靳春陽 李響

【摘要】事業(yè)單位推行公務(wù)卡改革，對減少現(xiàn)金使用量、增加支出透明度、預(yù)防腐敗等方面會產(chǎn)生積極作用。由于目前我國公務(wù)卡全面推行尚為初級階段，還存在一些不足。本文通過對事業(yè)單位公務(wù)卡改革的背景和原因進(jìn)行分析，針對事業(yè)單位公務(wù)卡改革提出一些個(gè)人建議和觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位公務(wù)卡改革

一、事業(yè)單位公務(wù)卡推行背景及原因

（一）公務(wù)卡推行背景

我國財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在我國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會中表示，目前我國已經(jīng)初步制定下了公務(wù)卡管理的制度和辦法，財(cái)政部正在與央行抓緊出臺相關(guān)制度，在2005年我國招商銀行和中興通訊聯(lián)手，發(fā)行了我國國內(nèi)首張公務(wù)卡，在2007年5月14日，我國中央銀行和財(cái)政部召開了全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會議，并于2007年7月開始，我國在中紀(jì)委、宋慶齡基金會和中科院三家單位進(jìn)行了首批公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，并在重慶、山東、四川等省級單位試行了公務(wù)卡的改革，自此，我國公務(wù)卡的推廣應(yīng)用進(jìn)入了實(shí)施階段。到2010年，我國在全國范圍內(nèi)建立起較為完善的公務(wù)卡管理制度，且事業(yè)單位作為其中的重要組成部門，更要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求，將公務(wù)卡改革進(jìn)行推廣和執(zhí)行。

（二）公務(wù)卡推行原因

公務(wù)卡推行的原因主要為：（1）減少現(xiàn)金支付量，完善我國國庫的集中支付。通過推行公務(wù)卡，能夠讓公務(wù)人員直接使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)，無需攜帶現(xiàn)金，公務(wù)卡的結(jié)算方式能夠補(bǔ)充并代替、完善國庫支付中的現(xiàn)金支付，在公務(wù)人員進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，先進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，然后在審批報(bào)銷之后，和國庫支付系統(tǒng)對接，便能夠完成支付過程；（2）能夠幫助、補(bǔ)充單位的日常流動資金，且公務(wù)卡的信用結(jié)算方式是自消費(fèi)日到還款日之間為免息期，一般在20～50天之間，也就是說，單位等于在無償使用金融機(jī)構(gòu)的信用資金，因此如果使用得當(dāng)?shù)脑挘隳軌蜓a(bǔ)充單位日常流動資金；（3）實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理和公務(wù)支出透明，通過利用公務(wù)卡結(jié)算來代替現(xiàn)金結(jié)算，單位中的財(cái)務(wù)部門能夠根據(jù)公務(wù)卡交易中的電子信息來管理、監(jiān)督日常公務(wù)支出的全過程，且還能夠?qū)⒐珓?wù)支出信息統(tǒng)一歸入國庫集中支付系統(tǒng)中，能夠解決管理漏洞等問題，從根源上杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位公務(wù)卡改革中存在的問題

（一）應(yīng)用范圍不夠廣泛

由于我國事業(yè)單位公務(wù)卡改革是將國庫單一賬戶體系作為基礎(chǔ)，即公務(wù)卡改革主要針對的是財(cái)政性資金，但是目前我國事業(yè)單位的行業(yè)分布較多，且范圍較廣，同行業(yè)之間的各個(gè)單位具體情況也不盡相同，且目前我國事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收入已經(jīng)由傳統(tǒng)的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲许?xiàng)目和經(jīng)營收入等，因此事業(yè)單位逐漸多元化，導(dǎo)致公務(wù)卡改革的應(yīng)用范圍尚不廣泛和全面。

（二）規(guī)章制度不健全

目前，我國還沒有建立起系統(tǒng)的關(guān)于公務(wù)卡相關(guān)的法律制度，因此對公務(wù)卡的各項(xiàng)管理和使用還缺乏約束。同時(shí)，公務(wù)卡結(jié)算雖然要求事業(yè)單位對管理、報(bào)銷、審核等方面建立內(nèi)控制度，但是由于各種原因，目前很難制定出相對完善的制度。

（三）虛假消費(fèi)

公務(wù)卡能夠?qū)⑾M(fèi)記錄和相關(guān)信息等進(jìn)行保留，但是由于目前社會誠信品質(zhì)的缺失，一些商家為了得到更大利益，會為公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行掩蓋和作假，導(dǎo)致公務(wù)卡無法反映出真實(shí)的消費(fèi)情況。

（四）持卡人積極性不高

事業(yè)單位的工作人員為了減少自身保管和遺失的風(fēng)險(xiǎn)，對使用公務(wù)卡的積極性并不高，而且刷卡消費(fèi)會受到銀行系統(tǒng)的限制和消費(fèi)習(xí)慣的影響，因此有許多公務(wù)人員都不習(xí)慣刷卡消費(fèi)，導(dǎo)致持卡人用卡積極性不高。

三、事業(yè)單位公務(wù)卡改革建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

首先，要建立起科學(xué)、合理、公平的部門預(yù)算制度，對公務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，部門要將各項(xiàng)開支都納入預(yù)算中，且進(jìn)行細(xì)化并明確，并要針對同一行業(yè)、同一地區(qū)建立起支出標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)消費(fèi)行為提供參考依據(jù)。另外，要建立起公務(wù)支出公開透明的公示制度，“透明”無疑是腐敗的天敵，因此要將公務(wù)消費(fèi)相關(guān)信息進(jìn)行公開，保證公務(wù)人員的每一筆錢都能夠在群眾監(jiān)督之下。

（二）擴(kuò)大應(yīng)用范圍

在公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域中推行公務(wù)卡結(jié)算，不能局限在財(cái)政性資金方面，要將預(yù)算單位中的各項(xiàng)資金都納入公務(wù)卡結(jié)算中，這樣能夠解決堵塞漏洞問題，如果僅僅對財(cái)政性資金進(jìn)行監(jiān)管，那么便會出現(xiàn)擠壓其他資金的消費(fèi)支出情況，因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。

（三）銀行加強(qiáng)信息化建設(shè)

銀行系統(tǒng)和銀聯(lián)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)支出實(shí)際情況，完善公務(wù)卡業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，努力為公務(wù)卡結(jié)算提供安全的、高效的交易環(huán)境，且商業(yè)銀行要開發(fā)統(tǒng)一公務(wù)卡支持系統(tǒng)，提升自身服務(wù)能力，并加快在偏遠(yuǎn)地區(qū)的POS機(jī)建設(shè)情況，提高銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位公務(wù)卡改革是大勢所趨，且能夠解決目前我國事業(yè)單位人員消費(fèi)中的許多問題，但是就目前我國公務(wù)卡改革情況來講，依然存在著一些不足之處。本文通過對這些缺陷的研究和分析，提出了一些個(gè)人建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考。

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作者簡介：靳春陽（1974-），女，山東聊城人，就職于黑龍江大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)會計(jì)；李響（1990-），女，就讀于東北林業(yè)大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)會計(jì)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）