萬瑜

摘 要：有關(guān)“拉美化危機(jī)”之憂的爭論被推向高潮：中國有可能在外資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)中逐步邁向“拉美化危機(jī)”的陷阱。貿(mào)易模式、“中國經(jīng)濟(jì)是否過度依賴外資”以及“中國是否存在引進(jìn)外資的拉美化基礎(chǔ)”是爭論的焦點問題。那么，從審視中國外資依存度的角度，須要深思的是中國是否真的會遭遇“拉美化危機(jī)”以及如何避免 “拉美化危機(jī)”。

關(guān)鍵詞：拉美化危機(jī)；中國；外資依存度

中圖分類號:F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）02-0170-02.5

隨著經(jīng)濟(jì)全球化這一世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性趨勢，中國經(jīng)濟(jì)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)體系，外商直接投資（FDI）流量也不斷攀升。然而，當(dāng)中國邁入人均GDP1 000美元門檻的時候，警惕“拉美化危機(jī)”的呼聲越來越高。這是因為根據(jù)國際經(jīng)驗顯示，很多國家在人均GDP超過1 000美元之后，可能會出現(xiàn)兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，即保持一個較長時間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的明顯提高，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；另一種是出現(xiàn)所謂的“拉美化危機(jī)”，即像拉美地區(qū)一些國家在發(fā)展過程中出現(xiàn)的以經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政權(quán)更迭和社會失范為特征的整體性危機(jī)。伴隨著“拉美化危機(jī)”逐漸成為企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界紛紛議論的熱點話題之一，有關(guān)“外資”的爭論也不斷升溫。許多人認(rèn)為，外資企業(yè)的大量進(jìn)入是導(dǎo)致這場潛在危機(jī)的主要原因，而外資依存度是其最基本的衡量尺度。

外資依存度是外商直接投資（FDI）存量與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重（FDI/GDP）,是表示吸收利用外商直接投資對經(jīng)濟(jì)增長重要性的重要標(biāo)志之一。我國的外資依存度1985年僅為1.55%；1995年起我國的外資依存度保持在20%左右,增長幅度在10%—15%之間。我國外資依存度的顯著提高及其大幅度增長,標(biāo)志著外商直接投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的影響日益重要。

值得注意的是，當(dāng)國家缺乏外資的時候，外資多多益善。現(xiàn)在中國已經(jīng)成為吸收外資的第二大國，就要考慮對外開放的成本與代價問題。上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張幼文對新民周刊說，“一個過分依賴國際市場的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了不確定性?！庇纱丝梢姡蘸屠猛馍讨苯油顿Y具有雙重效應(yīng),既可以產(chǎn)生正效應(yīng),也會產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。所謂負(fù)效應(yīng),是指在吸收和利用外商直接投資過程中,外商直接投資產(chǎn)生的消極作用及其給受資者即東道國造成的不良影響。這些負(fù)效應(yīng)主要有兩種類型：一是外生因素產(chǎn)生的外商直接投資負(fù)效應(yīng),一般是指由資本趨利性所驅(qū)動,通過外商投資者的各種行為活動而產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)；二是內(nèi)生因素產(chǎn)生的外商直接投資負(fù)效應(yīng),是指受資者（即東道國）在引進(jìn)外商直接投資的過程中,由于政策失誤、管理不善或調(diào)控不力而造成的負(fù)效應(yīng)。在我國,外商直接投資負(fù)效應(yīng)主要包括部分經(jīng)濟(jì)自主權(quán)受損、在市場份額上付出代價、影響經(jīng)濟(jì)政策的效果、轉(zhuǎn)移利潤和逃避稅收、轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險、轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染等。這些負(fù)效應(yīng)嚴(yán)重威脅著我國的金融安全、市場流通等方面，也是引發(fā)關(guān)于中國引進(jìn)外資的“是非”爭論以及對外資依存度憂慮的根源。

但對于我國外資依存度的憂慮，更為直接的原因在于拉美的比照，并將這一爭論推向高潮：中國有可能在外資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)中逐步邁向“拉美化危機(jī)”的陷阱。2003年，一年一度的“中國企業(yè)領(lǐng)袖論壇”上，在企業(yè)界極具影響力的張維迎教授指出，真正主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)主體的不是中國的企業(yè)，而是巨大的外資，并被概括為“中國的拉美化之憂”。2004年3月7日，全國人大代表、廣州市政協(xié)副主席傅漢洵在廣東團(tuán)分組討論會上發(fā)出警告：“防止中國經(jīng)濟(jì)拉美化傾向！”“拉美化危機(jī)”之憂讓中國有關(guān)部門感到陣陣壓力，貿(mào)易模式、“中國經(jīng)濟(jì)是否過度依賴外資”以及“中國是否存在引進(jìn)外資的拉美化基礎(chǔ)”是爭論的焦點問題。那么，從審視中國外資依存度的角度，需要深思的是中國是否真的會遭遇“拉美化危機(jī)”以及如何避免 “拉美化危機(jī)”。

判斷中國是否會陷入“拉美化危機(jī)”的深淵，首先需要從二者的貿(mào)易模式上加以分析。與二戰(zhàn)后新型貿(mào)易形勢相關(guān)，資源豐富的拉美國家長期飽受“價格剪刀差”之苦。20世紀(jì)六七十年代，拉美的官員和學(xué)者提出“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，為進(jìn)口機(jī)器設(shè)備，拉美國家大量借貸。恰逢兩次石油危機(jī)的發(fā)生，巨額流到美國金融體系中的石油美元找到了出口。但是，施行了進(jìn)口替代戰(zhàn)略后的拉美國家在出口減少的同時也降低了償債能力。加之20世紀(jì)80年代，美國為應(yīng)對嚴(yán)重的通貨膨脹大幅加息，使得拉美國家所借商業(yè)貸款憑空增加，從而引發(fā)了拉美國家的債務(wù)危機(jī)。此后，拉美國家一直沒有走出債務(wù)陷阱。而我國的出口導(dǎo)向型貿(mào)易策略完全可以規(guī)避“拉美化危機(jī)”——出口能力的增加顯然會提高償債能力。況且，相比拉美的商業(yè)貸款，我國吸引直接外資的償債壓力要小得多。因此，堅持對外開放戰(zhàn)略，分享全球的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程是大勢所趨，與此同時解決經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在拉動力也有著廣泛的共識。

其次，需要客觀理解“中國經(jīng)濟(jì)是否過度依賴外資”的問題。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任兼高盛亞洲董事總經(jīng)理胡祖六研究發(fā)現(xiàn)，中國的經(jīng)濟(jì)并不是非常依賴外資。他的研究表明，從引進(jìn)外資的總量（除FDI外還包括證券投資、官方援助及雙邊與多邊轉(zhuǎn)移支付等）來看，中國并不是最突出的。從規(guī)模變量上來看，中國引進(jìn)的FDI相對于中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，也并不顯得那么突出，英國、德國、巴西、墨西哥、愛爾蘭在此方面都超過了中國。拉美有很多國家大舉外債，非常容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)危機(jī)。他們的儲蓄率很低，和中國情況完全不同，所以中國的經(jīng)濟(jì)模式和拉美非常不一樣。 南開大學(xué)跨國公司研究中心葛順奇教授則指出：“通常來講，外資包括這樣三個部分的內(nèi)容：外國直接投資（即FDI）、外國間接投資（即FPI）以及私人貸款、國家援助和商業(yè)性貸款。在目前國際外資的流動中，F(xiàn)PI和FDI占絕大部分，從全球范圍來看，F(xiàn)PI的規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于FDI的規(guī)模。但中國卻恰恰相反，在中國的外資利用構(gòu)成中，F(xiàn)DI占絕大部分。而拉美國家的金融危機(jī)與FDI的增加沒有關(guān)系，它們的危機(jī)都是由FPI引起的。”他還指出，中國在利用外資方面，絕對規(guī)模雖大，但相對規(guī)模并不高，不存在過度依賴外資的問題。2006年1月15日，商務(wù)部外資司司長胡景巖反駁外資將威脅中國經(jīng)濟(jì)安全的言論時表示：“目前沒有任何一個地區(qū)或行業(yè)的外資力量在中國形成壟斷，更別提掌握中國經(jīng)濟(jì)命脈了。”

再次，需要深刻剖析“在中國是否存在引進(jìn)外資的拉美化基礎(chǔ)”的問題。當(dāng)這場“拉美化危機(jī)”大討論進(jìn)行得如火如荼之時，中國拉美學(xué)會副會長江時學(xué)卻一針見血地指出：“拉美化是個偽問題，中國引進(jìn)外資的拉美化基礎(chǔ)不存在?！?他解釋道，拉美國家的危機(jī)都是債務(wù)危機(jī)，不是FDI危機(jī)。從20世紀(jì)70年代開始，尤其是1974年以后，拉美國家的外債開始迅速增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了直接投資的數(shù)額，1980年已經(jīng)占到外部資金總額的77%。中國和拉美國家雖然都是引進(jìn)外資相對較多的國家，但在外資的構(gòu)成方面卻差異很大。由此他得出結(jié)論，中國引進(jìn)外資的拉美化基礎(chǔ)不存在。亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏則認(rèn)為，拉美問題不僅僅是吸引外資的問題，也不是對外資依存度的問題，與其整個經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)各方面都有關(guān)系。在拉美國家沒有利用外資的時候也同樣存在這些問題，簡單的類比會產(chǎn)生誤解。他認(rèn)為中國的外資依存度是正常的，從中國目前開放式或者出口拉動型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展特點看，并沒有所謂的“拉美化危機(jī)”陷阱。

盡管中國是否將陷入“拉美化危機(jī)”的深淵還有待進(jìn)一步的考證；但是，放眼全球，正在興起的印度已經(jīng)表現(xiàn)出對外國投資的強(qiáng)大吸引力，廣闊的非洲也引來不少目光的注視。在此嚴(yán)峻的情勢下，我們應(yīng)該主動吸取拉美過度依賴外資的教訓(xùn)，盡量避免“拉美化危機(jī)”的發(fā)生。因此，采取以下對策顯得尤為重要。

一、防止“觀念拉美化”

利用外資要避免出現(xiàn)“觀念拉美化”?！坝^念拉美化”指的是第二次世界大戰(zhàn)后，拉美國家出現(xiàn)的處理外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系時的一種民族主義傾向。戰(zhàn)后拉美有一批人，在處理拉美國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，特別是處理同美國這樣經(jīng)濟(jì)大國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，民族主義傾向嚴(yán)重。他們認(rèn)為，發(fā)展中國家是比較低級的初級產(chǎn)品或粗加工制成品占出口較大比重的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而工業(yè)國，特別是像美國這樣的工業(yè)國，是技術(shù)含量比較高的工業(yè)制成品占大比重的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，雙方貿(mào)易，會使發(fā)展中國家的貿(mào)易條件不斷惡化、發(fā)達(dá)國家貿(mào)易條件不斷改善，在貿(mào)易中，拉美國家會吃虧。這種觀點導(dǎo)致拉美國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，給其開放帶來很多障礙。現(xiàn)在，我們應(yīng)該防止這種“觀念拉美化”。

二、避免對外資的過分依賴，加快扶持民族企業(yè)的成長

在這場尚未結(jié)束的“拉美化危機(jī)”爭論中，外資無疑是飽受責(zé)難。然而，眾多的人把靶子“一致對外”的背后，折射出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的軟肋并不在于對外開放過度，而恰恰是對內(nèi)開放不足。因此，爭論的實質(zhì)應(yīng)集中到營造一個“內(nèi)外平等”的良好環(huán)境上來。

中國在利用外資的過程中，確實給了外資很多優(yōu)惠待遇。中國給外資的優(yōu)惠及市場準(zhǔn)入的條件，并沒有超出外資在國際上通行之外的標(biāo)準(zhǔn)。為什么會形成外資享受“超國民待遇”的輿論？這正是我們本身對內(nèi)開放不足、對民營企業(yè)開放不足所造成的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)該給民營企業(yè)的手腳松綁，創(chuàng)造一個對民營企業(yè)發(fā)展更為有利的環(huán)境，大量廢除現(xiàn)有的一些管制。

總之，中國一定要避免對外資的過分依賴，加快扶持民族企業(yè)的成長，放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭，盡力加快“本土型經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展步伐，提高本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與競爭力，撤消對于本土企業(yè)的歧視性政策。只有降低對于外國資本的依賴比重，建立以“內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，才能使國家與民族經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，也才能防范可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。

三、加強(qiáng)對外商直接投資的宏觀調(diào)控

拉美國家最大的問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、貧富差距懸殊、腐敗，導(dǎo)致老百姓抗議、政治體制受到?jīng)_擊、國家宏觀調(diào)控失控。這是因為它缺少戰(zhàn)略地引進(jìn)外資。雖然它全面開放后確實也導(dǎo)致了短時期的繁榮，但是社會最終走向混亂。中國現(xiàn)在客觀上也隱含著這種危機(jī)。所以，我們不能成為拉美國家的“放任式政府”，最重要的就是政府管理機(jī)制和模式的變革和創(chuàng)新。中國企業(yè)競爭能力的提升不完全取決于企業(yè)本身，而是取決于政府的管理能力。因此，必須加強(qiáng)對外商直接投資的宏觀調(diào)控,特別應(yīng)注意保持適度規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、扼制負(fù)效應(yīng)、強(qiáng)化對外商直接投資宏觀調(diào)控的手段和建立健全的宏觀調(diào)控體系等方面。外商直接投資是一柄雙刃劍，如果利用得當(dāng),它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；反之,它不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,還有可能造成經(jīng)濟(jì)紊亂或經(jīng)濟(jì)衰退。因此，規(guī)模是否適度、投資結(jié)構(gòu)是否合理、扼制其負(fù)效應(yīng)的目標(biāo)是否達(dá)到、對其進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段是否有效以及體系是否完善，對整個社會總供給與社會總需求的平衡,對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要影響。

就目前而言，外資仍然是拉動中國GDP高速增長、提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素，利用外資質(zhì)量顯著也是中國商務(wù)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)。21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加強(qiáng)的世紀(jì)，對中國來說，利用外資如同其宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境一樣進(jìn)入了新的發(fā)展時期。在這種發(fā)展的變化進(jìn)程中，會遭遇種種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，為了嚴(yán)防拉美現(xiàn)象在中國重演，從“拉美化危機(jī)”之憂來審視中國外資依存度意義重大。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]