胡年春

【摘要】本文以三網(wǎng)融合為背景，在分別考察現(xiàn)有主要信息網(wǎng)絡(luò)參與廣州智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討廣電網(wǎng)絡(luò)參與智慧城市建設(shè)的意義、現(xiàn)狀及未來(lái)可供發(fā)展參考的途徑。

【關(guān)鍵詞】廣電網(wǎng)絡(luò)；智慧城市；三網(wǎng)融合

近年來(lái)，智慧城市建設(shè)成為諸多面臨城市管理、資源利用、發(fā)展轉(zhuǎn)型難題的大中城市的共同選擇。目前，對(duì)智慧城市的信息源、感知層及其應(yīng)用層面的研討可謂熱火朝天。但是，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的討論卻僅泛稱三網(wǎng)融合的大平臺(tái)，且更多談?wù)摰氖峭ㄐ啪W(wǎng)的開(kāi)發(fā)利用。

無(wú)論是城市運(yùn)行管理、居民服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)服務(wù)，都需要以信息化為基礎(chǔ)和支撐。為確保智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要加大公共信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使大規(guī)模智慧城市應(yīng)用成為可能。但是，智慧城市的信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該基于“利用和建設(shè)并舉”的原則，不應(yīng)忽視對(duì)原有網(wǎng)絡(luò)資源的利用。

在傳播網(wǎng)絡(luò)多重化、運(yùn)營(yíng)主體多元化的現(xiàn)實(shí)面前，廣州智慧城市建設(shè)有必要對(duì)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)具體分析，采取不同的利用策略，達(dá)到最優(yōu)效果。原有信息通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺(tái)，尤其是覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視網(wǎng)，應(yīng)該充分加以利用。

智慧城市建設(shè)中有效利用廣電網(wǎng)絡(luò)的意義

廣播電視一直是黨和政府的重要宣傳陣地，多年來(lái)扮演著“喉舌”角色，傳播信息，引導(dǎo)輿論，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。智慧城市建設(shè)中重視利用廣電網(wǎng)絡(luò)，不僅有利于加快廣電網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)化，促進(jìn)廣播電視事業(yè)健康快速發(fā)展，也有利于智慧城市戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

平臺(tái)構(gòu)成多元化。智慧城市信息采集、傳輸和使用要求網(wǎng)絡(luò)容量更大，信息處理能力更強(qiáng)，信息使用更安全。但目前在智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)利用中，更多考慮的是諸如中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等通信網(wǎng)絡(luò)，而忽視了三網(wǎng)融合中另一主力大網(wǎng)——廣電網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)現(xiàn)有廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，遍布城鄉(xiāng)。資料顯示，至2010年，全國(guó)電視機(jī)家庭擁有率達(dá)98%，擁有2臺(tái)及以上電視機(jī)的家庭達(dá)29.7%。另?yè)?jù)美蘭德全國(guó)電視覆蓋及收視狀況調(diào)查，2010年全國(guó)衛(wèi)星頻道累計(jì)覆蓋人口再創(chuàng)新高，達(dá)到390.7億人次，較上年增加22.7億人次；省級(jí)地面頻道在本省的平均覆蓋率也再創(chuàng)新高，達(dá)到62.1%，較上年同期增長(zhǎng)5.2%。

但是，廣電網(wǎng)絡(luò)目前仍是一個(gè)功能較為單一，有待在智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中開(kāi)發(fā)利用的大平臺(tái)。

服務(wù)人群廣泛。廣播電視作為家庭媒體，傳播內(nèi)容經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，適合所有人群收聽(tīng)收看。2011年，國(guó)家廣電總局先后發(fā)布“限廣令”、“限娛令”，規(guī)范廣播電視傳播中的廣告播出和娛樂(lè)節(jié)目制播，要求加大新聞節(jié)目和道德節(jié)目數(shù)量，以防止過(guò)度娛樂(lè)化和低俗化。可以說(shuō)，在當(dāng)今眾多媒體類型中，廣播電視媒體的內(nèi)容最為健康，負(fù)面影響最小。

2010年電視仍然是傳播最為廣泛的媒體類型：85.7%的觀眾每天都會(huì)接觸電視，平均接觸頻次達(dá)到5.2天/周；而發(fā)展迅猛的網(wǎng)絡(luò)媒體則居第二位，平均接觸頻次為1.8天/周。

智慧城市要面向全體居民，為居民服務(wù)的最終目標(biāo)應(yīng)是使居民能更加便捷地、高效地享受城市公共服務(wù)。在政府公共信息傳播、智能醫(yī)療、智能家居等涉及面廣的應(yīng)用層面，廣播電視作為接收終端具有明顯優(yōu)勢(shì)。

可減少建設(shè)投入與消費(fèi)支出。上海、武漢等地建設(shè)智慧城市方案出臺(tái)后，人大代表、政協(xié)委員紛紛建言：智慧城市建設(shè)不能變相成為一種“被服務(wù)”、“被寬帶”的工程，要考慮校區(qū)、政區(qū)的差異化群體的需求，以公益性、服務(wù)性為主。如果費(fèi)用跟著智慧化步伐提高，將會(huì)加重百姓負(fù)擔(dān)。

在廣州，有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換后，廣州市有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)由原來(lái)的17元/月提高到26.5元/月。雖然整體轉(zhuǎn)換后傳輸節(jié)目增多，但市民對(duì)提高收費(fèi)不滿，投訴較多，甚至有省政協(xié)委員也對(duì)此提出質(zhì)疑。增加廣播電視服務(wù)內(nèi)容，可適度緩解用戶的不滿情緒。

同時(shí)，智慧城市建設(shè)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，以信息采集為目標(biāo)的感知層建設(shè)任務(wù)繁重，資金投入龐大。因此，充分利用廣電網(wǎng)絡(luò)的閑置傳輸能力，減少網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)投入，能有效緩解智慧城市建設(shè)的巨大資金壓力，并減少因新建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給廣大市民帶來(lái)的服務(wù)使用支出。

有助于拓展廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間。長(zhǎng)期以來(lái)，由于廣播電視承擔(dān)著黨和政府宣傳喉舌的重任，主要履行主流意識(shí)形態(tài)的宣傳職能，產(chǎn)業(yè)化起步晚，企業(yè)化、市場(chǎng)化程度較低，導(dǎo)致以傳輸廣播電視信號(hào)為主的廣電網(wǎng)絡(luò)雖投入大、覆蓋面廣，但功能較為單一，蘊(yùn)藏著很大的開(kāi)發(fā)利用潛力。利用建設(shè)智慧城市的契機(jī)，推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，實(shí)現(xiàn)從單一業(yè)務(wù)向全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)換，將極大地提高廣電網(wǎng)絡(luò)利用效率，推進(jìn)廣播電視的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，為廣播電視內(nèi)容生產(chǎn)、安全播出提供強(qiáng)有力支持，有利于強(qiáng)化主流媒體的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)廣電媒體積極主動(dòng)投入三網(wǎng)融合，為廣電媒體、廣電網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展空間。

現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)及其對(duì)廣州智慧城市建設(shè)的參與

智慧城市信息化需求將促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展。這些需求包括：大量的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，需要高寬帶保證用戶的使用體驗(yàn)；智能分析技術(shù)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)端對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，海量機(jī)器之間的信息交互，更需要信息傳遞與交互的實(shí)時(shí)性。

因此，智慧城市建設(shè)需要加大公共信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。但是政府并不是每個(gè)項(xiàng)目都直接投資，更多的需要采取“政府主導(dǎo)，牽手運(yùn)營(yíng)商”的模式，調(diào)動(dòng)所有運(yùn)營(yíng)商的積極性，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此，需要在深入分析現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行引導(dǎo)與合作。

現(xiàn)有通信信息網(wǎng)絡(luò)的總體格局及其參與廣州智慧城市建設(shè)的基本情況是：

中國(guó)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)突出，深度參與廣州智慧城市建設(shè)。目前，中國(guó)電信的寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋：骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)到22T，國(guó)際出口帶寬達(dá)到760G，寬帶用戶數(shù)超過(guò)7000萬(wàn)。隨著“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”工程的啟動(dòng)，未來(lái)三年，所有城市都將實(shí)現(xiàn)20M～100M到戶的接入能力。

2011年5月30日，廣州市政府與中國(guó)電信廣東公司簽訂“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)無(wú)線城市、智慧廣州”十二五信息化合作框架協(xié)議，在更廣領(lǐng)域、更高層次和更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，致力于推動(dòng)新一代互聯(lián)網(wǎng)IPv6、光纖到戶等下一代網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)升級(jí)，擴(kuò)大光纖到戶規(guī)模，提高互聯(lián)網(wǎng)入戶帶寬。在推進(jìn)信息化過(guò)程中，注重發(fā)揮中國(guó)電信在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、服務(wù)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，著力提升和優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)信息資源共享、專項(xiàng)資金安排、補(bǔ)貼優(yōu)惠政策落實(shí)等事項(xiàng)。

中國(guó)移動(dòng)稱霸移動(dòng)通信領(lǐng)域，推出“信息廣州”戰(zhàn)略規(guī)劃。2012年4月20日，工業(yè)和信息化部發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一季度全國(guó)電話用戶凈增3149萬(wàn)戶，移動(dòng)用戶凈增3257萬(wàn)戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶新增3672萬(wàn)戶。截至2012年2月，國(guó)內(nèi)近10億手機(jī)用戶中，中國(guó)移動(dòng)占6.614億戶，“移動(dòng)第一網(wǎng)”地位牢固。

早在2009年7月，廣州市政府就與中國(guó)移動(dòng)廣東公司簽署共建“信息廣州”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過(guò)政企合作，加速建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)無(wú)所不在、信息隨手可得、服務(wù)隨時(shí)獲取、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”的網(wǎng)絡(luò)化城市。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)移動(dòng)廣州分公司將投資100億元，新建TD基站約1.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)廣州市全境7434平方公里無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋。

中國(guó)聯(lián)通不甘落后，積極參與智慧廣東、智慧廣州建設(shè)。目前，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信分享目前國(guó)內(nèi)的寬帶業(yè)務(wù)牌照和骨干網(wǎng)，以及90%的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口，并擁有1.6億2G用戶及4590萬(wàn)的3G用戶。

2011年12月21日，中國(guó)聯(lián)通廣東省分公司與廣東省經(jīng)信委簽署協(xié)議，重點(diǎn)實(shí)施“861”工程，共同推進(jìn)“智慧廣東”建設(shè)。廣東聯(lián)通將在十二五期間投資395億元，加快實(shí)現(xiàn)全省21地市在WCDMA網(wǎng)絡(luò)的HSPA+覆蓋，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求將3G網(wǎng)絡(luò)速度提速至84Mbp/s，2012年投入將超過(guò)110億。

2011年8月9日，廣州聯(lián)通與廣州市交委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以智能交通為平臺(tái)，助力數(shù)字化智慧廣州建設(shè)。針對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的個(gè)性化需求，推出交通應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)、智能公交、智能汽車、移動(dòng)警務(wù)等一系列行業(yè)應(yīng)用服務(wù)。

廣電網(wǎng)絡(luò)整體轉(zhuǎn)換基本完成，但主要還是用于傳輸電視信號(hào)。2006年5月，廣州啟動(dòng)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。2009年，廣州主要城區(qū)即已完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，有線電視用戶超過(guò)250萬(wàn)戶，出租車、公交車、戶外大屏幕安裝的移動(dòng)終端達(dá)20000多個(gè)。

2008年12月29日，在原廣州市廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司的基礎(chǔ)上，組建廣州珠江數(shù)碼集團(tuán)有限公司。集團(tuán)成立后，積極推動(dòng)雙向互動(dòng)電視建設(shè)，已建成互動(dòng)電視業(yè)務(wù)平臺(tái)，并加快高清交互數(shù)字電視的推廣，力圖將家庭電視機(jī)變成多媒體信息終端。

但珠江數(shù)碼參與智慧廣州建設(shè)舉措不多，力度不大。2010年5月17日，珠江數(shù)碼與中國(guó)移動(dòng)廣州分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推出三屏合一業(yè)務(wù)，市民可通過(guò)手機(jī)、電視瀏覽廣州無(wú)線城市門戶網(wǎng)站——智慧廣州，了解政務(wù)信息，查詢手機(jī)話費(fèi)余額、公積金、車輛違章等信息，訂購(gòu)珠江數(shù)碼的電視節(jié)目及點(diǎn)播節(jié)目。

廣電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)存問(wèn)題及其發(fā)展空間

廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)體系“各自為戰(zhàn)”、“市場(chǎng)化程度低”向來(lái)被在市場(chǎng)化方面走在前列的電信方所批評(píng)。各地廣電企業(yè)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜不易整合，籌劃中的國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司組建工作也進(jìn)展緩慢。在廣州，目前市區(qū)同時(shí)存在廣東有線（省網(wǎng)）與珠江數(shù)碼（市網(wǎng)）兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中省有線在廣州市區(qū)直接管理的數(shù)字電視用戶超過(guò)90萬(wàn)，接入網(wǎng)覆蓋廣州市所有的區(qū)域，與市網(wǎng)重合。省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)尚且各自為政，建立統(tǒng)一的全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)難度可想而知。

從內(nèi)容供應(yīng)看，目前頻道編排節(jié)目和可供點(diǎn)播節(jié)目都很難說(shuō)令人滿意。雙向改造前廣州有線網(wǎng)絡(luò)共傳輸58套節(jié)目，宣傳資料稱改造后能傳輸500多套數(shù)字節(jié)目，但實(shí)際上，目前只有100套左右的節(jié)目，與網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)相比，其點(diǎn)播節(jié)目總量更是少得可憐。

除上述網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和內(nèi)容供應(yīng)方面的問(wèn)題外，廣電網(wǎng)面臨的另一個(gè)難題是接收終端。目前，市場(chǎng)上智能電視機(jī)廠商大力宣傳云電視、互聯(lián)網(wǎng)電視，但實(shí)際上，智能電視總體接通率偏低。究其原因，首先是家庭帶寬嚴(yán)重制約了智能電視的聯(lián)網(wǎng)率，即使廣州目前比較普及的4M甚至8M的ADSL也很難保證互聯(lián)網(wǎng)視頻在大尺寸平板電視上的播放流暢度。另外，操控復(fù)雜也是諸多消費(fèi)者拋棄電視聯(lián)網(wǎng)的主要原因?；ヂ?lián)網(wǎng)電視需要消費(fèi)者靠一個(gè)遙控器完成上網(wǎng)甚至發(fā)郵件等復(fù)雜操作，眾多消費(fèi)者試過(guò)之后都知難而退。

然而，正是由于廣電網(wǎng)絡(luò)存在上述諸多不足，其未來(lái)開(kāi)發(fā)才具有巨大潛力，有著廣闊的發(fā)展空間。

首先，中國(guó)有線電視經(jīng)歷近30年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界第一大有線電視用戶國(guó)。截至2010年底，我國(guó)有線電視用戶已達(dá)1.89億，有線電視干線網(wǎng)絡(luò)超過(guò)330萬(wàn)公里。有線電視以其頻帶寬的特點(diǎn)被世界各國(guó)專家公認(rèn)為“信息高速公路的最后一公里”，具有巨大的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值。當(dāng)前，中國(guó)的有線電視正在向數(shù)字化、多功能化、產(chǎn)業(yè)化和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的方向發(fā)展，有望成為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次，廣電系統(tǒng)致力于打造的下一代廣播電視網(wǎng)（NGB），也為廣電網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了參與三網(wǎng)融合的實(shí)力。2009年7月31日，國(guó)家廣電總局、科技部和上海市政府聯(lián)合舉行中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)啟動(dòng)暨上海示范網(wǎng)合作協(xié)議簽字儀式，標(biāo)志著中國(guó)NGB建設(shè)正式揚(yáng)帆起航。目前，上海有線電視網(wǎng)絡(luò)已完成更新?lián)Q代，NGB示范網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到200萬(wàn)戶。未來(lái)三到五年內(nèi)，全市500多萬(wàn)有線電視用戶將基本實(shí)現(xiàn)NGB改造，網(wǎng)絡(luò)承載能力達(dá)到“T級(jí)骨干，千兆到樓，百兆到戶”，成為上?！爸腔鄢鞘小钡闹饕畔⒒A(chǔ)設(shè)施之一。

此外，廣電網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)模式也在不斷探索之中。在廣州，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，珠江數(shù)碼集團(tuán)已成為華南地區(qū)最大規(guī)模的廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之一。寬帶用戶超過(guò)16萬(wàn)戶，高清互動(dòng)電視用戶數(shù)正處于快速發(fā)展階段。寬帶信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了城區(qū)全程全網(wǎng)的雙向覆蓋，為廣大市民提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、高清互動(dòng)電視、移動(dòng)數(shù)字電視、CMMB手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)。例如，CCTV為滿足高端用戶需要而開(kāi)辟的付費(fèi)電視頻道，通過(guò)頻道專業(yè)化、受眾細(xì)分服務(wù)，將排斥廣告的電視觀眾從廣告中分解出來(lái)，采用觀眾付費(fèi)的方式經(jīng)營(yíng)，形成新媒體。[5]

我們相信，只要政府部門高度重視、大力推動(dòng)，廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身積極介入，在智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，廣電網(wǎng)絡(luò)必定大有作為。

（本文為廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“三網(wǎng)融合對(duì)城市廣播電視臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的影響及對(duì)策”的階段性研究成果，課題編號(hào)：10B22）

參考文獻(xiàn)：

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[3]珠江數(shù)碼[EB/OL].http：//www.969368.com/channel_433.jsp.

[4]東方早報(bào).上海百萬(wàn)家庭接入下一代廣電網(wǎng)絡(luò)百兆帶寬[EB/OL].2011-12-2.http：//www.cww.net.cn/news/html/2011/12/2/2011122842501281.htm

[5]樊娜.新媒體對(duì)廣電傳播模式的影響[J].新聞愛(ài)好者，2011（5下）.

（作者為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)傳媒系教師）

編校：鄭 艷