徐菁菁 付曉英

從“租賃”到“購島”

日本政府“購買”并將釣魚島“國有化”的方針，是突發(fā)事件，還是蓄意已久的行動？

清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副院長劉江永告訴記者，“購島”并非日本政府時至今日才有的想法。進(jìn)入2000年以后，小泉純一郎內(nèi)閣執(zhí)政時就有這種考慮，“但這種做法肯定會引起中方的反對，所以他們沒有立即采取一次性‘買斷的做法來實現(xiàn)‘國有化，而是采取了中間性的方案”。2002年起，日本政府每年出資2000多萬日元，從所謂的“島主”手中租借釣魚島當(dāng)中的本島、南小島、北小島。每年到3月份的時候支付一次款。

這是一個極其荒誕的歷史過程。1896年，日本人古賀辰四郎曾向日本內(nèi)務(wù)省提出“官有地租借申請”，獲得批準(zhǔn)，將釣魚島“借用”為其個人土地。此后，古賀辰四郎之子古賀善次又向日本政府申請“購買”下本屬中國的釣魚島，向日本政府繳納土地稅。如此循環(huán)，日本政府“出售”后，又據(jù)此宣稱中國的釣魚島屬于古賀家族私人所有。接下來，1955年起，美軍首先與古賀善次簽訂“租賃”契約，向他支付租金，將釣魚島用做?？哲娪?xùn)練演習(xí)場地。1978年，古賀善次去世，其妻將釣魚島“賣給”栗原家。正是在通過所謂“租借”方式獲得釣魚島管理權(quán)后，日本海上保安廳開始在釣魚島附近海域構(gòu)建海上巡邏與監(jiān)控體系，加強對中國漁民及保釣船只的驅(qū)逐、抓捕。

“租借以后進(jìn)行所謂的‘政府管理，日本政府給我們的所謂的解釋是，這種做法是為了防止日本的一些極端的右翼勢力登島，如果政府能夠進(jìn)行管理，就可以避免那些人通過登島來影響、損害日中關(guān)系?！眲⒔勒f，“這是日本當(dāng)時的承諾。而且日本也在國內(nèi)規(guī)定，非國家公務(wù)人員不得擅自登島。過去10年，日本政府一直是考慮不要和中國政府發(fā)生沖撞，持續(xù)平穩(wěn)地管理這些島嶼。所以很多次日本的議員申請，他們都沒有批準(zhǔn)?！边@也是日前包括議員在內(nèi)的10名日本人登上釣魚島并展示日本國旗后，日方在不接受中方侵犯主權(quán)的抗議的同時，以“違反輕犯罪法”的名義起訴當(dāng)事人的原因。

野田政府此次決定“購買”釣魚島，不可忽視的因素是東京都知事石原慎太郎。

今年4月，石原慎太郎赴美訪問，在美國保守智庫傳統(tǒng)基金會演講時，他宣布為“守衛(wèi)日本領(lǐng)土”，將以東京都政府的名義“購買”釣魚島。當(dāng)時，石原就表示，從2011年末開始，他已就此事宜與“所有權(quán)擁有人”進(jìn)行了磋商，并通過代理人達(dá)成“基本買賣協(xié)議”?！敖灰住蓖瓿珊?，東京都政府將考慮與沖繩縣或石垣市實行“共同所有”的方式進(jìn)行“管理”。

早在20世紀(jì)70年代初，石原就策劃了侵犯中國領(lǐng)土釣魚島的行動。他率青嵐會的成員去釣魚島建燈臺，接著又找到資金豐裕的右翼政治團(tuán)體青年社，把青嵐會的燈臺擴建成正規(guī)的燈塔。石原還利用擔(dān)任運輸大臣的特權(quán)，指示運輸省水路部加固島上的燈塔，并一直想方設(shè)法把燈塔記載到海洋圖上。2005年2月9日，日本政府宣布已接管釣魚島上的燈塔，并視為“國家財產(chǎn)”予以保護(hù)；同年2月，日本政府又將這座燈塔正式記載到新印制的海洋地圖上，而這一系列動作的背后都離不開石原慎太郎的推動。

石原在美國提出所謂“購島”頗具思量。在他最新出的書中，石原寫道：“（釣魚島）問題今后必將日益白熱化，將成為日美中博弈的關(guān)鍵?！?/p>

劉江永指出：“2000年后不久，石原就曾去美國，想宣布‘購島。但是那時候他沒有做，一個很重要的原因是他并沒有得到美國明確的表態(tài)：《日美安全條約》適用于釣魚島。如果釣魚島發(fā)生沖突，美國是否介入，當(dāng)時并不明確。1996年時，當(dāng)時的美國駐日本大使蒙代爾曾經(jīng)表示《日美安全條約》不適用釣魚島。但后來，美國國內(nèi)包括阿米蒂奇為首的鷹派勢力改變了這種主張。阿米蒂奇擔(dān)任小布什政府主管亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿以后，《美日安保條約》第五條適用于釣魚島就成為布什政府的政策，這是對過去政策的一個很大的調(diào)整……石原在美國講這個事情，也是拉著美國共同對抗中國，制造中美之間的麻煩。因為他看到了中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國以后，美國對中國的牽制在上升，美國在重返亞洲；也是看到了美國在2010年‘撞船事件前后，多次向日方正式承諾，釣魚島適用于日美安全條約第五條?！眲⒔勒f：“在這個背景下，在中日邦交正?；?0周年這樣一個特定的、兩國關(guān)系本來應(yīng)該是改善的一個機遇，他要把這個機遇掐死，所以他在今年這個時候在美國提出了‘購島論?！?/p>

黨爭

“該做的事情如果不去著實推進(jìn)，就會讓政治失去信賴。”在國內(nèi)舞臺上，石原以募集資金的方式“購買”釣魚島顯然是與野田政府針鋒相對。

石原曾表示，如果中央政府出面“購島”，將會把籌集到的十幾億日元的捐款送給中央政府，當(dāng)野田表示要出面“買島”的時候，石原又有反悔之意，對野田的代表說：“這種事情不要和我講了，做這件事情有各種原委，希望你們不要插手?！?/p>

以“購島”之名，中日之間的主權(quán)之爭，變成了日本國內(nèi)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，本無權(quán)干預(yù)中央外交事務(wù)的地方長官石原得以對外交事務(wù)施加直接影響，并“逼宮”野田內(nèi)閣，這一步實屬“一石三鳥”。

“在2010年9月7日的‘撞船事件以后，日本右翼勢力掀起了反華浪潮，釣魚島問題成為日本右翼勢力重新聚集人氣的很重要的一個手段，所以石原挑起中日之間釣魚島問題爭議，是要聚集在日本的人氣，為自己未來的政治選舉造勢，為他兒子、自民黨干事長石原伸晃造勢，這樣給執(zhí)政的民主黨施加壓力。”劉江永說。

自美國歸來后，4月27日，石原造訪了日本最大在野黨自民黨本部，與兒子石原伸晃唱了一出雙簧。在這次會談中，石原希望自民黨方面能對東京都的“買島計劃”施以援手。“東京都‘購買釣魚島的意愿非常強烈，如果政府不愿意提供協(xié)助，希望自民黨能夠幫忙?！薄罢垘臀覀円话眩寲|京都‘擁有釣魚島。”對于父親的請求，石原伸晃稱，將在自民黨內(nèi)部“詳細(xì)討論”。一同參加會談的自民黨國會議員新藤義孝對東京都的計劃“高度評價”，并希望東京都方面支持日本國會議員登釣魚島“視察”。很快，5月，自民黨就在其施政綱領(lǐng)草案中寫進(jìn)了要“國有化”釣魚島的字句，這迫使日本首相野田佳彥不得不考慮這一提議。

9月6日，日本共同社報道，石原慎太郎已經(jīng)公開表示，他要把釣魚島問題作為自民黨總裁選舉的爭論焦點，并且期待自民黨重新掌權(quán)。9月21日，自民黨就將舉行黨總裁選舉，目前，石原伸晃正在考慮參選。

日本駐華大使丹羽宇一郎與石原慎太郎的分歧突顯了民主黨受到的壓力。丹羽宇一郎6月在接受英國《金融時報》采訪時說：“如果石原君的計劃得到執(zhí)行，那將給日中關(guān)系帶來一場極其嚴(yán)重的危機”，“我們不能讓以往數(shù)十年的努力化為泡影”。官房長官藤村修很快撇清了該說法和內(nèi)閣的關(guān)系：“這只是大使個人的意見，并不代表政府?！毙~光一郎則以外務(wù)大臣的名義給丹羽大使發(fā)出一份警告書，警告書稱：“尖閣列島是日本固有領(lǐng)土，不存在所有權(quán)問題。是否變更所有權(quán)是國內(nèi)問題而不是外交問題?！边@足以解釋野田沒有阻止石原的“購島”行為：“購島”符合釣魚島主權(quán)屬于日本的邏輯；如果低于石原的做法必將失去選票。

由于消費稅增稅、核電站重啟、在沖繩駐日美軍基地部署新型運輸機等問題在日本國內(nèi)引發(fā)了較大的矛盾，野田政權(quán)的民意支持從60%一度跌至20%。參議院被在野黨所掌控的局面，也令野田政權(quán)面臨著巨大的國會壓力。

劉江永認(rèn)為：“隨著事態(tài)的發(fā)展，日本的野田內(nèi)閣首先要顧及的是今年9月中下旬要舉行民主黨代表的選舉。野田內(nèi)閣要考慮的重要問題是如何既防止石原慎太郎‘購島成功，又進(jìn)一步體現(xiàn)日本政府，特別是執(zhí)政黨民主黨在釣魚島問題上態(tài)度是堅決的。對于野田內(nèi)閣來說，如果石原慎太郎‘購島成功，等于他搶了保衛(wèi)日本領(lǐng)土的風(fēng)頭，那么則對國內(nèi)選舉不利；而且，如果他‘購島成功，那么釣魚島由東京都來管轄，脫離中央政府關(guān)系。如一再發(fā)生闖島、登島，又會對中日關(guān)系帶來麻煩，最后收拾殘局的還是日本政府。所以，野田內(nèi)閣走出了‘購島這步棋?！?/p>

“真動作”和“假動靜”

“釣魚島‘國有化是為了繼續(xù)平穩(wěn)安定地維持管理，也將向中國做出解釋?！边@次野田政府給出的解釋和當(dāng)年如出一轍。日本方面還聲稱，“購買”后，政府將不在島嶼周邊修建小型船只?？繀^(qū)及燈塔等設(shè)施，維持島嶼及其周邊海域現(xiàn)狀。盡管野田政府在“購島”問題上表現(xiàn)了一定的外交克制，但并不能說明民主黨就是被“逼上梁山”。事實上，在2010年，民主黨就曾計劃在次年將包括釣魚島在內(nèi)的25個“離島”收歸國有。日本方面在釣魚島問題上的態(tài)度已經(jīng)出現(xiàn)了強硬化的態(tài)勢。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授翟新在研究中指出，日本對于釣魚島登島事件的處理出現(xiàn)了以司法手段代替政治處理的趨勢?！搬烎~島事件對策上的所謂司法處理，是指以日本領(lǐng)有為前提，完全按照日本國內(nèi)法規(guī)定來裁斷事件；而政治處理，則指基于兩國政府的默契和協(xié)議，主要沿著擱置主權(quán)爭議的方向解決事態(tài)?！?/p>

2010年9月，因日本海上保安廳的巡視船在釣魚島海域追逐中國漁船，致使雙方船只兩度碰撞。日方將中方船長送至沖繩縣那霸地方檢察廳石垣支部審訊，并做起訴準(zhǔn)備。時任外相岡田克表示政治解決己不適用，“應(yīng)根據(jù)法律嚴(yán)肅處理”。翟新指出：從前，日本方面對進(jìn)入釣魚島海域的中國船只的處置，因顧及對華關(guān)系，通常僅限于令船只退出該海域為限。撞船事件從一開始即被納入司法程序處理，這就從根本上顛覆了自民黨政權(quán)的處理方式。

“在釣魚島事件初期，處于日強中弱的國力優(yōu)勢之下的自民黨政權(quán)，為迅速發(fā)展尚脆弱但對于日本十分重要的中日關(guān)系，實際上是在較從容的政治和戰(zhàn)略視野下，將釣魚島事件定位于比較次要的外交問題；在嚴(yán)格限制其對中日關(guān)系整體產(chǎn)生負(fù)面影響的同時，也沒賦予其牽制兩國關(guān)系的外交牌功能?！钡孕轮赋觯岸裰鼽h掌政后，不僅中日經(jīng)濟(jì)總量的對比發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而且隨著互補性和競爭性為一體的雙邊關(guān)系不斷深化，它（釣魚島）在給兩國社會帶來利益的同時，還不斷積聚新矛盾，并不時發(fā)酵著歷史問題。故國力上己漸失余裕的民主黨政權(quán)，無法也無需如自民黨政權(quán)那樣通過將釣魚島事件在對華關(guān)系格局中的地位矮小化，以維持兩國關(guān)系的穩(wěn)定；相反，如把釣魚島事件及其引致的外交危機在一定程度上擴大化，既不至于對已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)上高度相互依存的兩國關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生毀滅性風(fēng)險，又能借此制約其他對華關(guān)系問題的解決朝有利于本國的方向發(fā)展，甚至還可指望從中溢出更多國內(nèi)政治和國際政治上的意義?！?/p>

野田內(nèi)閣如今敲定“購島”更像是順?biāo)浦?。劉江永指出，野田政府現(xiàn)在做出決策有試水之意：“只不過是造輿論、做決策的過程。這也是試探中國的反應(yīng)，如果你反應(yīng)強烈，就會收一收，如果反應(yīng)不太強烈，就會繼續(xù)往前步步為營?！比毡镜呢斦甓仁?月末結(jié)束，4月1日新年度開始，實際上今年已不可能完成“購島”的程序。如果本月野田能夠再次當(dāng)選黨首，并在明年3月以前保持眾議院不解散，民主黨仍然是執(zhí)政黨，那么他才能有權(quán)制定下一個年度的財政預(yù)算。

劉江永認(rèn)為，即使日本政府實現(xiàn)“購島”，也不應(yīng)夸大這一舉動的意義?！叭毡菊I了也沒有用，‘島主本來就是非法的，是不存在，這個大前提沒有。他再怎么在賬面上來回倒，就像一個賊，偷了別人東西，贓物不管怎么倒手，還是失主的，必須物歸原主。也不會存在什么中日開戰(zhàn)這個言過其實聳人聽聞的說法?！薄矃⒖假Y料：翟新，《日本政府釣魚島事件對策的演變及其原因》〕