張冉

摘 要:本文從圖書館會計核算存在的問題出發(fā),對公共圖書館會計核算內(nèi)容、會計記賬方式和信息披露方式進行了分析。在此基礎(chǔ)上,提出了改革公共圖書館會計核算方式的要點。

關(guān)鍵詞:公共圖書館會計核算財務(wù)管理事業(yè)單位

中圖分類號:G3 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0253-01

公共圖書館是知識傳播的重要載體,也是提供文化服務(wù)的主要機構(gòu)。但是,在信息急速膨脹的今天,公共圖書館管理業(yè)務(wù)遇到了新的境況和機遇。一方面,圖書館運行費用大多來自政府財政補助和公益機構(gòu)投資,但是這些費用并不能完全滿足圖書館發(fā)展的需要。另一方面,隨著電子資源的普及,公共圖書館的業(yè)務(wù)支出項目也在發(fā)生變化。在我國圖書館工作運行過程中,會計核算是展開館內(nèi)其他業(yè)務(wù)的財務(wù)基礎(chǔ),保證圖書館各項活動有序運行的重要制度條件。因此,本文將從公共圖書館會計核算存在的問題和其改革方向展開研究討論。

1圖書館會計核算存在的主要問題

1.1 會計核算內(nèi)容過于簡單

由于公共圖書館屬于國家財政支持的行政事業(yè)單位,因此,會計核算內(nèi)容的設(shè)置較為簡單,這表現(xiàn)在以下幾個方面。首先,固定資產(chǎn)的會計處理過于簡單,通常的做法是,公共圖書館只記錄固定資產(chǎn)的購入、轉(zhuǎn)出或者報廢情況,并不是每個年度計提固定資產(chǎn)折舊費用。然而,由于公共圖書館的特殊性質(zhì),與其他一些事業(yè)單位不同的是,公共圖書館往往擁有大量固定資產(chǎn),這樣一來,會計部門的財務(wù)核算僅僅局限在一些收入支出的記錄方面,不考慮固定資產(chǎn)折舊費用就會極大地削弱對固定資產(chǎn)的實時管控。

其次,公共圖書館的債務(wù)分類也過于簡單。隨著公共圖書館的建設(shè)規(guī)模日益擴大,公共圖書館可以通過向政府或者國(境)內(nèi)外金融機構(gòu)申請融資,并以其營業(yè)收入作為還款來源。但是,我國公共圖書館債務(wù)核算中,很少能夠反映利用貸款建設(shè)圖書館形成的債務(wù),在資產(chǎn)負債表的“借入款項”往往位于負債類的第一項,將其排列在其他流動負債之前的這種做法,似乎隱含著“借入款項”屬于流動負債之意,實際上這模糊了長期債務(wù)和短期債務(wù)之間的區(qū)別,這種合并處理的方式不利于管理者分析債務(wù)風(fēng)險,也不利于金融機構(gòu)評價圖書館的財務(wù)狀況。

1.2 收付實現(xiàn)制的會計核算方式不符合財務(wù)管理要求

收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是兩種主要的會計核算方式,相對來說,權(quán)責(zé)發(fā)生制由于考慮了收入支出的動態(tài)特征和權(quán)責(zé)關(guān)系,是一種更為合理的會計核算制度。但是,在我國現(xiàn)有的會計體系指引下,公共圖書館作為公益性事業(yè)單位,其會計記賬工作仍然是采取收付實現(xiàn)制,也就是說,現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費用,而不考慮與現(xiàn)金收支行為相聯(lián)系的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)上是否發(fā)生。這樣一來就暴露出很多問題,一方面,由于公共圖書館的許多工作是跨財務(wù)年度的,很多支出都是跨期收取的,由于不能對收入和支出進行合理的配比,就使得會計核算所得出的結(jié)論很不可靠。特別是當(dāng)期己發(fā)生、尚未用現(xiàn)金支付的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動,很少能在財務(wù)核算中進行披露。例如:拖欠的工資、應(yīng)付而未付的賬款等,會計賬上缺乏專項記錄,會計報告上也體現(xiàn)不出來。

另一方面,收付實現(xiàn)制的記賬方式客觀要求進行集中核算,這是指將所有業(yè)務(wù)發(fā)生的會計工作都集中在會計部門進行核算,各部門定期遞交工作發(fā)生的票據(jù)給會計部門,再由會計部門填寫相應(yīng)的記賬憑證和編制相關(guān)的財務(wù)報表。這樣集中核算使得各部門的會計工作得不到有效的合理監(jiān)督,原始憑證的真實可靠性受到一定的影響。

1.3 信息披露不完備

作為公共服務(wù)部門,公共圖書館的財務(wù)信息也應(yīng)得到充分的披露。但是,目前公共圖書館的會計核算還遠遠沒有達到這個要求。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面:首先,會計報表體系本身就不完整,能為公眾和管理者提供的財務(wù)信息極為有限,同時,會計科目設(shè)置的并不科學(xué),容易引起信息的誤讀。例如,在資產(chǎn)負債表中,公共圖書館普遍的做法是不僅包括資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)三類要素,同時也包括收入類和支出類項目。實際上,作為反映單位特定時間點的財務(wù)狀況的靜態(tài)報表,資產(chǎn)負債表列示收支類項目是不必要的,同時也與收入支出表重復(fù)。其次,由于我國公共圖書館的會計信息主要是為政府財政管理部門服務(wù)的,隨著公共圖書館多渠道籌集辦學(xué)資金,越來越多非政府主體與公共圖書館發(fā)生財務(wù)關(guān)系,這些主體也需要了解公共圖書館的運營情況。但是,這些主體從公開的財務(wù)渠道獲得所需要的信息。

2圖書館會計核算的改革發(fā)展路徑

針對以上圖書館會計核算中存在的種種問題,可以采取以下幾條措施加以糾正或改善。

2.1 統(tǒng)一會計核算信息,實現(xiàn)分賬套核算

通過借助現(xiàn)代化會計信息技術(shù)系統(tǒng)的優(yōu)勢條件,可以對圖書館會計核算實現(xiàn)集中化的管理,從而在管理層面提供及時、高效統(tǒng)一的財務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息。其次,應(yīng)該考慮到在選擇會計信息化軟件的同時要滿足二級核算、分部門管理在各個方面的需求,為此,可以根據(jù)圖書館二級管理的需求建立子賬套功能系統(tǒng),從而實現(xiàn)細化賬務(wù)的設(shè)置和處理,并由圖書館各個子賬套匯總自動生成整個會計報表。通過這樣的設(shè)置和處理,可以實現(xiàn)子賬套自動合并生成完整、準(zhǔn)確的會計核算信息。

2.2 逐步實現(xiàn)現(xiàn)金收付制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換

由于收付實現(xiàn)制的特點,使得公共圖書館的會計核算工作無法對日益復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動進行正確、合理的處理。因此,公共圖書館應(yīng)區(qū)分不同情況,對不同的會計業(yè)務(wù)選擇不同的會計處理方式,逐步推動收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。例如:對于需要轉(zhuǎn)換會計記賬才能處理的業(yè)務(wù),如跨期收支業(yè)務(wù),可以在相應(yīng)科目中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制,而對于那些受跨期間影響較小的業(yè)務(wù)科目,可暫緩或推遲執(zhí)行。通過記賬方法的改變,可以為會計核算提供更為堅實的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。

2.3 推行圖書館獨立預(yù)算管理和零基預(yù)算

為了配合圖書館集中會計核算工作的順利進行,可以對其預(yù)算項目實行統(tǒng)一的管理和策劃,除利用財政要求的預(yù)算管理軟件外,應(yīng)制定更加細化的預(yù)算管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),以此來提高圖書館會計核算方面的對整個公共圖書館運營的調(diào)控能力,最后,應(yīng)對預(yù)算管理進行統(tǒng)一考核評價,努力推行圖書館在預(yù)算管理方面的獨立運行,從而通過預(yù)算管理做好圖書館會計集中核算的前期準(zhǔn)備。此外,公共圖書館會計核算應(yīng)大力推動零基預(yù)算的實施,每個財政年度都重新考慮各種收入、支出項目的規(guī)模和結(jié)構(gòu),避免出現(xiàn)會計核算受到往年財務(wù)預(yù)算的影響,提高資金的使用效率。

2.4 對圖書館的固定資產(chǎn)實現(xiàn)分部門建賬管理

由于公共圖書館各個不同部門的固定資產(chǎn)存在差異,對其進行財務(wù)管理的方式方法也應(yīng)有所不同。為此,可以對圖書館的固定資產(chǎn)實現(xiàn)分部門建賬管理,借此提高固定資產(chǎn)的利用效率。首先,可以將圖書館固定資產(chǎn)的管理機構(gòu)與圖書館的財務(wù)機制聯(lián)系起來,實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一管理;其次按照財政部門關(guān)于辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌各部門的固定資產(chǎn),并在圖書館內(nèi)部實現(xiàn)固定資產(chǎn)的內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理,同時對圖書館固定資產(chǎn)實現(xiàn)分部門建賬管理,從而達到“統(tǒng)一管理和分工負責(zé)”的目的。

參考文獻

[1] 張蓉莉.圖書館會計核算改革的探討[J].財經(jīng)界,2009,6.

[2] 陳昊.圖書館會計核算的改革方向探討[J].中國管理信息化,2012(4).