[摘 要] 我國(guó)政府部門主持的期刊評(píng)估可分為三個(gè)階段。由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變化，政府管理部門對(duì)期刊評(píng)價(jià)預(yù)期的導(dǎo)向作用、依據(jù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法等在不同階段側(cè)重點(diǎn)不同，呈現(xiàn)以下特征：由注重質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為注重市場(chǎng)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)體系展現(xiàn)出逐步建設(shè)的進(jìn)步歷程，經(jīng)歷了不斷總結(jié)、糾錯(cuò)、調(diào)整的過(guò)程，對(duì)消費(fèi)類期刊的重視大于學(xué)術(shù)類期刊、對(duì)科技類期刊的重視大于社科類學(xué)術(shù)期刊、現(xiàn)有期刊評(píng)價(jià)不能發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)術(shù)期刊的根本問(wèn)題，期刊評(píng)獎(jiǎng)的負(fù)面效應(yīng)在學(xué)術(shù)期刊中體現(xiàn)較為明顯。

[關(guān)鍵詞]政府 期刊評(píng)價(jià) 學(xué)術(shù)期刊 歷程 得失

[中圖分類號(hào)] G231[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-5853(2012) 02-0054-11

[Abstract] Due to the changes in social, political, economic, and cultural environment, the emphases of the government administrations anticipated guiding roles, evaluation parameters, and evaluation methods are somewhat different. The course of development can be divided into three stages. the following characteristics can be found out: there was a transition from emphasis on quality-oriented to emphasis on market-oriented in governmental evaluation; the evaluation system has been progressing as a result of gradual construction; in the course there have been constant summing-up, correction, and adjustment; more attention has been paid to consumer periodicals rather than to academic journals, and to scientific journals rather than to social science journals; the current periodical evaluation system is incapable of discovering and solving the fundamental problems with academic journals; the negative effects of periodical evaluation are most conspicuously reflected in academic journals.

[Key words] Government Periodical evaluation Academic journals Development history Success and failure

多年來(lái)我國(guó)期刊評(píng)估一直由三個(gè)系統(tǒng)在推進(jìn)，一是政府部門的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，二是專業(yè)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和發(fā)布機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，三是行業(yè)學(xué)會(huì)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。其中，前兩個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)對(duì)期刊界的影響起主要作用。由于政府部門與專業(yè)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和發(fā)布機(jī)構(gòu)的職責(zé)不同，因此評(píng)價(jià)中各自在施力點(diǎn)上有很大差異。專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在分類評(píng)價(jià)方面較為專業(yè)和細(xì)致；政府部門的評(píng)價(jià)盡管也是分類進(jìn)行，但多數(shù)是將消費(fèi)類期刊與學(xué)術(shù)期刊置于同一語(yǔ)境下進(jìn)行評(píng)價(jià)，其間呈現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)和不足值得討論。

關(guān)于專業(yè)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)期刊評(píng)價(jià)情況的研究，其成果在理論和實(shí)踐上都十分豐富，基本集中在評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)處理等專業(yè)領(lǐng)域；評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)在應(yīng)用中存在問(wèn)題的研討也一直是學(xué)者和業(yè)界人士關(guān)注的熱點(diǎn)之一。相對(duì)而言，針對(duì)政府部門期刊評(píng)價(jià)進(jìn)行的全面關(guān)注和討論顯得不夠充分。由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變化，政府管理部門對(duì)期刊評(píng)價(jià)預(yù)期的導(dǎo)向作用、依據(jù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法等在不同階段側(cè)重點(diǎn)有所不同。這些不同階段的評(píng)價(jià)工作對(duì)引導(dǎo)我國(guó)期刊改革和發(fā)展起到了導(dǎo)向作用。在當(dāng)前文化體制改革深入進(jìn)行的關(guān)鍵階段，回顧和總結(jié)其歷程，分析得與失，對(duì)在文化體制改革的背景下進(jìn)行的期刊改革和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 政府部門期刊評(píng)價(jià)歷程及其分期

政府開始介入期刊評(píng)價(jià)是從1992年起。從1992年至今，可將政府部門期刊評(píng)價(jià)歷程分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段：1992年—2000年。第二個(gè)階段：2001年—2005年。第三個(gè)階段：2006年至今。

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)開始全面培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。期刊界處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景之下，也受到了影響。一方面是期刊界在大環(huán)境下自覺(jué)對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行的反思和路徑探尋；另一方面，國(guó)家有關(guān)管理部門也對(duì)期刊業(yè)發(fā)展提出了新的要求，并開始一系列期刊評(píng)價(jià)活動(dòng)。從那時(shí)起至今，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域經(jīng)歷了一系列變化，比如加入世界貿(mào)易組織，完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)換，科技和教育迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體制改革的成果中迎來(lái)文化發(fā)展和創(chuàng)新的時(shí)期，開始并持續(xù)推進(jìn)文化體制改革等。這一切影響到期刊業(yè)界，使得基于政府部門的期刊評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)導(dǎo)向、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)組織形式等方面經(jīng)歷了不斷的調(diào)整。評(píng)價(jià)的分期即依據(jù)這樣的脈絡(luò)進(jìn)行。以下對(duì)這三個(gè)分期的社會(huì)背景、期刊界圍繞政府評(píng)價(jià)經(jīng)歷的主要事件、評(píng)價(jià)的主導(dǎo)目標(biāo)、特點(diǎn)等進(jìn)行分述。

1.1 第一階段：1992年—2000年——期刊界的調(diào)整和發(fā)展期

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)全面培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)為加入世界貿(mào)易組織進(jìn)行準(zhǔn)備。在這一背景下，關(guān)于報(bào)刊市場(chǎng)的新變化和管理的新對(duì)策問(wèn)題，行政管理與報(bào)刊市場(chǎng)的培育、發(fā)展、完善的關(guān)系問(wèn)題，成為出版管理部門的中心議題。在以管理促發(fā)展促繁榮的理念下，重視和研究報(bào)刊的質(zhì)量管理被提到工作的中心，由此開展了報(bào)刊治散治亂、調(diào)整結(jié)構(gòu)和一系列期刊評(píng)價(jià)工作[1]。

期刊界的調(diào)整和改革應(yīng)該說(shuō)是緊接著圖書出版業(yè)的探索路徑行進(jìn)的。早在20世紀(jì)80年代初期，圖書出版業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行體制改革 。到1992年，十四大會(huì)議明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，此時(shí)圖書業(yè)的出版體制改革已經(jīng)進(jìn)行了將近十年，取得了成果，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，也提出了問(wèn)題。十四大以后，在圖書出版業(yè)已經(jīng)明確提出有條件的出版社可以由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的改革方向，這是對(duì)近十年圖書出版改革的總體肯定。同時(shí)，圖書出版業(yè)改革也暴露出一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在圖書品種數(shù)量與質(zhì)量效益的關(guān)系上，需要進(jìn)入著重提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、建立體系的新階段[2]。這對(duì)出版業(yè)是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的新進(jìn)展。在圖書出版業(yè)探尋改革之路的時(shí)候，期刊業(yè)經(jīng)歷了1980年代到1990年代初期的辦刊條件整治和數(shù)量管理階段，出臺(tái)了一系列報(bào)刊出版管理的規(guī)定、辦法、章程、意見(jiàn)。

1990年代中后期開始，期刊業(yè)也面臨著與圖書出版業(yè)類似的情況，需要提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府對(duì)期刊的管理也進(jìn)入新階段。當(dāng)時(shí)重點(diǎn)對(duì)報(bào)刊業(yè)進(jìn)行治散治濫和結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮了一批“行業(yè)報(bào)刊”和“小機(jī)關(guān)報(bào)刊”，迫使有經(jīng)營(yíng)能力的報(bào)刊直接面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，初步實(shí)現(xiàn)報(bào)刊出版從面向行業(yè)到面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，為下一步報(bào)刊業(yè)改革打下基礎(chǔ)。

總體上看，1992年到2000年間，報(bào)刊管理的主要工作就是對(duì)報(bào)刊的散亂問(wèn)題進(jìn)行治理，以及對(duì)報(bào)刊結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這一時(shí)期，期刊的“散”“亂”是期刊結(jié)構(gòu)總體上的情形，具體到每一類期刊，比如消費(fèi)類期刊、部委機(jī)關(guān)所辦期刊、公益性期刊以及學(xué)術(shù)期刊等，其“散”與“亂”的程度和表現(xiàn)是不同的。

這一時(shí)期圍繞政府部門期刊評(píng)價(jià)的主要工作和事件如下。

1.1.1 1992年舉辦“全國(guó)優(yōu)秀科技期刊評(píng)選”

這是首次國(guó)家期刊管理部門主辦的期刊評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，由國(guó)家科委、中共中央宣傳部和新聞出版署共同主持開展。在評(píng)比的通知中，作為附件，印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)期刊質(zhì)量要求》，將科技期刊分為指導(dǎo)綜合性、學(xué)術(shù)性、技術(shù)性、檢索性和科普性五大類，分別制定各類期刊的質(zhì)量要求與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從全國(guó)3500余種科技期刊中評(píng)選出優(yōu)秀期刊351種，其中一等獎(jiǎng)50種，二等獎(jiǎng)100種，三等獎(jiǎng)201種。1993年，國(guó)家科委信息司、中宣部出版局和新聞出版署期刊管理司在總結(jié)這次評(píng)比經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《科技期刊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。兩年后,中國(guó)科技信息研究所對(duì)國(guó)內(nèi)期刊論文的引文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為期刊的學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)建立了引文數(shù)據(jù)庫(kù)，確立了期刊評(píng)價(jià)八項(xiàng)指標(biāo)。具體是：總被引用次數(shù)，影響因子，即年指標(biāo)，期刊被引用半衰期，期刊載文量的地區(qū)分布數(shù)，期刊刊載的基金論文數(shù)，出版時(shí)滯，自引總引比。這是我國(guó)政府有關(guān)職能部門首次對(duì)期刊的質(zhì)量及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)做出明確的規(guī)定和要求。

1.1.2 1995年進(jìn)行全國(guó)部分社科期刊評(píng)獎(jiǎng)

這是由新聞出版署進(jìn)行的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，發(fā)布了《社會(huì)科學(xué)期刊質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，將社科期刊分為學(xué)術(shù)理論類、時(shí)事政治類、教育類、綜合文化生活類等七大類，并分別制定質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。至此，科技期刊和社科期刊都具有官方頒布的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1992年的首次科技期刊評(píng)獎(jiǎng)和1995年的首次社科期刊評(píng)獎(jiǎng)，雖然只是評(píng)獎(jiǎng)，實(shí)際已經(jīng)包含期刊評(píng)估的功能，但主要是基于期刊質(zhì)量的評(píng)估，還不是關(guān)于期刊和期刊出版部門的綜合評(píng)估。這兩次評(píng)估，為政府進(jìn)行期刊評(píng)價(jià)搭建了一個(gè)基本框架，其頒布的學(xué)術(shù)期刊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)均具有重要的里程碑意義，對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)期刊乃至學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)模式都產(chǎn)生了重要影響。

1.1.3 1995年國(guó)家教委舉行全國(guó)人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)

這次評(píng)獎(jiǎng)雖然不屬于期刊的評(píng)估活動(dòng)，但它將學(xué)術(shù)成果的評(píng)價(jià)與成果所發(fā)表的期刊聯(lián)系起來(lái)，此舉對(duì)后來(lái)的學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也對(duì)學(xué)術(shù)期刊的地位和作用產(chǎn)生了影響。當(dāng)時(shí)在申報(bào)單位填報(bào)的參評(píng)資料中要求提供學(xué)術(shù)成果出版發(fā)表和使用單位，這是首次在政府學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)工作中將期刊質(zhì)量與學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)。這樣做自有其合理的一面，但是如果倚重甚至完全借此進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)偏差，以后的發(fā)展的確是出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，“以刊論文”就是最具深遠(yuǎn)影響的一點(diǎn)。關(guān)于“以刊論文”的弊端，許多年來(lái)在學(xué)術(shù)界、期刊界都引起了持久的爭(zhēng)議，對(duì)此問(wèn)題本文不做具體討論。這里要指出的是，從筆者目前接觸的資料看，如果尋找源頭，1990年代初期政府首次進(jìn)行的人文社科學(xué)術(shù)成果評(píng)獎(jiǎng)可以看作是“以刊論文”的開端，即便不是開端，也起了重要的助推作用。

1995年，恰好是期刊評(píng)獎(jiǎng)和學(xué)術(shù)成果評(píng)獎(jiǎng)同期進(jìn)行，政府評(píng)獎(jiǎng)部門或是“無(wú)心”地將二者聯(lián)系起來(lái)，卻使得期刊評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)之間搭上了持久的難以解脫的關(guān)系。正如有學(xué)者所說(shuō)：“近年來(lái)（作者注：文章發(fā)表于2001年），作為管理改革的一個(gè)方面，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的量化管理被引入了許多高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)。它們紛紛公布了本單位認(rèn)可的各學(xué)科的重要期刊表（或核心期刊表、權(quán)威期刊表、優(yōu)秀期刊表），根據(jù)發(fā)表論文的期刊在該學(xué)科領(lǐng)域的質(zhì)量（重要程度）予以論文不同的權(quán)重（分值），作為確定專業(yè)人員職務(wù)聘任、晉升、評(píng)獎(jiǎng)等所依據(jù)的一項(xiàng)重要指標(biāo),旨在鼓勵(lì)撰寫高質(zhì)量的論文,擴(kuò)大論文影響面,減少論文評(píng)價(jià)的主觀性和隨意性,提高評(píng)價(jià)效率。此舉在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和教育界引起了強(qiáng)烈反響，贊同者與反對(duì)者皆有之”[3]。

1.1.4 各省開始進(jìn)行期刊質(zhì)量評(píng)估和分級(jí)

首次科技期刊和社科期刊評(píng)獎(jiǎng)以后，很快政府部門的期刊評(píng)估從部級(jí)普及到省市級(jí)。1996年前后，山西、甘肅、江蘇、湖北和湖南等省的新聞出版局開始對(duì)省內(nèi)的所有期刊進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，接著大部分?。òㄖ陛犑校┒枷嗬^制定各類期刊的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，省市級(jí)政府管理部門的期刊評(píng)估開始全面展開?；旧鲜菍⑹?nèi)期刊按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格的等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并將期刊分為省內(nèi)一級(jí)期刊、二級(jí)期刊、三級(jí)期刊的等級(jí)。通常三級(jí)期刊屬于亮“黃牌”的期刊[4]。

1.1.5 1998年推出首屆“全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊”

1997年2月新聞出版署發(fā)出《關(guān)于推薦全國(guó)100種社科期刊的通知》，1998年1月完成推選工作，借此引導(dǎo)期刊正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，樹立精品意識(shí)，實(shí)施精品戰(zhàn)略和主體戰(zhàn)略，帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)期刊整體質(zhì)量不斷提高。入選條件除符合《關(guān)于推薦全國(guó)100種社科期刊的通知》中的要求外，還有5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括“政治方向正確”“模范遵守黨和國(guó)家有關(guān)宣傳紀(jì)律和法規(guī)、規(guī)章”“文化含量高，在本地區(qū)、全國(guó)或本行業(yè)、本專業(yè)、本學(xué)科領(lǐng)域有深刻影響”“印刷精美”“市場(chǎng)定位準(zhǔn)確，發(fā)行量居同類刊物前列”。

在同等條件下，以發(fā)行量作為取舍的依據(jù)。這是政府評(píng)比中首次明確將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列入重要的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，具有鮮明的導(dǎo)向性。

1.1.6 1999年3月至2000年1月，首屆“國(guó)家期刊獎(jiǎng)”和第二屆“全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊”評(píng)選

這次評(píng)獎(jiǎng)由新聞出版署組織實(shí)施，社科類參評(píng)期刊由中央和地方新聞出版管理部門推薦；科技類參評(píng)期刊由科技部推薦。有一點(diǎn)與以往不同，即將社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)引入評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。對(duì)入選的發(fā)行100萬(wàn)以上的期刊進(jìn)行公證和審計(jì)。先將初選結(jié)果在媒體公示，無(wú)疑義后再正式向社會(huì)公布。從這一變化看，這次評(píng)選帶有對(duì)參評(píng)期刊進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的意味。同以往相比，評(píng)價(jià)方法向規(guī)范性邁進(jìn)了一步。這一變化同時(shí)也彰顯了對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重視程度。

這次評(píng)選也有考慮不夠周全的地方，比如兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)放在一起評(píng)選，有許多期刊重復(fù)獲獎(jiǎng)，使兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的必要性和權(quán)威性都受到影響。當(dāng)然，也正是因?yàn)檫@兩個(gè)評(píng)選并置在一起的機(jī)緣，更提醒政府、學(xué)界專家和業(yè)內(nèi)人士對(duì)政府所設(shè)各類獎(jiǎng)項(xiàng)的必要性進(jìn)行思考。

1.1.7 2000年“中國(guó)期刊方陣”建設(shè)

2000年1月，在首屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)提出要集中精力辦好一批名牌期刊，爭(zhēng)取有幾種能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。同年8月，新聞出版署提出建設(shè)“中國(guó)期刊方陣”的設(shè)想。9月，中央領(lǐng)導(dǎo)又做出批示：“盡最大努力，建設(shè)中國(guó)期刊方陣，創(chuàng)出10—20個(gè)有世界影響的名牌期刊”。

“中國(guó)期刊方陣”有四個(gè)層次：第一個(gè)層次是“雙效”期刊，在全國(guó)現(xiàn)有的期刊中選取10％—15％社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都好的期刊，約1000種，構(gòu)成“中國(guó)期刊方陣”的基礎(chǔ)。

第二個(gè)層次是“雙百”期刊，共200種，就是每?jī)赡暌粚迷u(píng)選的百種重點(diǎn)社科期刊和百種重點(diǎn)科技期刊，由新聞出版署和科技部抓落實(shí)。第三個(gè)層次是“雙獎(jiǎng)”期刊，100種左右，是獲得國(guó)家期刊獎(jiǎng)和國(guó)家期刊獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)的期刊，每3—4年評(píng)選一次。第四個(gè)層次是“雙高”期刊，就是高科技和高學(xué)術(shù)水平的期刊[5]。

由于作為方陣基礎(chǔ)的“雙效”期刊由新聞出版署制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將指標(biāo)分解到各個(gè)省和中央的有關(guān)部門進(jìn)行落實(shí)，因此各地也紛紛開始了類似于“中國(guó)期刊方陣”的地域性期刊方陣建設(shè)，期刊評(píng)優(yōu)和評(píng)估分級(jí)活動(dòng)在全國(guó)鋪開。

綜上，20世紀(jì)80年代到90年代間，期刊在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，1990年代初期開始的評(píng)估，指導(dǎo)思想是為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，順應(yīng)新的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化需求，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)到優(yōu)質(zhì)高效為主的階段性轉(zhuǎn)移，建立有生有滅的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（盡管當(dāng)時(shí)期刊管理中的退出機(jī)制并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地建立起來(lái)），提高期刊的整體質(zhì)量。到1990年代中后期，開始了期刊業(yè)集團(tuán)化建設(shè)試點(diǎn)，拉開文化體制改革的序幕。1999年3月，新聞出版署在北京召開由各省新聞出版局報(bào)刊處處長(zhǎng)參加的全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議，會(huì)議的內(nèi)容主要是總結(jié)治散治濫工作的情況，研究布置中國(guó)期刊獎(jiǎng)評(píng)比、百種社科重點(diǎn)期刊評(píng)比、報(bào)刊年檢、換發(fā)報(bào)刊許可證等具體工作。這些可以看作是為下一步實(shí)施期刊的市場(chǎng)化、集約化、“走出去”等戰(zhàn)略，為進(jìn)行文化體制改革所做的前期工作。

1.2 第二階段：2001年—2005年——期刊界醞釀新的突破期

這一時(shí)期觸及期刊界思變的重要背景，首先是20世紀(jì)90年代末，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，對(duì)文化體制改革提出了要求。其次是我國(guó)于2001年加入世貿(mào)組織，期刊界與國(guó)際同行之間面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，巨大的差距迫使期刊界盡快做大做強(qiáng)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

在上述背景下，新聞出版業(yè)原有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)需求，迫切需要深化改革、加快發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)整體，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各領(lǐng)域，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)出碩果的時(shí)候，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度必然向上伸展，建立具有中國(guó)特色的整套社會(huì)、政治、文化制度。文化體制改革就是這一發(fā)展趨勢(shì)的基本方面之一。新聞出版體制改革作為文化體制改革的一個(gè)重要范疇，其起始可源自20世紀(jì)90年代后期的出版和報(bào)業(yè)集團(tuán)化建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，文化體制改革逐漸展開，文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，為出版業(yè)的改革創(chuàng)新提供了條件。在前一階段的整頓整合基礎(chǔ)上，期刊界在這一階段醞釀著新的突破。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告在一個(gè)全新的高度對(duì)包括新聞出版在內(nèi)的文化工作做了精辟表述，歸結(jié)為六點(diǎn)要求，都與期刊界有著密切聯(lián)系，成為十六大以來(lái)發(fā)展新聞出版事業(yè)的根本指針。在隨后的幾年間，期刊界實(shí)施了一系列戰(zhàn)略調(diào)整和部署。首先是結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。這一階段的重點(diǎn)是在建立“準(zhǔn)入”與“退出”機(jī)制上采取措施。準(zhǔn)入就是對(duì)新創(chuàng)辦的期刊建立評(píng)估體系；“退出”就是退出機(jī)制，建立和完善評(píng)估機(jī)制與之相銜接。其次是品牌戰(zhàn)略。通過(guò)市場(chǎng)打造一批代表先進(jìn)文化、取得社會(huì)公認(rèn)、具有全國(guó)性影響、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著的品牌期刊，對(duì)這些期刊給予刊號(hào)資源、跨媒體經(jīng)營(yíng)、對(duì)外合作等方面的優(yōu)先支持，使其更快地發(fā)展起來(lái)。第三是集約化戰(zhàn)略。形成一些有較強(qiáng)實(shí)力的期刊集團(tuán)，鼓勵(lì)它們實(shí)施聯(lián)合和兼并經(jīng)營(yíng)。第四是科技戰(zhàn)略。提高期刊出版的科技含量。第五是人才戰(zhàn)略。培養(yǎng)一批適應(yīng)國(guó)際化市場(chǎng)要求的辦刊人才。第五是“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有實(shí)力的期刊到國(guó)外去辦刊，有更多的期刊發(fā)行到國(guó)外去[6-7]。以上整頓和調(diào)整，一方面減少了報(bào)刊數(shù)量，調(diào)整了報(bào)刊結(jié)構(gòu)，治理了報(bào)刊散濫，提高了報(bào)刊質(zhì)量。更為重要的是增強(qiáng)了辦刊人員尤其是一些報(bào)刊總編和主編的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、人才意識(shí)[8]。

上述一系列調(diào)整和部署為下一階段的突破積蓄了力量。這一階段的期刊評(píng)估也是為了促進(jìn)上述工作而展開的。

這一時(shí)期圍繞政府期刊評(píng)價(jià)的主要工作和事件如下。

1.2.1 中央“兩辦”2001年“17號(hào)”文件和2002年“16號(hào)”文件

2001年8月，“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（“17號(hào)”文件）。2002年7月，中央辦公廳下發(fā)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的若干意見(jiàn)〉的通知》（“16號(hào)”文件）。這兩個(gè)文件旨在對(duì)新聞出版業(yè)改革和發(fā)展規(guī)范路徑起指導(dǎo)與推動(dòng)作用，雖然并沒(méi)有直接涉及政府對(duì)期刊的評(píng)價(jià)，但是對(duì)政府部門期刊評(píng)價(jià)導(dǎo)向有著重要的指導(dǎo)性。

1.2.2 2002年召開的十六大對(duì)文化體制改革起到直接的加速及推進(jìn)作用

十六大報(bào)告首次提出“文化競(jìng)爭(zhēng)力”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)新的概念，體現(xiàn)出對(duì)文化體制改革的創(chuàng)新。從2003年開始，包括新聞出版改革在內(nèi)的文化體制改革開始進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。十六大以后，為配合文化體制改革出臺(tái)了一系列文件。包括《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)）。這兩個(gè)文件一是對(duì)試點(diǎn)工作做具體安排，二是為試點(diǎn)改革提供政策環(huán)境。與之相應(yīng)，新聞出版總署出臺(tái)了《新聞出版體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，起草了《關(guān)于新聞出版體制改革試點(diǎn)單位融資的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性新聞出版事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的工作程序》。財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局也隨后發(fā)出了配套通知。

1.2.3 2002年9月至2003年1月，第二屆“國(guó)家期刊獎(jiǎng)”評(píng)選

新聞出版總署舉辦的第二屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)，在獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立和入選數(shù)量上較首次均有調(diào)整。共設(shè)國(guó)家期刊獎(jiǎng)、國(guó)家期刊獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、國(guó)家期刊獎(jiǎng)百種重點(diǎn)期刊獎(jiǎng)三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，廢除了“全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊”評(píng)選；在“國(guó)家期刊獎(jiǎng)百種重點(diǎn)期刊獎(jiǎng)”中增加了科技期刊的參選。

最終共有347種期刊獲獎(jiǎng)，其中獲國(guó)家期刊獎(jiǎng)的60種，獲國(guó)家期刊獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)的97種，獲國(guó)家期刊獎(jiǎng)百種重點(diǎn)期刊獎(jiǎng)的190種。第二屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)在獎(jiǎng)項(xiàng)結(jié)構(gòu)和獲獎(jiǎng)名額上這樣調(diào)整的目的是為了進(jìn)一步突出重點(diǎn)期刊的品牌地位，適當(dāng)擴(kuò)大獲獎(jiǎng)范圍，逐步形成優(yōu)秀期刊的梯形結(jié)構(gòu)。這與建設(shè)期刊方陣的結(jié)構(gòu)有相同的思路[9]。

1.2.4 教育部啟動(dòng)“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名刊工程”

教育部實(shí)施的“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名刊工程”從2002年開始啟動(dòng)，2003年底進(jìn)入評(píng)選階段，2004年2月，首批11家期刊入選。

教育部2002年9月印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)工作的意見(jiàn)》（教社政[2002]10號(hào)）。2003年11月，印發(fā)《教育部高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名刊工程實(shí)施方案》的通知（教社政[2003]12號(hào)）。通知指出，實(shí)施名刊工程的總體目標(biāo)是通過(guò)國(guó)家（包括新聞出版總署、教育部和主辦單位）的支持和學(xué)報(bào)的改革，在五年時(shí)間內(nèi)滾動(dòng)推出20家左右能反映我國(guó)高校學(xué)術(shù)水平和學(xué)科特點(diǎn)、在國(guó)內(nèi)外有較大影響的社科學(xué)報(bào)及其特色欄目，培育出5—10種國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的社科學(xué)報(bào),逐步改變目前高校社科學(xué)報(bào)“全、散、小、弱”的狀況，實(shí)現(xiàn)“專、特、大、強(qiáng)”的目標(biāo)。

關(guān)于教育部名刊工程的實(shí)質(zhì)意義和效果，學(xué)報(bào)界有不同的評(píng)價(jià)，這一點(diǎn)將在本文第二部分論述。

1.2.5 2003年開始文化體制改革的試點(diǎn)工作

2003年開始在一些試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)。主要工作是圍繞著出版業(yè)重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系展開的。出版行政管理部門在改善宏觀管理，健全法規(guī)政策，轉(zhuǎn)變政府職能等方面進(jìn)行了探索。一些試點(diǎn)單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行公司制改造，建構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。總的來(lái)說(shuō)就是破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊有格局，釋放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

1.2.6 2004年第三屆“國(guó)家期刊獎(jiǎng)”評(píng)選

此次共有357種期刊獲獎(jiǎng)，60種期刊獲得國(guó)家獎(jiǎng)（社科、科技期刊各30種），獲得國(guó)家獎(jiǎng)提名100種（社科、科技期刊各50種），獲得國(guó)家獎(jiǎng)百種重點(diǎn)期刊獎(jiǎng)197種（社科期刊97種、科技期刊100種）。社科類期刊從輿論導(dǎo)向、品位格調(diào)、學(xué)術(shù)水平、出版規(guī)范、編校印裝質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理等方面制定了評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)?？萍计诳u(píng)選則采用量化打分的辦法，按照被引頻次、影響因子、基金論文比和編校、印刷裝幀質(zhì)量等制定量化的標(biāo)準(zhǔn)，由四個(gè)評(píng)審組經(jīng)過(guò)審讀后按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分，依照得分從高到低排序，評(píng)選出入圍期刊[10]。

由評(píng)選社科類期刊的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)可見(jiàn)，第三屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)評(píng)選中，學(xué)術(shù)類的社科期刊是與消費(fèi)類期刊采用的同一個(gè)評(píng)選指標(biāo)，并沒(méi)有如科技期刊那樣參照學(xué)術(shù)期刊的評(píng)價(jià)指標(biāo)，此為不妥之處。從新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次評(píng)獎(jiǎng)的總結(jié)中，可以看出管理部門也對(duì)分類評(píng)價(jià)的問(wèn)題有所忽略。比如指出存在問(wèn)題時(shí)，提及了出版規(guī)范問(wèn)題、編校質(zhì)量問(wèn)題和廣告內(nèi)容問(wèn)題，沒(méi)有涉及學(xué)術(shù)期刊存在的核心問(wèn)題[11]，顯示了幾屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)的激勵(lì)導(dǎo)向是指向市場(chǎng)化的消費(fèi)類期刊，對(duì)偏重于社會(huì)效益的學(xué)術(shù)期刊關(guān)注不夠。

1.3 第三階段：2006年至今——進(jìn)入新聞出版體制改革的新階段

2006年是文化體制改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推開的關(guān)鍵年。2005年12月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)我國(guó)文化體制改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《意見(jiàn)》，將我國(guó)文化單位分為政府興辦的文化事業(yè)、政府扶持的文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化單位三類。改革就是創(chuàng)新體制機(jī)制，形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制[12]。2009年4月，新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了新聞出版改革的路線圖和時(shí)間表，提出需要落實(shí)的五條措施，包括分類改革、轉(zhuǎn)企改制、聯(lián)合重組、公共服務(wù)、政策配套[13]。

體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變密切關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)上述措施，新聞出版管理體制、機(jī)制、工作重心、方式方法等都需要有相應(yīng)變化，因此深化政府行政管理體制改革，形成科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政的新的管理理念、管理體制機(jī)制、管理手段和管理方式方法，也成為文化體制改革不可或缺的重要任務(wù)。在2006年全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議上，提出了創(chuàng)新報(bào)刊出版管理必須強(qiáng)化依法管理的觀念、服務(wù)的觀念、管理關(guān)口前移的觀念。創(chuàng)新報(bào)刊出版管理方式，重要的是要完善宏觀調(diào)控手段，完善報(bào)刊出版“準(zhǔn)入機(jī)制”和“退出機(jī)制”，盡快制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)估體系；同時(shí)要發(fā)揮行業(yè)組織和市場(chǎng)中介的作用，建立專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。

到了2009年，全面提高新聞報(bào)刊科學(xué)管理水平被提到前所未有的高度。這一年是我國(guó)新聞出版領(lǐng)域改革、發(fā)展、管理的攻堅(jiān)年，是全面提高新聞報(bào)刊工作科學(xué)管理水平的一年。新聞出版總署副署長(zhǎng)李東東在2009年全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)加快建立報(bào)刊出版綜合評(píng)估體系，實(shí)施報(bào)刊退出機(jī)制。在2011年的全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議上，又提出“將管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上，逐步構(gòu)建新形勢(shì)下科學(xué)有效的報(bào)刊管理體系，著眼從根本上解決問(wèn)題，避免陷入具體事務(wù)、具體矛盾之中”[14]。

建立報(bào)刊綜合評(píng)估體系在政府期刊評(píng)價(jià)歷程中具有里程碑意義。這標(biāo)志著政府對(duì)期刊的質(zhì)量評(píng)價(jià)由僅僅對(duì)期刊的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)估，轉(zhuǎn)向?qū)Τ霭鎲挝缓推诳娜婢C合評(píng)估，標(biāo)志著對(duì)期刊的績(jī)效管理向科學(xué)性、制度性、長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變。2006年以后，沒(méi)有再舉辦國(guó)家期刊獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)，這一評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)在2004年舉辦第三屆以后就停下來(lái)了。2005年3月，《全國(guó)性文藝新聞出版評(píng)獎(jiǎng)管理辦法》出臺(tái)，將全國(guó)性文藝新聞出版評(píng)獎(jiǎng)由原來(lái)的90個(gè)，減至24個(gè)。新聞出版總署原有全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)22個(gè)，整改后只設(shè)立“中國(guó)出版政府獎(jiǎng)”。2006年以后開始將管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向完善準(zhǔn)入機(jī)制、審讀制度、退出機(jī)制，建立健全報(bào)刊績(jī)效評(píng)估機(jī)制上面。

這一時(shí)期圍繞政府期刊評(píng)價(jià)的主要工作和事件如下。

（1）2005年3月《全國(guó)性文藝新聞出版評(píng)獎(jiǎng)管理辦法》批準(zhǔn)實(shí)施。新聞出版總署原有全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)22個(gè)。整改后只設(shè)立“中國(guó)出版政府獎(jiǎng)”，下設(shè)“國(guó)家出版獎(jiǎng)”和“全國(guó)優(yōu)秀出版人物獎(jiǎng)”兩大獎(jiǎng)項(xiàng)。

（2）2007年11月1日，第一屆中國(guó)出版政府獎(jiǎng)揭曉。此次沒(méi)有設(shè)立期刊獎(jiǎng)。

（3）2011年3月第二屆中國(guó)出版政府獎(jiǎng)揭曉，此次增設(shè)了期刊獎(jiǎng)，40家期刊獲獎(jiǎng)，社科和自科期刊各20家。

（4）2005年12月23日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn) 》（中發(fā)[2005]14號(hào)）。

（5）2009年4月，新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，系統(tǒng)地體現(xiàn)了中央關(guān)于出版業(yè)改革的總要求，標(biāo)志著新聞出版體制改革進(jìn)入到整體推進(jìn)、解決深層次矛盾，重構(gòu)市場(chǎng)新格局的攻堅(jiān)時(shí)期。

（6）在2009年全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議上，新聞出版總署做出加快建立報(bào)刊出版單位評(píng)估體系，實(shí)施退出機(jī)制的決議，遼寧、河北兩省從2009年起對(duì)報(bào)刊總量、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行分類評(píng)估試點(diǎn)，目的是通過(guò)試點(diǎn)，逐步完善報(bào)刊退出的評(píng)估指標(biāo)、退出流程及報(bào)刊退出后人員處置辦法。

（7）2010年7月，新聞出版總署印發(fā)了《報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估辦法（試行）》，2011年開始實(shí)施?！掇k法》第一條明確：制定本辦法是“為了促進(jìn)報(bào)紙期刊業(yè)的健康發(fā)展，提升我國(guó)報(bào)紙期刊整體質(zhì)量，完善報(bào)紙期刊優(yōu)勝劣汰制，調(diào)整報(bào)紙期刊結(jié)構(gòu)，優(yōu)化報(bào)紙期刊布局，建立良好市場(chǎng)秩序”。

（8）新聞出版總署副署長(zhǎng)李東東在2011年的全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議上指出，要以報(bào)刊綜合質(zhì)量評(píng)估為契機(jī)，將報(bào)刊散濫治理和報(bào)刊資源整合、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為重要任務(wù)[15]。

2 對(duì)政府期刊評(píng)估的分析評(píng)價(jià)

2.1 政府期刊評(píng)價(jià)呈現(xiàn)由注重質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為注重市場(chǎng)導(dǎo)向的過(guò)程

1992年舉辦的優(yōu)秀科技期刊評(píng)選和1995年的社科期刊評(píng)獎(jiǎng)，都制定了期刊的質(zhì)量要求與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)選依據(jù)。當(dāng)時(shí)期刊管理的重點(diǎn)是“治散治亂”，因此主要是基于期刊質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

1997年—1998年完成的首屆“全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊”評(píng)選，已經(jīng)開始具有鮮明的市場(chǎng)導(dǎo)向色彩，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始在評(píng)價(jià)條件中受到重視。在其他條件同等的情況下，偏重于市場(chǎng)化程度高、發(fā)行量大的期刊。

1999年—2000年完成的首屆“國(guó)家期刊獎(jiǎng)”和第二屆“全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊”評(píng)選，首次引入社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)環(huán)節(jié)，監(jiān)督的內(nèi)容是對(duì)發(fā)行100萬(wàn)以上的期刊進(jìn)行公證和審計(jì)。由此也顯示出向市場(chǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變歷程。

2009年，新聞出版總署做出加快建立報(bào)刊出版單位評(píng)估體系、實(shí)施退出機(jī)制的決議，決定逐步完善報(bào)刊市場(chǎng)退出機(jī)制評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)和應(yīng)用，建立健全報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制?，F(xiàn)在施行的退出機(jī)制以綜合評(píng)估和市場(chǎng)退出為手段，使期刊評(píng)估由“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)手段”。2010年7月，新聞出版總署印發(fā)的《報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估辦法（試行）》，是實(shí)現(xiàn)退出機(jī)制的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

2.2 政府期刊評(píng)價(jià)體系展現(xiàn)了逐步建設(shè)的進(jìn)步歷程

評(píng)估價(jià)值取向的變化。由單純促進(jìn)刊物質(zhì)量提高，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)和布局、提高期刊國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值取向。這是站在一個(gè)新的高度而發(fā)生的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

期刊評(píng)估目標(biāo)由初期單純的“評(píng)刊”向“辦刊實(shí)力”的綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。在2010年新頒發(fā)《報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估辦法（試行）》中，這一轉(zhuǎn)變得到了鮮明體現(xiàn)。

評(píng)估指標(biāo)的變化。最顯著的變化是引入和不斷強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的權(quán)重。

評(píng)估方法和評(píng)估主體的變化。新聞出版署1999年3月至2000年1月組織實(shí)施的“國(guó)家期刊獎(jiǎng)”和第二屆“全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊評(píng)比活動(dòng)”，引入了審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)；評(píng)估主體也由政府部門和專家向職能部門和社會(huì)公眾的參與擴(kuò)展，期刊評(píng)估開始向規(guī)范化邁進(jìn)。

退出機(jī)制穩(wěn)定推進(jìn)。從上世紀(jì)90年代初政府進(jìn)行期刊評(píng)價(jià)開始，就提出期刊退出的觀念。其間經(jīng)歷了輿論準(zhǔn)備、嘗試性實(shí)施、機(jī)制建設(shè)三個(gè)大的過(guò)程。2008年以來(lái)開始進(jìn)行的報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。此前的“退出”，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)行政管理的運(yùn)作模式。2008年以來(lái)進(jìn)行的退出機(jī)制建設(shè)表明，期刊退出已經(jīng)采用科學(xué)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用市場(chǎng)化手段，是長(zhǎng)效性、系統(tǒng)性的建設(shè)工程；已經(jīng)由輿論準(zhǔn)備、實(shí)驗(yàn)性實(shí)施邁向全面實(shí)施階段，由行政管理階段向體制機(jī)制建設(shè)階段邁進(jìn)，也顯示出政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的努力。退出機(jī)制建設(shè)是在政府主導(dǎo)下推進(jìn)的，是期刊評(píng)價(jià)走向成熟的重要標(biāo)志。

2.3 政府期刊評(píng)價(jià)經(jīng)歷了不斷總結(jié)、糾錯(cuò)、調(diào)整的過(guò)程

回顧歷年來(lái)的政府評(píng)獎(jiǎng)，全國(guó)性的獎(jiǎng)項(xiàng)有很多是重復(fù)的。僅以全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)為例，1999年3月，新聞出版署組織實(shí)施首屆“國(guó)家期刊獎(jiǎng)”評(píng)選，同時(shí)還評(píng)選了第二屆“全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊”；又如2001年開始啟動(dòng)，同年底完成的“中國(guó)期刊方陣”排列，與“國(guó)家期刊獎(jiǎng)”的評(píng)選也是有重疊的，第二隊(duì)列的“雙獎(jiǎng)”期刊，是指獲得“國(guó)家期刊獎(jiǎng)”和獲得“國(guó)家期刊獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”的期刊，第三隊(duì)列“雙百”期刊，就是評(píng)選出的百種重點(diǎn)社科期刊和百種重點(diǎn)科技期刊。2002年第二屆“國(guó)家期刊獎(jiǎng)”評(píng)選中，廢止了“全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊”，“改變了‘首屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)與‘百刊工程評(píng)選層層選拔、重復(fù)獲獎(jiǎng)的情況”[16]，而且在獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立、入選數(shù)量上作了重大調(diào)整?！皣?guó)家期刊獎(jiǎng)”在進(jìn)行到第三屆時(shí)停止。2005年國(guó)家開始對(duì)全國(guó)性文藝新聞出版評(píng)獎(jiǎng)進(jìn)行整頓，整改原因主要是重復(fù)評(píng)獎(jiǎng)、效益不高、浪費(fèi)嚴(yán)重。新聞出版總署原有全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)22個(gè)，整改后只設(shè)立“中國(guó)出版政府獎(jiǎng)”。

本文所涉及的期刊評(píng)獎(jiǎng)僅限于中央和部級(jí)報(bào)刊管理部門組織的評(píng)選，各省市級(jí)和報(bào)刊學(xué)會(huì)組織的評(píng)選并沒(méi)有羅列進(jìn)來(lái)，如果加上它們，各種獎(jiǎng)項(xiàng)更是目不暇接，有些評(píng)獎(jiǎng)負(fù)面效應(yīng)甚至多于正面效果。對(duì)各類期刊評(píng)獎(jiǎng)，贊同者有之，持不同意見(jiàn)的學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士也提出了自己的看法。比如有人對(duì)各種核心期刊、重要期刊、優(yōu)秀期刊、權(quán)威期刊、知名期刊是什么關(guān)系提出了疑問(wèn)；對(duì)要不要對(duì)學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行評(píng)比，怎樣評(píng)比，指標(biāo)有哪些等問(wèn)題，認(rèn)為在理論上和實(shí)踐上都需要探討和明確[17]。這些問(wèn)題對(duì)于我國(guó)學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)術(shù)期刊的健康發(fā)展，有十分重要的意義。

2.4 現(xiàn)有期刊評(píng)價(jià)不能發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)術(shù)期刊的根本問(wèn)題

政府這些年來(lái)組織的各類期刊評(píng)價(jià)和評(píng)估，導(dǎo)向作用得到了一定體現(xiàn)，指導(dǎo)和激勵(lì)了學(xué)術(shù)期刊思變和進(jìn)步，但不能從根本上改變學(xué)術(shù)期刊的問(wèn)題。而且，評(píng)獎(jiǎng)做得稍不慎重，帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)甚至大于正面效果。

對(duì)學(xué)術(shù)期刊而言，政府評(píng)價(jià)的正面影響作用主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)期刊的辦刊人員從辦刊體制、辦刊理念、辦刊思路、辦刊方法等方面進(jìn)行了全面思考、總結(jié)和實(shí)踐，由安于現(xiàn)狀到逐優(yōu)、思強(qiáng)，進(jìn)而在辦刊思路、欄目建設(shè)、編校質(zhì)量等方面有了不同程度的轉(zhuǎn)變。但是，這一切變化并沒(méi)有解決學(xué)術(shù)期刊固有的和新生的難題。

以期刊評(píng)估來(lái)促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的作用是有局限的。有業(yè)界人士認(rèn)為：期刊界的格局基本沒(méi)有因?yàn)楦黝愒u(píng)獎(jiǎng)和名刊工程的創(chuàng)建而發(fā)生變化，排在陣容前列的依然位居前列，排在后面的也基本上在原來(lái)的隊(duì)列，學(xué)術(shù)期刊在發(fā)展中面臨的困境依然存在[18]。

在所有的困境中，學(xué)術(shù)水準(zhǔn)上面臨的困境最突出。這一困境不是特指某一單個(gè)期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量，而是指學(xué)術(shù)期刊界的整體狀況。像學(xué)術(shù)期刊結(jié)構(gòu)不合理這樣的問(wèn)題，涉及的不僅是學(xué)術(shù)期刊界，還有高等教育體制和學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系方面的問(wèn)題，只依靠政府部門的期刊評(píng)估是無(wú)法解決的[19]，體制和機(jī)制改革才是關(guān)鍵。

針對(duì)學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)而言，尤其需要引起重視的是：政府的多種期刊評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)指標(biāo)和導(dǎo)向上都不是針對(duì)學(xué)術(shù)期刊設(shè)計(jì)的，因此不利于對(duì)學(xué)術(shù)期刊的正確引導(dǎo)。下面具體談及這一點(diǎn)。

2.5 對(duì)消費(fèi)類期刊的重視大于學(xué)術(shù)類期刊

這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府部門的幾次期刊評(píng)比都是將學(xué)術(shù)類期刊和大眾消費(fèi)類期刊置于同一個(gè)語(yǔ)境中進(jìn)行評(píng)比；二是學(xué)術(shù)期刊獲獎(jiǎng)數(shù)量與其在期刊中所占比例不相稱。這實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，主要原因都是基于對(duì)市場(chǎng)化期刊的重視程度大于學(xué)術(shù)期刊。盡管政府部門的期刊評(píng)價(jià)采取“分類評(píng)估”的方法，但是在評(píng)比的結(jié)果中沒(méi)有體現(xiàn)出“分類評(píng)估”應(yīng)有的效果。比如首屆“全國(guó)百家重點(diǎn)社會(huì)科學(xué)期刊”評(píng)比，102種期刊獲獎(jiǎng)，學(xué)術(shù)期刊只有16種，占15%；生活、科普、文學(xué)藝術(shù)類占60%；工作、學(xué)習(xí)、指導(dǎo)類占25%。第二屆“全國(guó)百家重點(diǎn)社會(huì)科學(xué)期刊”評(píng)獎(jiǎng)中，學(xué)術(shù)期刊獲獎(jiǎng)比重占獲獎(jiǎng)總數(shù)的20%，消費(fèi)類期刊獲獎(jiǎng)比重占獲獎(jiǎng)總數(shù)的80%。在國(guó)家期刊獎(jiǎng)評(píng)比中，消費(fèi)類社科期刊的獲獎(jiǎng)比重依然遠(yuǎn)高于學(xué)術(shù)類期刊[20]。“分類評(píng)估”不僅要體現(xiàn)在評(píng)估指標(biāo)的區(qū)別上，還要體現(xiàn)在獲獎(jiǎng)數(shù)量的權(quán)衡上面。

這種情況出現(xiàn)的緣由，有了前述對(duì)政府期刊評(píng)價(jià)在各階段的背景分析，就不難理解了。從20世紀(jì)90年代初開始期刊評(píng)估以來(lái)，主要是遵循著出版界（包括圖書和報(bào)刊）如何順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化來(lái)進(jìn)行的。1990年代初期的治散治亂；1990年代后期及20世紀(jì)加入世貿(mào)組織后，強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)和圖書期刊“走出去”，以及大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)文化體制改革，都是在同一思路下的延展和深化。改革開放以來(lái)，我國(guó)出版業(yè)（圖書、新聞、期刊）改革的總體方向就是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化[21]。因此，一方面培育和滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，另一方面培育能夠在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上脫穎而出的期刊，擔(dān)當(dāng)起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主力任務(wù)，順理成章地成為政府評(píng)刊的政策導(dǎo)向。也就不難理解何以歷次政府期刊評(píng)獎(jiǎng)，消費(fèi)類期刊都居于重要地位。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊面前，學(xué)術(shù)期刊界難以受到實(shí)質(zhì)性青睞。學(xué)術(shù)期刊的“小”受眾和公共產(chǎn)品性質(zhì)，使得在面對(duì)市場(chǎng)指標(biāo)進(jìn)行考量時(shí)處于十分尷尬的境地。

上述偏頗造成的負(fù)面影響對(duì)原本就困境重重的學(xué)術(shù)期刊發(fā)展設(shè)置了更加難以解決的問(wèn)題?！赌暇┐髮W(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》主編朱劍針對(duì)社會(huì)科學(xué)期刊面臨的問(wèn)題概括了十條兩難選擇，其中學(xué)術(shù)期刊是否面向市場(chǎng)以及怎樣面向市場(chǎng)，是至今還沒(méi)有取得共識(shí)和充分討論的最大難題[22]。既然學(xué)術(shù)期刊在關(guān)于面向市場(chǎng)的問(wèn)題上還一時(shí)不能很好地解決，就更加需要在政府進(jìn)行評(píng)估和評(píng)比中與消費(fèi)類期刊區(qū)別開來(lái)。

2.6 對(duì)科技類學(xué)術(shù)期刊的重視大于社科類學(xué)術(shù)期刊

以2001年“中國(guó)期刊方陣”的評(píng)選為例，“雙高”“雙獎(jiǎng)”“雙百”“雙效”期刊中，社科期刊的比重均低于科技類期刊。雙高期刊中，社科期刊為10種，占25%，科技期刊是75%；雙獎(jiǎng)期刊中，社科期刊為41種，占40%，科技期刊是60%；雙百期刊中，社科期刊為78種，占39%，科技期刊是61%；雙效期刊中，社科期刊為500種，不到50%[23]。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技教育快速發(fā)展以及加入世貿(mào)組織，為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究提出了新的課題和要求。江澤民在2001年8月和2002年4月及7月，多次針對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)表講話，提出要發(fā)展繁榮我國(guó)社會(huì)科學(xué)的研究。道理不言自明，但是在評(píng)比中，社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相比又類似于學(xué)術(shù)期刊與消費(fèi)類期刊相比所處的位置，這與“軟文化”碰上“硬經(jīng)濟(jì)”、“軟學(xué)術(shù)刊”碰上“硬消費(fèi)刊”、“軟社會(huì)科學(xué)”碰上“硬自然科學(xué)”的境遇一致。

2.7 期刊評(píng)獎(jiǎng)的負(fù)面效應(yīng)在學(xué)術(shù)期刊中體現(xiàn)得比較明顯

關(guān)于期刊評(píng)獎(jiǎng)的負(fù)面效應(yīng)，最突出的是形成了“以刊論文”的弊端。前文提到，將文章質(zhì)量與期刊等級(jí)聯(lián)系起來(lái)，從20世紀(jì)90年代就開始了。在1995年國(guó)家教委舉行全國(guó)人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)中，將學(xué)術(shù)成果的評(píng)價(jià)與成果所發(fā)表的期刊聯(lián)系起來(lái)，這是筆者目前在所接觸的材料中，政府部門對(duì)“以刊論文”現(xiàn)象的形成起到緣起和助推作用的初步推斷。

當(dāng)然這種演變而來(lái)的局面，國(guó)家教委舉行全國(guó)人文社會(huì)科學(xué)研究成果評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，是始料不及的。

應(yīng)該說(shuō)，“以刊論文”現(xiàn)象的出現(xiàn)，絕不是當(dāng)年的一次評(píng)獎(jiǎng)就可以輕易促成這么簡(jiǎn)單，應(yīng)該還有其他諸多因素。其中有一點(diǎn)已經(jīng)為許多學(xué)者認(rèn)同：?jiǎn)栴}出在我國(guó)科學(xué)、有效的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失上面[24-26]。

此外，“以刊論文”現(xiàn)象也與20世紀(jì)90年代初期，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)及其評(píng)價(jià)活動(dòng)有關(guān)。最典型的是對(duì)“核心期刊”“權(quán)威期刊”的評(píng)價(jià)，逐漸喪失了原有的評(píng)價(jià)初衷，將其“功能”引向了別處。這也與科學(xué)的學(xué)術(shù)評(píng)估機(jī)制的缺失有密切關(guān)聯(lián)。既然這一缺失早就引起了廣泛呼吁，為什么總是持續(xù)？這背后又有著一系列的緣由和牽扯，本文暫不涉及。

3 結(jié) 論

3.1 對(duì)以往的總結(jié)

從上世紀(jì)90年代開始政府組織的一系列期刊評(píng)價(jià)活動(dòng)，是針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)情，為了配合推進(jìn)各個(gè)階段新聞出版業(yè)發(fā)展和改革而采取的行政管理措施。評(píng)價(jià)活動(dòng)起到了設(shè)置導(dǎo)向，樹立榜樣，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)的作用。應(yīng)該說(shuō)這些也僅僅能起到管理中的一個(gè)輔助作用?！斑\(yùn)動(dòng)式”的、階段性的、“條塊分割”化的、“一哄而起”的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一直充當(dāng)著行政管理的重要“武器”。十多年前正是我國(guó)文化體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式開始探尋改革之路的時(shí)期，政府評(píng)獎(jiǎng)的確起到了應(yīng)有的作用，也是適應(yīng)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中的管理方式的。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，隨著文化體制改革的深入進(jìn)行，政府的職能和管理模式都要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。文化體制改革應(yīng)該有兩個(gè)關(guān)鍵，一是塑造和完善市場(chǎng)，二是政府轉(zhuǎn)變職能。就新聞出版業(yè)而言，政府職能轉(zhuǎn)變就是要從依靠行政命令向依法行政轉(zhuǎn)變，從全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變。通過(guò)制定政策、提供公共服務(wù)，對(duì)出版的發(fā)展方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控；加強(qiáng)法制建設(shè)，為政府出版管理工作設(shè)計(jì)和構(gòu)建一套科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的機(jī)制。

早在2003年開始文化體制改革試點(diǎn)的時(shí)候，出版行政管理部門已經(jīng)在改善宏觀管理、健全法規(guī)政策、轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了一定探討。2005年10月在全國(guó)報(bào)刊工作會(huì)議上，石峰副署長(zhǎng)指出：報(bào)刊管理工作中的新情況和新問(wèn)題對(duì)既有的管理理念、管理方式和管理手段提出了挑戰(zhàn)。管理工作要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)管理理念、重心和管理行為的轉(zhuǎn)變，從指令性管理的方式中解脫出來(lái)，向宏觀調(diào)控、依法行政、社會(huì)監(jiān)管、公共服務(wù)為主的管理方式轉(zhuǎn)變，解決政府部門在管理中的越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，以有效平衡報(bào)刊業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾。石峰同時(shí)強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)法制意識(shí)的重要性。

因此，隨著文化體制改革的日漸深入以及新聞出版產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的日漸成熟，對(duì)基于行政行為的政府評(píng)獎(jiǎng)應(yīng)該有更全面的認(rèn)識(shí)。文化體制改革要實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、依法自主經(jīng)營(yíng)”的管理體制，會(huì)形成出版市場(chǎng)體系、現(xiàn)代傳播體系和公共服務(wù)體系齊頭共建的現(xiàn)實(shí)需求。在這樣的情勢(shì)下，政府管理部門的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控和監(jiān)管、提供服務(wù)以及對(duì)資源進(jìn)行分配和控制。屆時(shí)必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的“獎(jiǎng)懲”功能，市場(chǎng)會(huì)對(duì)優(yōu)秀期刊以回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)，給劣質(zhì)期刊以懲治。同時(shí)還應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、政治體制、社會(huì)體制改革是一個(gè)整體，隨著社會(huì)體制改革全面展開，必將伴隨公民社會(huì)的不斷發(fā)育，屆時(shí)公眾及社會(huì)團(tuán)體也將成為遏制報(bào)刊業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的力量之一。因此，對(duì)政府而言，應(yīng)將精力集中在建構(gòu)科學(xué)長(zhǎng)效的制度建設(shè)和法制建設(shè)；將有限的資金投向公共文化服務(wù)領(lǐng)域；應(yīng)該逐漸擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理路徑依賴。

3.2 對(duì)今后的展望和建議

隨著期刊資源整合、調(diào)整結(jié)構(gòu)逐步到位，隨著期刊市場(chǎng)化建設(shè)日趨完善，政府對(duì)期刊的管理會(huì)出現(xiàn)如下轉(zhuǎn)變：一是對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的市場(chǎng)化期刊，將以日常監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制的有效實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府行政管理部門、司法部門、行業(yè)組織、公眾等都會(huì)在其中發(fā)揮各自的作用，依照規(guī)制進(jìn)行管理。政府不會(huì)或很少再以主辦者的身份對(duì)市場(chǎng)化期刊進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)和授予各類“名譽(yù)”。二是對(duì)非市場(chǎng)化的期刊，比如公益性期刊和學(xué)術(shù)期刊，將采取與市場(chǎng)化期刊有所區(qū)別的管理方式。在期刊轉(zhuǎn)制進(jìn)行到一定階段以后，政府將騰出較多的精力來(lái)抓這一塊。作為推動(dòng)期刊發(fā)展和管理的方法之一，政府有可能對(duì)這些期刊繼續(xù)進(jìn)行授予“名銜”的評(píng)價(jià)工作。

在2011年3月全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議上，新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出要對(duì)學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行建設(shè)的事宜 [27]。2011年11月，新聞出版總署副署長(zhǎng)李東東在中國(guó)記協(xié)第十九期“新聞茶座”上提到：繼2010年年底全面完成的圖書出版單位體制改革之后，將要進(jìn)行的是推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制；對(duì)科研部門和高等學(xué)校主管主辦的非獨(dú)立法人科技期刊、學(xué)術(shù)期刊編輯部，將另行制定具體改革辦法[28]。

科研部門和高等學(xué)校主管主辦的期刊基本上是學(xué)術(shù)類期刊。從會(huì)議信息可以看到，在具體改革辦法沒(méi)有出臺(tái)之前，今后還有可能通過(guò)政府評(píng)刊的手段推進(jìn)學(xué)術(shù)期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量的提高。至于如何開展重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程、如何進(jìn)行“國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊”的遴選工作、這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容與以前的各類評(píng)獎(jiǎng)和“期刊方陣”建設(shè)工程有何關(guān)聯(lián)、工程建設(shè)方法的科學(xué)性和有效性等問(wèn)題，都需要在總結(jié)以前工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)。

通過(guò)對(duì)我國(guó)政府期刊評(píng)價(jià)的歷程分析，本文對(duì)于今后政府開展期刊評(píng)價(jià)事宜提出幾點(diǎn)建議：其一，最好以科學(xué)的、長(zhǎng)效的期刊績(jī)效評(píng)估制度取代現(xiàn)有各類評(píng)獎(jiǎng)。其二，如果確實(shí)需要以評(píng)獎(jiǎng)作為管理手段，也要科學(xué)考量，慎重進(jìn)行，并且要建立長(zhǎng)效機(jī)制，切忌短期行為。其三，要避免“條塊分割”造成的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)評(píng)價(jià)和財(cái)政浪費(fèi)。其四，評(píng)價(jià)的范圍最好限制在公益性期刊范圍內(nèi)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的期刊不要列入評(píng)價(jià)范圍，避免政府行為對(duì)市場(chǎng)的越位干涉。其五，如果對(duì)學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行評(píng)估，要建立專門針對(duì)學(xué)術(shù)期刊的評(píng)估體系，其指標(biāo)體系應(yīng)圍繞學(xué)術(shù)質(zhì)量設(shè)計(jì)，并且要科學(xué)、公平公正、高效。其中體現(xiàn)公平公正是最難操作的方面，如果這點(diǎn)把握不好，評(píng)估的負(fù)效應(yīng)反而會(huì)大于正面效果，且會(huì)使當(dāng)前一直困擾學(xué)術(shù)期刊的多種難題和悖論繼續(xù)糾結(jié)下去，勢(shì)必影響學(xué)術(shù)期刊的健康、有序發(fā)展[29]。

注釋

[1][8]石宗源．改革進(jìn)取，加強(qiáng)管理，創(chuàng)立品牌，推動(dòng)我國(guó)報(bào)刊業(yè)的繁榮健康發(fā)展：在全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議上的講話[EB/OL]．

[2011-09-11]. http://paper.dic123.com/paper_74467141/2008-12-28

[2]宋木文．出版體制改革的歷史回顧（上、下）[J]．中國(guó)出版，2006（5）

[3][17]葉繼元，朱強(qiáng)．論文評(píng)價(jià)與期刊評(píng)價(jià)：兼及核心期刊的概念[J]．學(xué)術(shù)界，2001（3）

[4]卜慶華，張寬信．論《學(xué)報(bào)質(zhì)量評(píng)估體系》編寫的指導(dǎo)方針[J]．湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，1996（3）

[5]李頻．刊林:還看今朝：從第二屆“百刊工程”和首屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)(社科類)透視中國(guó)社科期刊現(xiàn)狀[J]．報(bào)刊縱橫，2000（2）

[6]石峰．關(guān)于發(fā)展期刊業(yè)的幾點(diǎn)思考[J]．中國(guó)出版，2003（5）

[7]柳斌杰．中國(guó)新聞出版業(yè)的六大轉(zhuǎn)變：黨的十六大以來(lái)新聞出版工作回顧[J] ．中國(guó)報(bào)業(yè)，2007（10）

[9]艾立民．評(píng)出導(dǎo)向 評(píng)出品牌 評(píng)出權(quán)威 評(píng)出繁榮：第二屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)綜述[J]．中國(guó)出版，2003（1）

[10]余昌祥．評(píng)出導(dǎo)向 評(píng)出質(zhì)量 評(píng)出品牌 評(píng)出權(quán)威[J]．中國(guó)出版，2005（3）

[11]新聞出版總署報(bào)刊司．關(guān)于學(xué)術(shù)期刊有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)[J]．傳媒，2002（11）

[12]戴云波．打破最后的堅(jiān)冰：我國(guó)新聞出版體制改革試點(diǎn)歷程述要[J]．中國(guó)出版，2006（4）

[13]柳斌杰．中國(guó)出版業(yè)的重構(gòu)與展望[J]．中國(guó)出版，2009（5）

[14]仲報(bào)．2011年全國(guó)報(bào)刊管理工作會(huì)議召開[J]．中國(guó)報(bào)業(yè)，2011（4）

[15][27]李東東．以質(zhì)量評(píng)估為契機(jī)調(diào)整報(bào)刊資源結(jié)構(gòu)[EB/OL].[2011-08-17].http://cusjs.com/page/Default.aspID=564

[16]第二屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)入圍名單公示[N]．中國(guó)新聞出版報(bào)，2002-12-13

[18][22]朱劍．徘徊于十字路口：社科期刊的十個(gè)兩難選擇[J]．清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（4）

[19]張楠．高等教育的公益性與高校學(xué)報(bào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系[J]．徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）

[20][23]尹玉吉．我國(guó)學(xué)術(shù)期刊分級(jí)的由來(lái)[EB/OL]．[2011-05-21].http://www.cass.net.cn/file/20090326226457.html

[21]柳斌杰．30年來(lái)我國(guó)新聞出版業(yè)的歷史性變化[J]．青年記者，2008（8）上

[24]鄧正來(lái)．中國(guó)學(xué)術(shù)刊物的發(fā)展與學(xué)術(shù)為本[J]．吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）

[25]朱劍．顛倒關(guān)系的再顛倒：學(xué)術(shù)期刊編排規(guī)范與“評(píng)價(jià)權(quán)力”關(guān)系辨析[J]．清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（6）

[26]劉守旗．高校文科學(xué)報(bào)向何處去：關(guān)于新形勢(shì)下高校文科學(xué)報(bào)生存與發(fā)展問(wèn)題的思考[J]．徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（3）

[28]李東東．在中國(guó)記協(xié)第十九期“新聞茶座”上的主講實(shí)錄[EB/OL]．[2011-11-26].http://cusjs.com/page/Default.aspID=592

[29]本文在初稿完成之際，第二屆“中國(guó)政府出版獎(jiǎng)”尚未揭曉?，F(xiàn)在從已經(jīng)揭曉的情況看，獲獎(jiǎng)的20家期刊和得到提名獎(jiǎng)的39家期刊中，學(xué)術(shù)期刊占據(jù)一半以上。這是令學(xué)術(shù)期刊界為之振奮的事情，同時(shí)也說(shuō)明政府在完成期刊的市場(chǎng)化建設(shè)以后，會(huì)用更大的精力推進(jìn)學(xué)術(shù)期刊做大做強(qiáng)。

（收稿日期：2011-11-27）

[作者簡(jiǎn)介 ] 張楠，徐州工程學(xué)院副教授。