張璐晶

1995年，法國9位正式候選人的公款開支（由國家承擔(dān)）一共為1.33億歐元；2002年，16位正式候選人的花費(fèi)為2.003億歐元；而2007年，16位候選人，國家報(bào)銷了2.107億歐元。

據(jù)法國國際廣播電臺(tái)報(bào)道，2012年，10位正式候選人預(yù)計(jì)花費(fèi)公款約為2.28億歐元，創(chuàng)歷史新高。平均每個(gè)法國人將為這次選舉出資3.5歐元。

法國競選的資金來源主要有兩個(gè)方面：一部分是國家出資組織的競選，即公款開支部分；另一部分就是從多位義務(wù)捐款者那里得到的政治捐款。

國家按比例報(bào)銷

由國家負(fù)擔(dān)的競選費(fèi)用主要是宣傳費(fèi)用。僅競選海報(bào)一項(xiàng)，今年的花費(fèi)預(yù)計(jì)為4700萬歐元。而用于廣播電視競選宣傳的費(fèi)用為230萬歐元。

宣傳費(fèi)用中，最為昂貴的當(dāng)數(shù)向選民寄發(fā)的宣傳材料。薩科齊在第一輪選舉開始不久，就印刷了數(shù)百萬份“致法國人的信”，介紹他再度當(dāng)選總統(tǒng)后打算實(shí)施的一系列政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些宣傳材料從印刷、儲(chǔ)放，到裝信封，整個(gè)過程需要租用空間和雇用專門人員，全部報(bào)銷數(shù)額預(yù)計(jì)為5100萬歐元。接下來的程序是郵寄。本來，法國郵局會(huì)給競選郵寄一個(gè)優(yōu)惠價(jià)格，但今年，法國郵局體制改革，與歐盟國際市場接軌，郵寄價(jià)格提高，國家財(cái)政原先預(yù)計(jì)4900萬歐元報(bào)銷預(yù)算還有不夠的可能。

競選活動(dòng)，國家也是要掏錢的。國家最終按照正式競選人第一輪所得選票比例給予報(bào)銷。這其中主要包括舉行競選大會(huì)費(fèi)用及相關(guān)工作人員的傭金。一般說來，財(cái)大氣粗的大黨出資助選，其合法項(xiàng)目費(fèi)用也就多，國家按比例報(bào)銷的支出就比其他政黨多得多。此次，讓法國納稅人負(fù)擔(dān)最多的，正是法國兩個(gè)最大的政黨：薩科齊的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟和奧朗德的社會(huì)黨。有意思的是，只要能證明是“合法項(xiàng)目”，美容費(fèi)這樣的錢國家也是給報(bào)的。

法國的《選舉法》規(guī)定，以第一輪5%的選票為標(biāo)準(zhǔn)，高于此數(shù)字的候選人可以獲得國家47.5%的費(fèi)用報(bào)銷，否則只獲得4.5%的報(bào)銷限額。

今年，此項(xiàng)報(bào)銷費(fèi)用預(yù)計(jì)為4900萬歐元，這是在“10名候選人中，兩人進(jìn)入第二輪、三人獲得超過5%的選票、另5人獲得的選票低于5%”的基礎(chǔ)上作出的預(yù)算。

此外，國家還要報(bào)銷在各地方組織競選和投票的費(fèi)用，約為1620萬歐元；在海外為法國人舉行的競選和投票費(fèi)用報(bào)銷為400萬歐元；還有一些不具名的機(jī)動(dòng)費(fèi)用，共940萬歐元。

做大競選靠捐款

納稅人出了這么多錢，但幾乎所有的候選人都還在抱怨國家報(bào)銷補(bǔ)貼太少。既然有這么大的缺口，誰來填補(bǔ)？只能靠捐款了。法國規(guī)定個(gè)人的捐款上限十分寬松，為5980美元，而美國規(guī)定個(gè)人最多只能捐2500美元。

隨著捐款占競選資金比例的增大，其對(duì)選戰(zhàn)走向的影響也越來越大。一般來說，影響越大的政黨獲得的捐款越多。在法國，競選期間，競選人每天早上第一樁事，就是聽取財(cái)會(huì)主任報(bào)告當(dāng)天所收到捐款支票的情況。

巴黎政治學(xué)院教授唐克德·瓦圖赫耶指出，因?yàn)檎尉杩钆c政黨利益掛鉤，其總會(huì)有遭遇錢權(quán)交易指控的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是一些數(shù)額巨大的秘密捐款，經(jīng)常引起政黨口水戰(zhàn)甚至司法調(diào)查訴訟，最終成為政治丑聞。

由于法國在很多項(xiàng)目都按比例報(bào)銷，所以在政治捐款支持下，競選規(guī)模越做越大，納稅人的付出越多。

西方的競選產(chǎn)業(yè)

競選總統(tǒng)堪稱最燒錢的“造星運(yùn)動(dòng)”，為了最大化時(shí)間和金錢的回報(bào)，候選人必須尋求最強(qiáng)有力的技術(shù)支持。當(dāng)總統(tǒng)候選人被提名后，他的首要工作就是找到業(yè)內(nèi)大牌的政治顧問來擔(dān)綱競選團(tuán)隊(duì)的組建。候選人必須擁有一支行業(yè)內(nèi)最頂級(jí)的競選經(jīng)理、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、民調(diào)專家、律師、公關(guān)廣告業(yè)者組成的“黃金班底”。

總統(tǒng)競選早已成為一個(gè)高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。調(diào)動(dòng)全國資源支持總統(tǒng)候選人的是其身后一個(gè)分工縝密、利潤驚人、有著近萬名從業(yè)者的競選工業(yè)。這些被稱作政治顧問的職業(yè)競選專家，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)候選人和其助選委員會(huì)提供包括民調(diào)分析、媒體傳播、直郵、籌款、事件和對(duì)手對(duì)策分析等專業(yè)服務(wù)。

政治顧問靠兩大塊收入盈利：咨詢費(fèi)和服務(wù)傭金，客戶必須在選舉日之前付清所有費(fèi)用。傭金是最豐厚的收益部分，政治顧問按行規(guī)一般向客戶收取15%的服務(wù)傭金。因此，政治顧問的薪酬不菲。據(jù)美國競選業(yè)專業(yè)雜志 《競選報(bào)告》統(tǒng)計(jì)歷次總統(tǒng)競選的花費(fèi)后得出，雇用政治顧問的費(fèi)用約占總競選開銷的兩成。

雖然法國人此次的競選已堪稱巨資，但是美國《時(shí)代》雜志預(yù)測今年11月份即將舉行的美國總統(tǒng)選舉花費(fèi)將超過10億美元，按《競選報(bào)告》中所提及的兩成比例計(jì)算，屆時(shí)雇用政治顧問的傭金將超過2億美元，達(dá)到一個(gè)新的高度。