違法的高管已經(jīng)被繩之以法，但法律對其懲罰力度不夠，只有加大懲罰力度才能對一些利欲熏心的高管起到震懾作用。最后，要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會的監(jiān)督作用。通過審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，可以有效地對國企成本費(fèi)用、利潤分配等進(jìn)行監(jiān)督。同時，強(qiáng)有力的社會監(jiān)管可以促使企業(yè)減少不必要的費(fèi)用支出，規(guī)范企業(yè)的利潤分配行為。

（四）建立并完善國企賬本公開制度

長期以來，國企賬本不對外公開，使得社會公眾無法了解企業(yè)的利潤分配狀況，無法有效地行使監(jiān)督權(quán)。因此，國企必須建立并完善賬本公開制度，以解決企業(yè)與社會公眾之間信息不對稱的問題，便于社會對企業(yè)的監(jiān)督。一是要建立并逐步推行國企賬本公開制度。只有公開企業(yè)財(cái)務(wù)，才能減少企業(yè)暗箱操作的可能性，讓社會公眾清楚每筆款項(xiàng)的來源和去處，減少國企利潤的流失，從而消除公眾對國企的質(zhì)疑。二是要確保國企公開賬本的真實(shí)可靠性。眾所周知，企業(yè)有“兩本賬”的現(xiàn)象并不難見，因此必須要規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為，建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制，加大國企造假的成本，以嚴(yán)格的法律手段來降低國企做假賬的幾率。

（五）打破部分行業(yè)的壟斷或?qū)艛鄧笥?jì)提壟斷利潤

打破部分行業(yè)的壟斷地位，如電力、電信、能源等，使其在市場中參與公平和自由競爭，從而使這些國企優(yōu)勝劣汰。若是打破這些行業(yè)的壟斷經(jīng)營，那么將會大大降低社會公眾的消費(fèi)成本，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于收回了壟斷企業(yè)的壟斷利潤，使之在社會內(nèi)公平分配，同時大大提高了社會資金的使用效率。另外，由于政府是壟斷國企“壟斷經(jīng)營許可證”的頒發(fā)者，所以應(yīng)當(dāng)向其收取一定比例的壟斷利潤，之后才是作為股東參與企業(yè)投資收益的分配?？梢灾贫ㄒ惶淄晟频臉I(yè)績考核系統(tǒng)，規(guī)定一個利潤區(qū)間，這一區(qū)間內(nèi)的利潤認(rèn)定為國企靠壟斷地位所獲得，必須大部分或全部上交國家，剩余利潤才是企業(yè)真實(shí)業(yè)績的反映，并由企業(yè)進(jìn)行分配。

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作者簡介：趙金花（1964-），女，山西孝義人，就職于山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)呂梁有限公司煤業(yè)公司財(cái)務(wù)部，研究方向：財(cái)務(wù)會計(jì)。

（責(zé)任編輯：劉影）