【摘要】科技特派員制度有效地解決了農(nóng)業(yè)科技推廣入戶難的問題，形成了政府、農(nóng)民和科技特派員三方共贏的局面。全國在學習和借鑒南平經(jīng)驗過程中，逐步形成了具有區(qū)域特色的科技特派員模式，取得明顯成效，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠科技支撐、引領(lǐng)未來的目標要求還有一定差距。本文結(jié)合四川省平昌縣新農(nóng)村建設實踐，剖析當前困擾科技特派員運行機制若干因素，提出進一步加強和改進的建議。

【關(guān)鍵詞】科技特派員 “一主雙股”模式對策建議

一、科技特派員制度的產(chǎn)生背景

農(nóng)業(yè)的發(fā)展依靠科技，科技的進步依靠人才，當今世界競爭，從根本上來說就是人才的競爭，最重要的戰(zhàn)略資源是人才資源。加快農(nóng)業(yè)科技人才工程建設，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的前提?？萍继嘏蓡T制度是1999年福建省南平市為探索解決新時期“三農(nóng)”問題，在科技干部交流制度上的一項創(chuàng)新與實踐。國家對南平市的做法給予了充分肯定，陸續(xù)在部分地區(qū)展開試點，目前全國大部分省市開展了科技特派員工作?？萍继嘏蓡T制度是農(nóng)業(yè)科技推廣模式的一次變革，其具體形式是：由政府按照程序選派科技特派員到農(nóng)村去，圍繞解決三農(nóng)問題，按照市場需求和農(nóng)民實際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶住、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地的建設等工作。

二、科技特派員制度“一主雙股”模式運行機制與存在的問題——以平昌為例

（一）科技特派員制度“一主雙股”模式運行機制——以平昌縣為例

交易費用是新制度經(jīng)濟學最基本的概念。由于經(jīng)濟學是研究稀缺資源配置的科學，而交易費用理論表明交易活動是稀缺的，市場的不確定性導致交易也是具有風險的，因而交易也有代價，從而也就有如何合理配置才能有最低交易費用的問題。資源配置問題就是經(jīng)濟效率問題。所以，一種制度必須提高經(jīng)濟效率，否則舊的制度將必定會被新的制度所取代。

價格反映價值的本質(zhì)，當農(nóng)民或企業(yè)對為他們提供技術(shù)服務的技術(shù)人員按照合同的規(guī)定支付相應的費用時，說明技術(shù)服務的價值以及技術(shù)人員的價值在一定程度上得到了體現(xiàn)。盡管在該制度的開始階段，技術(shù)服務的價格往往偏離了技術(shù)服務的應有的價值，但為技術(shù)服務付費本身，無論是從新制度經(jīng)濟學里的交易費用理論，還是從實際操作上，都是重大突破，這正是科技特派員制度的強烈生命力所在。

在全國各地廣泛推廣科技特派員制度的過程中，逐漸形成了五種技術(shù)服務形式，包括無償技術(shù)服務、創(chuàng)辦技術(shù)性實體、技術(shù)承包、有償技術(shù)服務、技術(shù)入股。從交易費用的角度分析每種模式的利弊我們可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)入股方式是最有效率的，這里我們便研究四川省平昌縣的一種特色的技術(shù)入股方式，“一主雙股”（業(yè)主+科技特派員技術(shù)入股+農(nóng)民土地參股）的科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，讓科技特派員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮巨大作用。

四川省巴中市是大巴山麓的落后貧窮地區(qū)，自然條件和經(jīng)濟條件十分欠發(fā)展，然而巴中市科技特派員、平昌縣陽升種植專業(yè)合作社理事長歐陽生從為駟馬鎮(zhèn)農(nóng)戶提供技術(shù)服務，到成立平昌縣陽升種植專業(yè)合作社開始創(chuàng)業(yè)，再到探索出“一主雙股”（業(yè)主+科技特派員技術(shù)入股+農(nóng)民土地參股），合作社也在巴中市政府支持下衍生發(fā)展成了巴中市科技特派員創(chuàng)業(yè)園?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)園采取幫助及讓利給農(nóng)戶和種植戶的模式，按照五個統(tǒng)一的標準來與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)銷售合約，讓農(nóng)民種植蔬菜無后顧之憂。

陽升種植專業(yè)合作社創(chuàng)新“一主雙股”助三方共贏。業(yè)主期望發(fā)現(xiàn)可以盈利的投資項目，科技特派員希望自己的專業(yè)技術(shù)發(fā)揮作用，農(nóng)民盼望利用自己的土地找到致富項目。遵循著三方共贏的原則，2006年，歐陽生組織平昌縣駟馬鎮(zhèn)雙城村及附近30多戶農(nóng)民成立了平昌縣陽升種植專業(yè)合作社，開始種植蔬菜。到了2007年，社員一共發(fā)展到166戶，合作社發(fā)展為巴中市科技特派員創(chuàng)業(yè)園，歐陽生探索出新穎的“一主雙股”科技特派員模式，到2010年底，已發(fā)展了350戶農(nóng)民土地參股，建立無公害蔬菜種植基地面積達350畝，整個園區(qū)蔬菜種植及加工成功實現(xiàn)產(chǎn)值817萬元，其中凈利潤152萬元。業(yè)主實現(xiàn)年分紅64.4萬元；科技特派員實現(xiàn)年分紅30.4萬元，人均達7.6萬元；農(nóng)民土地參股最終得到分紅42萬元，實現(xiàn)了對于業(yè)主有賺頭、科技特派員有干頭、農(nóng)戶有甜頭的“三贏”目標。

平昌縣“一主雙股”模式精華在于：

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

依托當?shù)囟拱昙庸て髽I(yè)，以豆瓣原料及蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售為主要業(yè)務。在駟馬鎮(zhèn)天生村租賃土地350畝種植海椒、團蔥等豆瓣原料和蓮藕等蔬菜，并建年出欄1000頭生豬養(yǎng)殖場1個，建日加工黃豆1噸左右的彩色豆腐加工廠1個，形成了種、養(yǎng)、加良性循環(huán)的生產(chǎn)模式。通過兩年多的發(fā)展，帶動周邊6個村共453戶農(nóng)戶，發(fā)展豆瓣原材料基地和蔬菜基地650畝。

2.運用科技增產(chǎn)增效

一是抓設施建設。租賃土地60畝建永久性蔬菜大棚150個，并建好了配套設施。

二是推廣優(yōu)良品種。將推廣優(yōu)良品種作為科技增效的重要措施，先后從武漢、山東、海南和省農(nóng)科院引進抗逆性強、口感好、產(chǎn)量高的優(yōu)良品種。

三是確保技術(shù)規(guī)范。統(tǒng)一制定了《蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，建立蔬菜標準化生產(chǎn)示范園區(qū)，進行規(guī)范化、標準化、多樣化生產(chǎn)示范。

四是生產(chǎn)無公害產(chǎn)品。大力推廣使用有機肥、生物肥，采用物理防治等手段綜合防治病蟲，對蔬菜生產(chǎn)實行全程監(jiān)控。

3.幫扶農(nóng)民利益共享

目前，科技特派員創(chuàng)業(yè)園按照“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的育苗供苗、統(tǒng)一的栽培、統(tǒng)一的技術(shù)標準、統(tǒng)一的商標來銷售、統(tǒng)一的加工回收的標準與農(nóng)戶訂立生產(chǎn)銷售合同，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面服務，使得農(nóng)民種植蔬菜沒有后顧之憂。創(chuàng)業(yè)園成員共同制定了《蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，科技特派員到田間地頭實地作示范和指導，在關(guān)鍵季節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，手把手地指導農(nóng)民按制度生產(chǎn)。

4.現(xiàn)代品牌經(jīng)營模式

目前，創(chuàng)業(yè)園按照現(xiàn)代商業(yè)運作模式，注冊了“歐菜園”商標，統(tǒng)一所有產(chǎn)品的品牌，取得了巨大效果，并獲得了農(nóng)業(yè)部綠色產(chǎn)品認證，生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品暢銷成渝地區(qū)等地。通過品牌給企業(yè)帶來經(jīng)濟收益，是商業(yè)社會中企業(yè)本身價值的延伸，在當前品牌先導的市場化模式中，代表著商品定位、消費族群和利潤回報。樹立一個企業(yè)品牌要求企業(yè)具有很強的資源整合能力，通過品牌展現(xiàn)給世人企業(yè)的真誠本質(zhì)，更有力地為綠色蔬菜的營銷打開了效率，真正地服務了農(nóng)民。

從表1中我們可以看到在平昌縣07年成功推廣了科技特派員歐陽生的“一主雙股”模式后，大巴山脈的國家級貧困地區(qū)平昌縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況也上升迅速，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播效果顯著。這更直接地驗證了科技特派員制度以農(nóng)民和科技特派員為服務對象，滿足“三農(nóng)”的各種需求是其本質(zhì)的出發(fā)點，通過利益共享和風險共擔、政府指導和市場主導相結(jié)合的機制建立的新型農(nóng)村市場化和社會化科技推廣體系，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡中促進農(nóng)村生產(chǎn)力進一步解放的新型生產(chǎn)模式，是有效破解“三農(nóng)”問題的生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理組織方式的新型革命。

表1平昌縣2007年與2006年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對比表

（數(shù)據(jù)來源：平昌縣人民政府網(wǎng)站《平昌縣統(tǒng)計局關(guān)于2007 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）

（二）科技特派員制度存在問題

但是，科技特派員制度在現(xiàn)階段服務“三農(nóng)”過程中仍有不少問題，具體有：

1.科技特派員試組織管理工作有待規(guī)范

科技特派員試點工作在不同地區(qū)都有較大差別。發(fā)展相對差的一些地方，科技特派員隊伍組織規(guī)模不大，管理松散，穩(wěn)定性差，整合不夠，影響到農(nóng)業(yè)科技推廣的效率。除去具體情況不同的客觀因素外，各地科技特派員工作開展不平衡的一個主要原因是部分地方的相關(guān)部門領(lǐng)導對科技特派員工作認識不夠，尚需進一步提高重視程度。

2.科技特派員數(shù)量少，供需存在結(jié)構(gòu)矛盾，不能滿足農(nóng)戶的多樣化需求

科技特派員總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次的科技人才缺乏、專業(yè)能力差異的情況比較普遍，其導致的結(jié)果：一是科技特派員服務產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還不夠?qū)?、比較單一，各地科技特派員幾乎全部都在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域服務，農(nóng)產(chǎn)品營銷、加工業(yè)服務力量不足，人才缺乏；二是限制了科技特派員制度的推廣和作用的發(fā)揮；三是一些綜合配套的高新技術(shù)得不到及時的推廣應用。

3.運行機制不完善，市場化運作方式較弱

目前建立的利益共同體能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”的還不是很多，科技特派員、農(nóng)民和企業(yè)的利益連接還比較脆弱，由于大多數(shù)特派員屬于土專家，沒有固定的報酬和待遇，而多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目風險大，他們的利益如何保證尚未有長效機制；對于高層次的科技特派員，則由于多為兼職，在農(nóng)業(yè)項目風險大、周期長的約束下，其積極性和主動性一般不高。

4.資金投入不足，保障力度不夠

目前，大部分試點省、市（州）、縣沒有設立科技特派員專項資金，在市縣財政沒有專項經(jīng)費支出預算安排的情況下，通常支持科特派工作的資金一部分是使用地方科技三項經(jīng)費，另一部分就得依靠申報各級科技計劃項目。受項目資金、工作經(jīng)費嚴重不足約束，制約了很多地區(qū)對科技特派員制度的深入進行和廣泛開展。

三、對策建議

（一）政府要增加服務意識，強化服務職能

一是加大資金投入，推動科技特派員工作由試點轉(zhuǎn)向全面推進。二是加強科技特派員能力培訓，不斷改善科技特派員的隊伍結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高科技特派員的綜合素質(zhì)。三是加強宣傳，各級政府有責任義務采用各種宣傳途徑，為科技特派員創(chuàng)造相互交流的窗口和發(fā)展平臺。

（二）拓寬科技特派員來源渠道和選派方式

應拓寬科技特派員選派渠道，鼓勵科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務。采取各種方式鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學生村官、離退休人員及其他人員以科技特派員的方式深入鄉(xiāng)村、進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)和服務，支持事業(yè)單位、企業(yè)以及農(nóng)村合作社以法人科技特派員的模式參與發(fā)展，支持跨區(qū)域來選派科技特派員。

（三）探索科技特派員利益機制

采用市場經(jīng)濟的規(guī)律解決科技成果與農(nóng)民相結(jié)合的問題，鼓勵科技特派員采用項目支撐、資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務等形式，和農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等結(jié)成利益一致的共同體，按照“風險共擔，利益共享”的原則，形成良好的科技特派員的利益激勵機制。

（四）建立健全科技特派員創(chuàng)業(yè)保障機制

按照國務院《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》精神，要求科技特派員在派出期間，保留其原職級、工資福利和崗位，與派出單位的在職人員完全一樣，并把科技特派員的工作表現(xiàn)，作為考核和晉升職稱的重要因素。對于有突出貢獻的，優(yōu)先晉升職務職稱。

參考文獻

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[2]簡小鷹.農(nóng)業(yè)推廣服務體系[M].北京:社會科學文獻出版社，2009:154.

作者簡介：馬輝（1986-），男，西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

（責任編輯：劉晶晶）