李少惠 崔吉磊

導(dǎo)讀：社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要的職能，它要求政府在社會(huì)管理中更新社會(huì)管理理念，構(gòu)建新的社會(huì)管理模式，形成新的社會(huì)管理格局，最終達(dá)到社會(huì)管理的善治。公民參與是政府社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和方式。當(dāng)前，我國(guó)公民參與社會(huì)管理還存在許多困境，亟待拓寬公眾參與渠道、提供參與的制度保障，形成政府與公民良好互動(dòng)的格局。

Key Words:社會(huì)管理 困境 管理創(chuàng)新 公民參與

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.004

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)生了許多重大而深刻的變化，社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，使得原有的社會(huì)管理方式面臨諸多困難。加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新成了一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。黨和政府高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作：2004年6月，黨的十六屆四中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年，黨的十七大報(bào)告又提出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年2月19日，胡錦濤同志《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)》中明確提出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局”，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的有序開(kāi)展。公民參與是當(dāng)前我國(guó)政府社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要基礎(chǔ)和途徑。如何適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，擴(kuò)大公民參與，形成政府與公民之間良好的互動(dòng)關(guān)系，已成為政府職能轉(zhuǎn)變、履行社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新中公民參與的多元內(nèi)涵

借助社會(huì)管理的概念可知，社會(huì)管理創(chuàng)新是指政府和社會(huì)組織依據(jù)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，把握政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理論、知識(shí)、技術(shù)和方法等，創(chuàng)新社會(huì)管理理念、體制機(jī)制、方式方法，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的活動(dòng)和過(guò)程。[1]具體來(lái)講，社會(huì)管理創(chuàng)新主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

第一，社會(huì)管理創(chuàng)新要建立良好社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)整體和諧。社會(huì)管理的本質(zhì)是對(duì)人和公共事務(wù)的管理和服務(wù)，解決人們生活中面臨的具體問(wèn)題。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要使人民群眾的基本人權(quán)得到普遍尊重，公民的各種權(quán)利得到保護(hù)，社會(huì)矛盾得到有效化解，社會(huì)糾紛得到依法解決，社會(huì)整體利益和社會(huì)和諧得以切實(shí)維護(hù)，社會(huì)公平正義得以全面實(shí)現(xiàn)，以此形成良好的社會(huì)秩序。

第二，社會(huì)管理創(chuàng)新要建立現(xiàn)代公共規(guī)則，培養(yǎng)社會(huì)參與精神。社會(huì)管理創(chuàng)新要求必須改變政府傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念和方式，建立現(xiàn)代公共規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代公共空間，培育公民的參與精神，拓寬公民參與社會(huì)管理的渠道。

第三，社會(huì)管理創(chuàng)新要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，確立多元管理格局。政府的社會(huì)管理創(chuàng)新要求必須改變對(duì)傳統(tǒng)的管理主體與管理客體關(guān)系的片面認(rèn)識(shí)，促使社會(huì)管理主體由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的“建立健全‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的目標(biāo)。

第四，社會(huì)管理創(chuàng)新要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立高效服務(wù)政府。政府在社會(huì)管理中要對(duì)管理理念、方式方法、技術(shù)手段、體制機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步理順社會(huì)管理各部門(mén)之間的關(guān)系，規(guī)范其職能權(quán)限和責(zé)任范圍，整合社會(huì)管理資源，健全各部門(mén)相互配合、共同促進(jìn)的社會(huì)管理新體制。政府要增加對(duì)公民社會(huì)需求的回應(yīng)性，更好地履行自己的職能。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中公民參與的價(jià)值彰顯

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展，傳統(tǒng)的集權(quán)型管理模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，這就要改變政府傳統(tǒng)“集權(quán)管理”的定位，通過(guò)公民參與來(lái)促使權(quán)力多中心化。黨的十七大報(bào)告提出的新社會(huì)管理格局中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式”。[2]根據(jù)2010年底，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院組織的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研究”重大課題組材料，社會(huì)管理創(chuàng)新的主要路徑可歸為四類(lèi)：群眾工作（基層黨建）、科技創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)同和公眾參與。從目前地方和相關(guān)部門(mén)所開(kāi)展的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐看，采取公眾參與這一方法的占了14%。[3]作為社會(huì)多元主體的一員，公民個(gè)人的參與是體現(xiàn)社會(huì)管理多元化的重要體現(xiàn)，亦是創(chuàng)新社會(huì)管理的基本元素。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新中公民參與的法理依據(jù)

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”可見(jiàn)，我國(guó)憲法規(guī)定的公民參與是一種廣泛的參與。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，“各級(jí)政府要進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，……推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。”[4]可見(jiàn)，公眾對(duì)社會(huì)管理的深度參與是提高政府社會(huì)管理活動(dòng)透明度的重要力量，也是保證社會(huì)管理活動(dòng)有效性的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，由于我國(guó)多年的改革開(kāi)放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多樣化和復(fù)雜化。面對(duì)這些復(fù)雜的社會(huì)管理任務(wù)，政府不可能僅僅依靠自身力量來(lái)完成，這就為公民參與分擔(dān)政府社會(huì)管理提供了實(shí)踐依據(jù)。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新中公民參與的維權(quán)作用

政府社會(huì)管理創(chuàng)新根本目的就是解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。首先，公民作為社會(huì)管理的主體，通過(guò)有序的政治參與和基層自治，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主權(quán)利，管理國(guó)家和社會(huì)生活事務(wù)。公民參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中，能夠更好地維護(hù)自己的權(quán)益。其次，公民參與社會(huì)管理意味著每一個(gè)社會(huì)成員都有機(jī)會(huì)向政府表達(dá)意見(jiàn)與提出建議，公民通過(guò)各種渠道合法地參與到社會(huì)管理過(guò)程中，充分表達(dá)決策的意愿，使自己的主張和利益訴求能夠在社會(huì)管理的法律、法規(guī)和政策實(shí)施到具體的社會(huì)管理活動(dòng)中得以體現(xiàn)，從而確保社會(huì)管理的科學(xué)性，也使公民的利益得以維護(hù)。第三，公民參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中能夠?qū)矙?quán)力產(chǎn)生一種制約，有利于克服政府社會(huì)管理中政策執(zhí)行的盲目性和隨意性，在一定程度上防止政府行為的獨(dú)斷專(zhuān)行，保護(hù)公民的利益。最后，公民參與到社會(huì)管理之中，還能促使政府轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的理念，從“政府本位”轉(zhuǎn)變到不斷確立社會(huì)本位和人民權(quán)利本位，明確創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是為了維護(hù)和保障人民群眾的根本利益。[5]

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新中公民參與的目標(biāo)價(jià)值

胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上指出：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境?！庇纱丝芍?，社會(huì)管理創(chuàng)新，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、秩序和人的全面發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)矛盾凸顯，這些矛盾產(chǎn)生的主要原因在于社會(huì)利益的多元化，而基于這種多元化社會(huì)利益，使得公民訴求多元化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在社會(huì)管理中吸納公眾參與有利于促進(jìn)民主政治的高度發(fā)展，在整體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新中公民參與的諸多困境

由于政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法制化進(jìn)程的加快，以及社會(huì)利益格局的重新分化與調(diào)整，促進(jìn)了公民參與意識(shí)的覺(jué)醒，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公民的政治參與依然存在著許多問(wèn)題，公民參與社會(huì)管理還面臨很多困境。

（一）公民缺乏參與社會(huì)管理的主動(dòng)意識(shí)

公民參與社會(huì)管理需要有相應(yīng)知識(shí)和素養(yǎng)，這種知識(shí)和素養(yǎng)的形成需要長(zhǎng)期的社會(huì)公共生活的實(shí)踐。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)行政權(quán)威的服從心理，公民缺乏直接參與社會(huì)管理的實(shí)踐，難以意識(shí)到自己的主體地位和應(yīng)有的權(quán)利及責(zé)任，以至于普遍缺乏參與社會(huì)管理的知識(shí)。相應(yīng)地，在社會(huì)管理具體實(shí)踐中，公民參與抓不到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，只是草草行事，走走過(guò)場(chǎng)，無(wú)法真正參與到涉及自身和社會(huì)整體利益的社會(huì)管理中，造成了理想與現(xiàn)實(shí)的巨大反差。更有甚者，由于許多公民不清楚如何通過(guò)規(guī)范的渠道來(lái)表達(dá)他們的訴求，不知道如何通過(guò)有序的政治參與來(lái)影響維護(hù)自己的利益，因此當(dāng)發(fā)生了一些利益矛盾時(shí)，許多人往往通過(guò)一些非理性、非規(guī)范化的方式來(lái)表達(dá)自己的利益和訴求，從而給社會(huì)造成某種程度的不穩(wěn)定。

（二）社會(huì)缺乏公民參與管理的渠道機(jī)制

公民參與社會(huì)管理需要相應(yīng)的渠道。一般說(shuō)來(lái)，公民參與社會(huì)管理的程度取決于政府是否提供了充分、方便、有效、平等的參與渠道。參與渠道不暢通，公民參與社會(huì)管理就無(wú)法進(jìn)行，社會(huì)影響公民參與的積極性。如果處理不當(dāng)，還會(huì)引起公民的不滿(mǎn)，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，影響社會(huì)的穩(wěn)定。以往我國(guó)公民參與社會(huì)管理的渠道主要有選舉、陽(yáng)光政府的建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施、聽(tīng)證制度的展開(kāi)，以及村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，信訪(fǎng)體制的完善等形式。但是，由于長(zhǎng)期形成的思維慣性以及公民社會(huì)發(fā)育不成熟，公民利用以上渠道參與社會(huì)管理并不充分。首先，制度性民意表達(dá)渠道的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。人民代表大會(huì)是我國(guó)民意代表機(jī)關(guān)，人大代表有責(zé)任收集和傾聽(tīng)來(lái)自群眾的利益訴求，但是實(shí)踐中，許多人大代表實(shí)行定點(diǎn)辦公，致使普通民眾常常要為表達(dá)自己的想法，而付出額外的時(shí)間、金錢(qián)、精力，從而產(chǎn)生畏難情緒。加之選民對(duì)代表無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，使得人民代表大會(huì)這一民意表達(dá)渠道的作用發(fā)揮不充分。[6]其次，公民參與的制度化體系不完備。由于法制的不完備，公民參與社會(huì)管理的行為時(shí)常得不到法律的保護(hù)，或者是參與形式超越法律規(guī)范而不受制約，導(dǎo)致公民對(duì)參與社會(huì)管理持冷漠心態(tài)。再次，公民參與社會(huì)管理的方式流于形式。當(dāng)前，許多地方政府采取聽(tīng)證會(huì)等方式讓公眾介入到社會(huì)管理中，但是由于聽(tīng)證的結(jié)果往往就是“漲價(jià)”，致使其流于形式而未能真正發(fā)揮參與渠道的作用。

（三）政府缺乏公民參與社會(huì)管理的具體制度

我國(guó)的基本社會(huì)制度為政治參與提供了制度保障。國(guó)家憲法和黨的有關(guān)文件為公民參與提供了根本保證，但是從具體的制度設(shè)計(jì)和落實(shí)來(lái)看尚存在諸多的不足，無(wú)法保障公眾有效參與。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生說(shuō)過(guò)，中國(guó)自古以來(lái)實(shí)行的是“單軌政治”，即只有自上而下的政治控制而缺乏自下而上的政治吸納。公民參與社會(huì)管理有賴(lài)于相應(yīng)的制度和相關(guān)的一系列的配套措施。目前，我國(guó)公民參與社會(huì)管理的法制化程度不高，還沒(méi)有形成健全的參與機(jī)制和程序，極大影響了公民參與社會(huì)管理效應(yīng)的發(fā)揮。其一，公民參與社會(huì)管理的程序制度不健全，缺乏具體的規(guī)定，嚴(yán)重影響到公民參與工作的具體開(kāi)展和推行。其二，政府信息公開(kāi)制度不完善。我國(guó)于2007年頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，但相關(guān)制度存在局限性，束縛了公民參與的發(fā)展。其三，政府對(duì)公民參與的回應(yīng)機(jī)制不健全，公民參與社會(huì)管理的許多意見(jiàn)得不到反饋，影響了公民參與社會(huì)管理的積極性。[7]

四、社會(huì)管理創(chuàng)新中保障公民參與的路徑選擇

引導(dǎo)公民依法理性有序地參與社會(huì)管理，既是公民權(quán)利的行使，也是公民義務(wù)的履行，更是構(gòu)建公民社會(huì)、推動(dòng)形成多元主體共同進(jìn)行社會(huì)管理的基本內(nèi)容。因此，采取多種方式，完善公民參與社會(huì)管理的模式，擴(kuò)大公民參與社會(huì)管理的效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

（一）增強(qiáng)公民參與意識(shí)，提高公民參與社會(huì)管理的能力

公民意識(shí)和參與能力是公民參與社會(huì)管理的基本要求。當(dāng)前，我國(guó)公眾的公民意識(shí)還很淡薄，參與能力還很匱乏。要引導(dǎo)公民成為社會(huì)管理的重要主體，我們必須采取多種方式提升公民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)，培育他們的公民意識(shí)，引導(dǎo)公民積極、理性、合法、有序地參與社會(huì)管理。一是大力開(kāi)展公民教育，盡快提高公民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)公民的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其參與能力，有效進(jìn)入?yún)⑴c角色。二是引導(dǎo)新聞媒體、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的力量進(jìn)行廣泛宣傳，使公民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，提高公民的文化水平和政治覺(jué)悟。

（二）保障公民參與權(quán)利，完善公民參與社會(huì)管理的制度

當(dāng)前，我國(guó)公民參與社會(huì)管理相關(guān)的法律和制度還不完善，尤其是面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理工作，涉及公民參與的范圍、參與的方式和參與的內(nèi)容等方面存在很大的隨意性。同時(shí)，政府在一些政務(wù)信息公開(kāi)以及公民參與的法律保護(hù)和救急等方面還存在著一些漏洞，使得公民作為參與社會(huì)管理的主體地位流于形式。為此，必須進(jìn)行相關(guān)法律制度的配套改革，“以法律形式對(duì)公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序進(jìn)行實(shí)際操作，并用法律的形式固定下來(lái)，做到有法可依、依法參與，使公民參與做到制度化、規(guī)范化、程序化”。[8]首先，完善政府的信息公開(kāi)制度，提高政府工作的透明性。其次，改善聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證在社會(huì)管理工作的適用范圍。再次，建立健全公民參與的激勵(lì)、保障制度，提高公民參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性。

（三）拓寬公民參與渠道，增加公民參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)

公民參與社會(huì)管理的渠道暢通與否，很大程度上影響到其參與的質(zhì)量和水平，對(duì)公民參與社會(huì)管理的作用發(fā)揮也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。當(dāng)前，我國(guó)公民參與社會(huì)管理的范圍和深度仍存在不足，參與平臺(tái)也非常缺乏。在社會(huì)日益多元化的現(xiàn)實(shí)面前，社會(huì)管理主體也應(yīng)多元化，我們必須為公民參與社會(huì)管理提供條件，為他們發(fā)揮作用提供制度化平臺(tái)。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公民參與的作用，不斷拓寬公民參與的渠道，提高公民參與的深度和廣度，將公民參與制度化，保證公民對(duì)社會(huì)管理的參與到位。

（四）提高公民參與程度，增強(qiáng)公民參與社會(huì)管理的效力

公民通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)管理是公民重要的參與方式。單個(gè)公民的參與往往由于受自身參與意識(shí)、方式、能力的影響導(dǎo)致參與的無(wú)序、薄弱、失靈化，甚至還會(huì)造成一些不必要的沖突和誤會(huì)。公民參與的組織化為公民參與社會(huì)管理提供了新的機(jī)制和渠道，特別是在群體性事件中，化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)群體關(guān)系、建立溝通機(jī)制，進(jìn)而解決問(wèn)題等方面，會(huì)起到很大的作用?，F(xiàn)今，社會(huì)組織作為社會(huì)管理的重要力量，應(yīng)將其放置到人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的大視野中加以考察分析，真正轉(zhuǎn)變和提高對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，采取更加客觀(guān)、全面和科學(xué)的認(rèn)知方式，不要一味地否定和擔(dān)心社會(huì)組織的負(fù)面影響。要尊重法律，多賦予社會(huì)組織應(yīng)有的獨(dú)立性，信任社會(huì)組織的主體，用積極和發(fā)展的眼光看待社會(huì)組織及其在社會(huì)管理中的角色。[9]各級(jí)地方政府應(yīng)積極培育和支持公民社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)公民參與組織化程度的提升，在社會(huì)組織獲取法律身份方面應(yīng)減少障礙，同時(shí)提供必要的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人才、政策等支持，協(xié)助社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，提高社會(huì)組織立法的層次，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范化管理來(lái)提升社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能級(jí)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在多元治理中的功能和作用。

總之，社會(huì)管理創(chuàng)新是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生急劇變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益格局多元化的背景下，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)而提出來(lái)的。公民既是社會(huì)管理的客體，更是社會(huì)管理的主體。當(dāng)前，面對(duì)這些形勢(shì)和問(wèn)題，政府必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，引導(dǎo)公民參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中來(lái)，發(fā)揮公民在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用，從而提升社會(huì)管理的科學(xué)化、民主化水平，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

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[8]羅豪才.健全公民參與機(jī)制推動(dòng)政治文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-09-09.

責(zé)任編輯：張 煒